龙翔
发布日期：2020-10-15
在市第十六届人大常委会第二十一次会议结束时的讲话
龙翔
发布日期：2020-10-15
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：
这次会议是我们在防控新冠肺炎疫情期间召开的第二次常委会会议，议题精炼，内容重要。我们对一部涉及民生的重要法规进行了一审，对三个审议意见的落实情况报告进行了满意度测评，听取审议了一个专项工作报告，通过了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，各项议程圆满、顺利完成。
会议对《南京市生活垃圾管理条例（草案）》进行了一审。制定生活垃圾管理条例，依法推进生活垃圾分类，是着力解决突出环境问题的重要途径，是增强人民群众获得感、幸福感、提升市域治理水平的重要举措，同时也是培养市民文明生活习惯、提升城市文明程度的重要抓手。我们要深刻把握条例制定出台的背景和意义，认真落实“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”的要求，积极借鉴先进城市和地区的成功经验，充分吸收这次会议的审议意见；同时，要进一步扩大征求意见的范围，特别是要更多地征求广大市民的意见，努力汇集各方智慧和力量，把这部事关“人民群众对美好生活向往”的重要法规制定好、实施好。之所以要更多地征求市民的意见，是因为这部条例的大部分条款都是需要全体市民在日常生活中自觉执行的，我们要通过广泛征求市民和各方面意见，使条例规定的条款更具实践性、针对性、可操作性，真正有效管用能执行。常委会组成人员在审议时要特别关注条例条款执行方面的实践问题，相关工作机构在条例制定过程中要发现问题、梳理问题、解决问题。这部法规与我们以前制定的法规如国家公祭保障条例、社会信用条例等有所区别，事关在南京的每个人的日常生活和文明生活习惯的养成，有很强的实践性、执行性，条例的规定能否落地是本次立法的关键。因此，我们有必要创新审议的方式，走出会议室，通过自己的亲身体验来感受条例的每一项条款是否能够执行，有哪些需要补充，有哪些需要修改。在南京850万市民中，60岁以上的老年人有146万多，占总人口的21.07%；65岁以上的有99万多人，占14.3%。只有让这些老年群体认可了、执行了，这个条例才能算是成功。对于条例规定的相关职责，我们要尽量进行试点。比如条例草案中三处出现了“机关”：第19条要求，机关不得使用一次性杯具；第28条明确生活垃圾分类投放管理责任人时，第一个就是机关；第32条明确，机关应当把学习掌握生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等内容纳入本系统、本单位日常教育、管理和考评内容，督促单位工作人员分类投放生活垃圾。这是机关的职责。市人大常委会作为立法机关，就要先行先试，总结实践经验，看这几条是否具备可操作性。这部法规涉及南京850万市民的日常生活，我们要认真思考，到底应该怎么操作。因此，我们的审议要走出常委会会议厅，先到实际生活中去体验，代表850万南京市民亲身感受这部法规草案的各项条款是否具有可执行性、可操作性，再带着亲身的体验来审议条例草案，提出修改意见，真正把需要规范的内容完善到法规中，把能够执行的条款写到法规中，让法规立得住、行得通、有特色、真管用。
会议听取和审议了2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。大家认为，2019年，市政府认真贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕改善生态环境质量，在落实长江大保护战略、打好污染防治攻坚战、解决突出环境问题和防控主要环境风险等方面，做了大量工作，取得了积极成效。同时，大家也就进一步满足群众对优美生态环境的需要、提高群众对现实生态环境的满意度和幸福感，提出了许多建设性意见和建议。希望市政府及有关部门继续秉持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的理念，持续改善空气环境质量，进一步加强生态空间管控和污染地块生态修复，集中力量解决好群众最关心的生态环境问题，全力推动南京生态文明建设迈上新的台阶。
会议听取和审议了市政府关于打造“科创企业森林”、推进创新名城建设，关于优化营商环境的工作情况，以及市法院关于社会矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作情况三个审议意见的落实情况报告，并进行了满意度测评。在审议中，大家对市政府及有关部门推进创新名城建设和优化营商环境的总体成效，对全市法院系统推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流的积极努力，予以了充分肯定。测评的结果也反映出，大家对审议意见的落实情况总体上是满意的。希望市政府及有关部门加强新冠肺炎疫情对宏观经济运行影响的分析研判，积极有序推动企业复工复产，扎实推动重大项目开工建设，切实做好“六稳”工作，确保经济平稳运行；同时要紧扣“招商突破年”和“企业服务年”，推动营商环境质量持续提升。希望市法院深入推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作，进一步科学配置司法资源、提高审判质量效率，加快构建矛盾纠纷多元化解工作新格局，为市人大常委会今年制定《南京市社会治理促进条例》积累实践经验。
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，2020年，注定是极不平凡的一年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，迅速蔓延。上午我们传达学习了习近平总书记在全国统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神。总书记在讲话中指出，这是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一场疫情。截至昨天，我国（除港澳台外）累计报告死亡病例达到2744例。疫情发生以来，各类报道铺天盖地，自媒体信息网络满屏，全国人民每天都在为疫情揪心，都在为湖北人民、为武汉人民担心，每天不断增长的死亡人数都让我们泪目，让我们感到沉痛压抑。疫情发生后，全国各地的医护人员、解放军指战员驰援湖北，奋战在一线的医护人员、基层工作者，每天带给我们无数的感动。这场疫情，让我们深刻感受到生命的不可承受之重；对每个生命个体而言，病毒的一粒灰尘都如一座山，沉重不可背负。在此，让我们对在这场疫情中逝去的同胞，表示深切哀悼。
生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。疫情发生以来，市人大常委会认真贯彻落实党中央和省市委有关决策部署，积极应对新冠肺炎疫情。春节之前，我们就讲到要向全国人大常委会提出立法建议，全面禁食野生动物。我们讨论之后不久，全国各界人士不约而同地提出禁食野生动物的建议。总书记就此专门作出批示，全国人大常委会随后召开会议，已经作出这方面的决定。从中也可看出，我们市人大常委会组成人员在这个问题的认识上，是同党中央保持高度一致的。2月10日，在疫情防控的关键时期，我们及时加开了一次常委会会议，依法作出《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的决定》，为打赢疫情防控阻击战提供了有力的法治保障。市人大常委会通过“决定”后，韩市长非常重视。不到48小时，市政府就出台了实施意见，明确了四个方面15条非常具体、很有针对性的措施，市检察院也出台了贯彻落实决定的意见；同时，各区人大常委会也迅速行动、多措并举，积极推动“决定”的贯彻实施。市人大
