在市政府第十次全体会议上的讲话

丁巨胜

（201x年10月12日）

一、明辨形势，在认清差距中增强发展动力

今年以来，政府各部门围绕推动高质量发展，按照省委、省政府的总体部署和市委的总体要求，抓项目扩投资，保工业稳增长，调结构促转型，多措并举应对经济下行压力造成的不利影响，发展保持了总体平稳。但站在全国、全省发展大局来审视我市的工作，仍然面临很多困难和挑战，应该说是形势严峻、压力很大。一是横向比，有落后之危。在省政府通报的各市州上半年高质量发展综合评分的9项指标中，我市有7项指标排在10名之外，尤其是生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等与经济运行密切相关的指标增速排名后三位。其中GDP增速已经连续6个季度不到5%，低于全省平均水平，持续下去我们将落入全省发展的第三方阵，标兵渐行渐远，追兵越来越近，甚至追兵也变成标兵了。二是纵向比，有退步之忧。与上半年我市各主要指标增幅相比，除一般公共预算收入和旅游收入外，1—9月其他指标增速预计全部呈下滑趋势。其中，生产总值增速由3.3%降至1.7%，规上工业增加值由1.2%降至0.3%，固定资产投资由-26.1%降至-27.3%。照这样的形势来看，我市第三季度依然是省委、省政府约谈的对象。尽管经过多次协调、调度有所收获，但在全省的排名还要看最终的统计数据结果。三是进度比，有达标之难。从年初《政府工作报告》确定的指标完成进度来看，生产总值、固定资产投资分别相差4.8个和34.8个百分点，完成年度目标任务的压力和难度非常大。

总的来看，我市当前的发展形势不容乐观。出现这种十分被动的局面，既有经济结构长期单一、产业链条短、新旧动能转换较慢等历史因素的影响，也有国家金融政策收紧、市场主体投资意愿下降、环保约束趋紧等现实困境的制约，但更重要的还是主观方面的原因，归结起来有这么几点：第一，推动高质量发展的办法不多。面对经济下行压力加大的现实，没有彻底摆脱靠“老底子”过日子的路径依赖，新兴产业占GDP比重仅有0.5%，新业态、新模式发展缓慢。重大项目推进较慢，计划新建项目开工率不足40%，且财政补贴的项目多、企业投资的项目少，投资效率不高。第二，破解发展难题的能力不足。针对发展不利的态势，市委市政府出台了一系列政策措施，但各部门各单位落实的力度不够，导致很多措施悬在空中，没有真正落地见效。同时，推进绿色生态产业发展的视野不够开阔，对通道经济、现代物流、信息技术等谋划不够深远，走出去招项目、向上争资金的力度不大。第三，营造发展环境的力度不够。深化“放管服”改革不到位，审批事项繁琐、办事来回跑等问题没有根本解决，营商环境没有大的改观。特别是推进基础性改革的任务还很重，破除影响质量变革、效率变革、动力变革的体制机制障碍，构建适应高质量发展的外部环境方面还有大量工作要做。第四，落实发展任务的作风不硬。一些部门和干部的忧患意识不强，缺乏加速转型的紧迫性和危机感，存在“等、靠、要”的思想（等不得：天上不会掉馅饼；靠不住：不能像以前一样只依靠酒钢；要不来：省上重心聚焦在扶贫地区）。不干不会有成效，不干一点收获不会有，马克思主义也不是等来、拿来、送来、找来的。同时，有的干部在工作任务面前怕担风险，敢闯敢试的魄力不足，一些工作走不完“最后一公里”，导致落实效果打了折扣。第五，抢抓发展机遇的意识不强。对于国家支持西部地区发展、把我市列为全国综合交通枢纽城市和区域级物流节点城市、省上的绿色生态产业体系等政策研究不够透彻，视野不够宽广，前期工作准备不充分，甚至没有准备，导致有些机遇白白错过。这些问题，是制约当前我市经济发展的关键因素和突出短板。找准破解这些问题，我们的工作才有方向、才能抓住重点。希望政府系统各级领导干部以解决这些问题为着力点，居安而思危、知耻而后进，增强责任意识、忧患意识、危机意识，把每一位同志的智慧和力量都凝聚到推动高质量发展上来，全力扭转经济下滑的不利局面。

二、找准定位，在抢抓机遇中提振发展信心

在当前我市经济发展压力叠加、负重前行的情况下，立足自身、放眼全局、找准定位十分关键，必须依靠自己，更要把自己做大做强。从宏观层面和外部环境来看，一方面，我国与美国的贸易战将会继续打下去，要做好过紧日子的准备；另一方面，虽然经济增长存在诸多困难，但影响经济发展的积极因素持续增多，主要有以下几个方面：

