站在新时代  开启新征程

奋力推动道路运输高质量发展

——在2018年全省道路运输工作暨《湖南省道路运输安全“隐患清零”管理办法》宣贯会议上的讲话

张智勇

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以省委经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议部署为指导，总结2017年道路运输工作，分析当前形势，部署2018年重点任务，动员全省道路运输系统广大干部职工，以建设交通强国为目标，提升发展质量，全力服务民生，为建设交通强国提供安全舒适便捷的运输服务保障。

下面，我讲四点意见。

一、2017年道路运输主要工作

2017年在省委、省政府和省厅的坚强领导下，全省道路运输系统坚持以人民为中心，坚持安全发展，突出服务民生，深化行业改革，着重解决行业发展不平衡不充分问题，全力建设人民满意交通，圆满完成道路运输各项目标任务，为促进经济社会发展和满足人民群众美好生活需要提供了坚强有力的运输服务保障。

（一）服务能力全面提升

运输服务保持平稳。2017年全省完成客运量 10.04 亿人次，旅客周转量 526.60亿人公里，同比分别为92.4%、91.3%；完成货运量19.88亿吨，货物周转量 2990.55亿吨公里，同比分别为111.1%、111.3%。城市公交、出租车客运量分别完成 29.52 亿人次、15.95 亿人次，同比分别为92%、97%。新培训驾驶员超100万，维修保养1100多万辆机动车。全省春运累计完成旅客运输量8456万人次，占综合运输的81.57%。日均投放客车41080辆次，公交车24535余辆，出租汽车36576余辆。完成加班21408趟次，包车39072趟次。抗洪抢险投入客货车辆1500多台次，运送受灾旅客3万余人。

客货站场建设超额完成。全年实际完成投资48.8亿元，完成率达103.2%。湖南恒广国际等3个物流园区、 怀化客运综合枢纽站等6个客运站基本建成，长沙汽车南站综合客运枢纽主体建筑顺利封顶。3000个招呼站全面建成。全省集中连片特困地区100%的乡镇建成乡镇客运站，85%的行政村建成招呼站。

城乡客运一体化稳步发展。长沙、株洲“公交都市”建设进入全面验收阶段，湘潭市综合运输试点城市建设稳步推进。常德、张家界、娄底入选“十三五”公交都市第一批创建城市。湘潭市湘潭县、郴州市嘉禾县入选全国城乡交通运输一体示范县第一批创建县。全省110个市县城乡客运一体化评价全面完成，发展综合分值为778.75分， AAAA级别以上市县53个，占比48.18%。全省新增通客车建制村计划数300个，实际新增595个，全省建制村通客车率达98.94%。积极推进“绿色公交”发展，全年共新增和更新新能源公交车 5477台，全省新能源、清洁能源公交车拥有量占比达到76%，其中市级城市86%。郴州市、长沙市、益阳市、邵阳市、衡阳市更新力度最大。

（二）隐患清零效果明显

一是做法与成效获得充分肯定。2017年，在省厅党组的坚强领导以及海兵厅长、邹飞巡视员的正确指导和调度下，全省运管系统以“隐患清零”为主抓手，以排查整治隐患为突破口，在全行业强力推进道路运输安全“隐患清零”行动，取得了明显成效。全省整改隐患36万多个，“两客一危”车辆超速下降99.54%，疲劳驾驶下降92.90%。全年道路运输行业共发生行车责任事故22起，同比减幅为18.5%，事故死亡人数减少42人，同比减幅为61.8%，为近5年来最少，彻底扭转了被动局面。

湖南隐患清零工作在全国引起强烈反响，交通运输部杨传堂书记、李小鹏部长专门致信省委省政府表扬湖南隐患清零做法和成效；家毫书记、达哲省长亲自过问并充分肯定；小明副部长、剑飞常委分别做出批示。海兵厅长分别在2018年全国交通运输工作会和全国交通安全生产视频会上作隐患清零工作经验发言。这些成绩的取得是省委省政府以及省厅党组坚强领导的结果，是全省交通运输部门和道路运输管理机构付出巨大代价奋力拼搏的结果，也是各道路客货运输企业共同努力的结果。

