黄奇帆
2020年11月03日
在“黄河流域生态保护和高质量发展”研讨会上的发言
黄奇帆
2020年11月03日
各位领导、各位专家：
很高兴参加今天的“黄河流域生态保护和高质量发展”研讨会。这个国家战略的落地实施给河南、给郑州带来了重大机遇。在十九届五中全会刚刚闭幕、新时期国家中长期战略规划即将拉开序幕的重要时刻，组织研究河南、研究郑州如何贯彻实施这一重大国家战略，本身就体现了河南省委省政府、郑州市委市政府贯彻落实党中央国务院战略部署的主动性能动性，是抓住发展机遇、谋划高质量发展的重要体现。下面我结合近期学习十九届五中全会精神的一点心得体会，谈几点意见和建议。
一、发挥郑州国家中心城市优势，打造黄河中游对外开放增长极
黄河流域中，目前有两个国家中心城市，一个是西安，一个是郑州。西安在上游，郑州在中游。黄河流域高质量发展，首先就要求这些国家中心城市起到战略引领作用。所以，建议河南在推进黄河流域高质量发展中，首先应重点发挥郑州的独特优势，将郑州打造成黄河中游对外开放增长极。郑州现在具有五大独特优势：一是国家战略优势，如黄河流域生态保护和高质量发展的重要支撑，是中部崛起的领头羊；二是区位优势，在中部地区居于龙头地位；三是产业优势，已经形成了具有全国甚至全球影响力的电子加工产业链集群、航空经济、跨境电商等；四是交通优势，空中丝绸之路、米字型高速铁路网、公路网等。五是开放优势，郑州自贸区作为内陆开放高地，在对外开放方面已经初见成效。
发挥郑州的优势很重要的一条就是把自贸区做好。自贸试验区作为中国开放新的高度、深度、广度的标志，作为国家新的开放高地，自贸试验区的目标就是要探索“六个自由”：贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员进出从业自由、数据流动自由，为中国与世界各国签订FTA自由贸易协定打好基础，因为所有的地区与地区、国家和国家的自由贸易协定，主要的条款就是讨论“六个自由”。
结合郑州自贸区，可以争取政策进一步推进贸易投资自由化便利化，如减少非关税壁垒，设立服务贸易负面清单，开展服务贸易保税试点，发展平行进口，针对跨境电商设立出口退税资金池，打造区域离岸贸易中心，等等。投资自由方面，可以在《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》基础上进一步缩减负面清单；探索在电信、航空、生物、医疗、教育、文化、影视、农业等关键领域进一步扩大开放力度；探索“规制中立”的制度安排；建设国际高标准营商环境，推进商事制度改革；加强准入后管理，破除“准入不准营”；放开外籍人士担任内地法定代表人限制；破产制度改革，探索跨境破产和个人破产。在金融方面，可以探索跨境资金汇兑便利化，稳步推进资本项目可兑换；实行跨境期货交易与特定品种开放（郑商所），建设大宗产品定价中心；设立NRA账户与FT账户，设立本外币合一资金池；增加外资金融机构牌照；支持更多企业在资本市场上挂牌上市；发展金融科技，探索人工智能、区块链等技术在金融领域应用；积极争取数字货币试点；开展REITS试点；发展绿色金融；健全风险防控体系；设立金融沙盒监管。等等。在人员流动方面，重点吸引高端人才和紧缺人才；争取15%的个人所得税政策；实行国际执业资格互认，探索建立国际人才港；制定适宜外籍人才的职称评定标准；放松在编科研人员出境审批限制；研究增设“人才”类签注；试点技术移民制度；建立国际人才服务中心；解决好高端人才高度关注的住房、子女入学、就医社保等服务问题。在数据流动方面，建立数据的分级分类制度；基于数据分级分类探索数据有序跨境流动；开展数据跨境传输安全管理试点；完善数据个人隐私保护制度；完善数据交易制度；以上这些政策探索，其实就是中央对于自贸区“六个自由”每个自由下面一系列的政策，但这些政策给了自贸区以后，几十条具体的政策并不是天生就落到你这儿，每一类政策，比如贸易自由、投资自由、金融自由，这里面的具体条款，还要郑州的自贸区管委会跟海关、跟金融部门、跟有关方面，一块一块地去对接，把这个对接到位，就真正变成“六个自由”，外商云集的格局才会形成。所以，在自贸区方面把这些政策进一步落到实处，是郑州开放高地建设的重中之重。