一是“一带一路”的纵深推进。经过5年多的发展，习近平总书记提出的“一带一路”倡议，已经从顶层设计、总体布局层面转向聚焦重点、持续发展阶段，从东部沿海开放为主转向全方位扩大开放，把甘肃这样的内陆地区推向了开放前沿。我市作为甘肃向西开放的门户和丝绸之路经济带上的重要节点，必须依托区位、通道等优势，大力发展现代物流、通道经济、文化旅游、对外贸易等产业，着力打造国际旅游目的地城市和物流集散中心。

二是高质量发展的基本共识。推动高质量发展是新时代我国经济发展的根本要求，也是破解发展不平衡不充分问题的必由之路。从全国而言，高质量发展呈现出从“数量追赶”转向“质量追赶”、“规模扩张”转向“结构升级”、“要素驱动”转向“创新驱动”三个特征，倒逼各地通过深化供给侧结构性改革、延伸产业价值链等途径，提升发展的质量和效益。推动高质量发展已成为大势所趋，对我们来说既是要求又是途径、既是挑战更是机遇，必须坚定不移走高质量转型发展之路，加快新旧动能转换。

三是西部大开发战略的深入实施。党的十九大指出：“要加大力度支持边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”。今年，李克强总理在西藏调研以及在西部地区开发领导小组会议上也特别谈到，“西部地区基础设施建设滞后，推动有效投资补短板，不仅有助于缩小区域发展差距，也可以应对经济下行压力。”这些都传递出了国家政策向西部倾斜的强烈信号，我们要从中深度挖掘，抓紧谋划推进一批符合国家规划的重大工程，在城镇污水、垃圾处理、管网改造、机场改扩建、公路铁路等基础设施领域，争取更多的项目和资金支持。

四是国家宏观政策的适度微调。国务院常务会议提出，积极财政政策要“更加积极”，稳健的货币政策要“松紧适度”，表明宏观政策的确发生了一点微小的变化。对于财政政策，去年底的中央经济工作会议提法是“财政政策要更加积极有效”，这次国务院常务会议对积极财政政策的基调一脉相承，但是这次的“更加积极”落在“积极”上，力度明显重了些。对于货币政策，年初的提法是保持货币政策“稳健中性”，这次虽然总基调仍然是“稳健”，但是从“中性”转变为“松紧适度”，着眼于掌握好松紧的度，别松了，也别紧了，强调“保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕”，“有效保障在建项目资金需求”等，可见后期市场流动性环境可望继续保持相对宽松。

五是生态产业体系的加速构建。去年以来，省委省政府针对我省经济发展困境，作出构建绿色生态产业体系、推动绿色发展崛起的决策部署。从相关数据看，今年上半年全省十大生态产业完成增加值617.3亿元，占GDP比重达到17.7%，表明生态产业发展的效应正在逐步显现，发展的潜力和空间是巨大的，这也应当是我市破解发展困境、扭转不利局面的希望和抓手所在。我们已经建立的《推进绿色生态产业发展重点项目库》，提出的关城大景区、通道经济、草湖湿地、讨赖河治理、信息化、旅游等等，都是生态产业。下一步，要按照《项目库》，分类梳理出开展前期工作、近期、中远期要实施的项目，进一步明确责任分工、时间进度和工作要求，确保十大生态产业体系建设取得实质性进展。

以上是我简单列举了一些国家和省上重大战略带来的政策利好。这些年，全国各地包括我们周边的市州都在竞相发展，都在大力度上项目、抓招商、办企业，不是说这些地方的政府财力有多么雄厚，而是他们从国家政策、产业转移中找到并抓住了发展机遇。反过来，我们的一些部门和干部，对机遇视而不见、无动于衷，还是像以前一样只盯着财政的几个钱。机遇总是留给有准备的人，有时一个重大项目的批准、一个引资项目的突破，关键就是那么几天甚至是几个小时，紧一紧、追一追，机遇就抓住了；松一松、等一等，机遇就落空了。所以，政府各级各部门一定要增强机遇意识，看清发展大势，立足当前、着眼长远，努力提升工作的前瞻性、预见性、针对性，通过用足用好政策加快补齐短板、推动高质量发展。

三、有的放矢，在突出重点中找准发展路径

现在，离全年结束只剩下3个月时间，完成各项工作任务时间紧、压力大，越是这样的时候，越要保持足够