二是硬举措体现大担当。2014年至2016年，我省连续发生特大道路交通事故，安全形势跌到冰点，到了退无可退的境地。全省道路运输系统痛定思痛，负重前行，以壮士断腕的决心，抓铁留痕的作风，铁腕推进“隐患清零”行动。我们强力推行“四个一”处罚措施、严格执行“黑名单”制度、集中清理异地经营危货运输车辆、实施驾驶员举报有奖制度、狠抓联网联控考核等系列举措，较真碰硬，啃“硬骨头”，充分体现了运管人敢于作为勇于担当的精神。如湘潭在“隐患清零”结果运用上采取的“不换思想就换人”以及与企业干部任免、绩效考核挂钩等措施有力有效；湘西州严标准、严规定、严执行，严管重罚见实效，彻底革除驾驶员违规陋习，实现了后来居上的逆转；湘西、长沙、衡阳、常德、娄底运管机构以及龙骧、万路达等企业对超载、疲劳驾驶的驾驶员和车辆以及相关管理人员，果断采取停班教育、封存停运以及扣除工资奖金、通报批评等措施，惩戒示范作用明显；湘潭、邵阳、益阳等地推动客货运企业整合，走集约化、规模化道路，提升企业安全管理水平。

一年来，我们始终保持严管重罚的高压态势，处理处罚了一批违法违规行为，全年注（吊)销驾驶员道路运输从业资格证162个，列入从业人员“黑名单”214人，移送公安机关追究刑事责任的驾驶员37人，停运整顿车辆1313台，责令停产整顿企业12家，依法关闭取缔企业32家，形成了强大震慑。

三是团结务实作风彰显行业形象。好的成效靠的不是运气，靠的是人不懈努力！2017年全省道路运输系统的同志们团结一心，上下一气,紧紧围绕隐患清零,在工作部署、舆论氛围、隐患排查、明确责任、安全培训、硬件设施等方面费尽心血，出尽招数，用实际行动和明显成效彰显了行业良好形象，赢得了多方尊重。

海兵厅长、邹飞巡视员多次向省委省政府主要领导汇报，邀请分管副省长亲自参加推进会；先后召开4次全省性专题会议、３次厅党组会进行专门具体部署；各级交通运输部门和道路运输管理机构主动作为，积极向当地党委政府汇报，成立了由政府牵头的联合推动机制，争取了人力、财力、物力的支持。常德、邵阳、湘潭等市市长亲自调度，形成了齐抓共管、综合治理的强大合力。为营造良好舆论氛围，全省各级交通运输部门和道路运输管理机构充分利用新闻媒体以及官网、微信等专栏进行宣传报道，常德在进入市区的各高速公路路口设立宣传标语，湘潭、邵阳、怀化、郴州、永州、株洲、岳阳、张家界等市电视台进行专题报道，通过全省上下集体发声，隐患清零各项工作要求在运输企业、驾驶员中达到了应知应会，得到了社会各界和广大群众的广泛支持和好评。

为确保隐患清零取得实效，省市县层层召开推进会、问题交办会、整改验收会，把责任压实到每一级，将任务落实到岗到人，并及时通过领导分片包干、市州交叉检查、不定期抽查、第三方暗访等方式进行督查落实，对工作程序不到位、隐患排查不认真、问题整改不彻底等情况及时采取挂牌督办、限期整改、通报约谈等措施，对隐患问题做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完成治理任务的予以通报，确保每个安全隐患整改到位。全年开展全省性专项督查20次，交叉检查2次，督查严办全覆盖，充分展示了运管队伍召之即来，来之能战的整体素质。

面对“两客一危”营运车辆“两超一疲”违法违规数据居高不下的压力，按照邹飞巡视员的要求，转变思路，创新举措，连续出台管理“干货”，实行每周调度、每月排名通报，购买服务集中监管危货运输、实施第三方智能化监控、升级更新省级联网联控监管平台等举措，同时派技术人员到市县上门解决终端平台以及设备问题，使我省考核排名进入全国先进行列。

