王羽强
2019年10月12日
在全旗乡村振兴暨农村牧区人居环境整治工作座谈会上的讲话
王羽强
2019年10月12日
同志们：
刚才，志军旗长通报了全旗乡村振兴和农村牧区人居环境整治情况，塔然高勒管委会和三个嘎查村作了交流发言，大家讲的都很好，很有借鉴意义，我也很受启发。乡村振兴这项工作我们启动也有一年多了，大家通过一年来的探索和试点先行，积累了不少经验，也取得了一些成绩（各地亮点附后）。但从我平时掌握以及本次现场会调研了解，感觉大家在推进乡村振兴战略实施中还有一些误区，也存在一些问题。希望同志们在相互学习借鉴中，切实加以整改。今天的会既是一次阶段性的总结会，也是一次再安排、再部署的动员会。借此机会，我讲几点意见。
一、统一思想、凝聚共识，全面认清实施乡村振兴战略的重大意义
（一）充分认清实施乡村振兴战略是解决发展不平衡不充分问题的重大举措。党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村牧区发展不充分。改革开放40多年来，经济高速发展对乡村的欠债实在是太大了，再不大力发展乡村，再不创新推进乡村进步，我国经济社会发展的不平衡结构，必将极大地阻碍国家的全面发展。正是基于对我国发展主要矛盾的深刻认识，习近平总书记深刻指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。加速部署与推进乡村振兴战略，已成为我国经济社会发展的必然选择!
对杭锦旗来说，发展不平衡不充分的问题同样存在，但更多是发展不充分的问题。总体来看，我旗经济总量小、欠发达的旗情没有根本改变，发展不充分的问题反映在农村牧区比较突出：农牧业生产经营方式粗放、供给质量总体不高；农牧民适应生产力发展和市场竞争的能力不强；农村牧区生态环境仍然比较脆弱，城乡公共服务水平低且不均衡，乡村发展整体水平还有待提升；农村牧区基层党建仍存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟需强化等等。这些都要求我们必须更加重视“三农三牧”工作，更加重视乡村振兴，多在解决发展不充分的问题上聚焦聚力，多在满足人民日益增长的美好生活需求上用功用力，以强有力的措施实施好乡村振兴战略。
（二）充分认清实施乡村振兴战略的本质内涵是实现乡村现代化。总得概括来讲就是“三个不等于”“四个现代化”。“三个不等于”即：乡村产业不等于农牧业，乡村产业不仅要实施农牧业现代化，更要推进一二三产融合，形成产业创新融合、产居创新融合，重构乡村产业结构。乡村居民不等于农牧民，回乡创业者、流动乡村产业职工、城市乡居客、养老养生客，将重构乡村人口结构，这些人也将共同担负起振兴乡村的重任。乡村不等于农村，乡村已不再是过去的行政村和自然村，乡村社会不同于农村社会，乡村社区不同于农村村庄;产村融合、产居融合的新型乡村社区，将重构乡村社会及其治理模式。“四个现代化”即：产业现代化。乡村产业的现代化，不仅是以科技为依托的农牧业现代化，还涉及文旅产业、休闲产业、智能化产业等新兴产业和多样化产业的有效导入，从而实现农牧业与新经济、新产业之间的有效融合。生活现代化。即通过基础设施的提升、公共配套与服务的完善、生态环境的整治，使乡村居民享受到与城市居民同等的生活条件和公共服务。文化现代化。即在复兴、传承乡村传统文化基础上，与现代文化碰撞，融合形成符合现代需求的新文化体系。治理现代化。通过创新乡村发展机制，引入“新农人”，形成乡村新人口和新居民，创新形成社群化、社区化、网络化的治理结构，并有效结合乡贤，强化乡村自组织、自治理能力。
（三）充分认清实施乡村振兴战略的最终目标是构建人人向往的“梦想家园”。大家都知道，我国有着5000年农耕文化的深厚积淀，在传统文化的影响下，每个人内心深处都有一个田园生活梦。当前，在人们追求逆城镇化的热潮下，向往田园、绿色的生活方式将是农村未来发展的最大推动力。因此，乡村振兴的最终目标绝不仅仅是乡村经济水平的提升，而是满足“人民日益增长的美好生活”需求，构建承载着桃源之梦的乡村生活方式。未来的乡村，将成为绿色的、生态的、美丽的、宜居的、治理良好的、生活富裕的现代社会区域，是能够提供高质量的基础设施与公共服务，在工作、居住、学习、休闲等各方面能够和城市的生产生活相融合的新型发展区。这些新型乡村社区，将代替传统村落，代替传统的农牧业产业区，代替传统的农牧民居住区，形成新乡村社会形态，成为人们实现田园生活梦想的地方。
二、抓住关键、突出重点，以滴水穿石的韧劲推动乡村振兴
（一）要解决好产业如何提质增效的问题。“产业兴，百业兴。”习近平总书记指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。目前，各苏木镇的产业布局已基本成型，在下一步发展壮大中，重点是要有“四种”意识。一要有品牌提质意识。品牌就是销路，品牌就是效益。我旗虽然是农牧业大旗，但农牧业结构不优，农产品产量大但优质产品少，农产品加工业体量大但精深加工少，农牧业综合效益和竞争力不强。对此，我们必须要顺应当前发展形势，树立品牌意识，大力实施品牌提升行动，提高农畜产品加工业的整体水平，切实把优质农产品产出来，把知名品牌树起来，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色品牌为核心的农畜产品品牌格局。此外，各苏木镇、嘎查村在发展产业过程中，一定要提前对接好市场，解决好销售渠道的问题，尽量避免产品滞销的风险。二要有融合发展的意识。乡村产业的突破发展，是扭转城乡二元背离发展的核心，如果在乡村振兴过程中，无法实现产业的市场化、有效化、持续化发展，仅仅依靠政府的资金保障、社会保障、政策保障，恐怕30年后甚至50年后都无法实现乡村振兴的真正目标。针对我旗当前农牧业发展水平、发展方式和发展能力的现状，实现产业兴旺必须要将二三产业融入其中，形成科技化、体验化、品牌化、旅游化、文创化的带动，在城市消费主体的充分参与下，突破限制，形成较强的产业盈利能力。因此，大家在选项目、上产业的过程中，要将能否形成和促进一二三产业融合发展作为前提，全面实施农牧业“接二连三”行动和乡村旅游“后备箱”工程。三要有依托龙头企业的意识。近年来，我旗农牧业产业化发展迅速，有效地带动