（三）行业转型升级步伐加快

客运转型稳步推进。机场快线、高铁站专线快速发展；小型乘用车定线快运试点范围逐步扩大。道路客运“点到点、门到门”的优势正在逐步显现。签订泛珠三角区域十省（区、市）深化省际道路客运改革合作协议，简化许可程序，消除区域间发展壁垒。

货运改革步伐加快。筛选14家运输企业积极参加全国无车承运人试点。以岳阳城陵矶港牵头的多式联运项目获批列入国家第二批多式联运试点项目。指导常德万路达公司顺利通过第三批国家甩挂运输试点验收。督促相关企业做好我省第四批国家甩挂运输试点。

维修驾培服务能力普遍增强。率先在全国成立省级汽车维修质量投诉与纠纷调解中心。联合湖南省质量技术监督局、湖南省消费者委员会组织开展“3.15”维修质量服务月活动。加快驾培服务模式改革，全省849所驾培机构已安装使用计时培训系统，安装使用率达95.39%，730所驾培机构提供“计时收费、先培后付”服务，提供率达82.02%。

（四）行业治理能力逐步提高

加快推进“放管服”改革。组织对现有政府规章和现行有效的16份政策性文件和重大合同进行了全面清理，省人民政府公布废止《湖南省道路客货运输站场管理办法》、《湖南省机动车驾驶员培训管理办法》、《湖南省机动车维修管理办法》3个规章。取消货运代理等相关服务的经营者备案、道路运输经营者设立分公司备案等非行政许可审批事项。探索市际道路客运经营许可和市际道路客运班线许可事项下放到市州运管机构，并上报省审改办。重新核对、修改《湖南省交通运输厅权力、责任清单（道路运输部分）》，保留的权力清单由原来的16项变为11项，实行市县属地管理的权力清单由原来的65项变为50项。清理和明确道路运输公共服务事项12项。

道路客运联网售票系统建设进展迅速。已完成省内联网售票二级以上客运站136个，完成率为94.44%，超额完成交通运输部所要求的90%的完成率。

长途客运实名制全面实施。全省199个客运站实现实名制售票完成率、验票完成率、公安补办证“三个100%”，售票系统与公安网连通率98.5%。

满意客运站考核效果明显。第三方暗访全省141个汽车客运站，14个客运站受到表彰，20个考核不合格汽车客运站被通报批评，6个不合格客运站被降至二级以下，3个客运站关闭注销， 2个另择址新建。

教育培训全面推进。编制完成《湖南省道路运输人员素质提升发展工程中期规划》。与厦门大学开展合作，组织全省道路运输管理干部研修班。组织《城市公共汽车和电车客运管理规定》宣贯暨新能源公共汽车运营安全技术培训500人次。网上在线培训2611家客运、货运、维修、站场企业信用系统操作人员3100人次。培训道路运输“两客一危”重点企业法定代表人及分管安全负责人100余人、从业人员资格考试员500余人。全省现有从业资格考点35个，衡阳、邵阳、益阳、张家界打造全国一流考点，郴州市与湘潭湘乡市在全国率先实现当天考试当天拿证。省局举办的道路运输从业资格培训班为道路运输从业资格培训、考试工作提供了规范样本。

营运车辆燃油税费补贴申报专项整治成效良好。聘请第三方专业机构对9个市州2016年全省营运车辆燃油税费补贴申报情况展开全面审计核查，发现问题车辆300余台。组织工作督查组对6个市州、7个县市、15家道路运输企业的2016年度燃油补贴资金申报进行实地抽查。取消不符合补助标准的132台城市公交车、63台出租车、186台农村客运车辆2016年燃油补贴资金,对6名失职失责工作人员依纪依规予以党纪政纪处分。

（五）行业信息化水平整体提升

“互联网+政务服务”继续深化。省市际道路客运许可申请模块正式上线。包车牌在线审批服务覆盖全省100%包车企业，累计打印包车牌近19万张，企业包车牌打印办理时间从平均三个小时缩短到10分钟。道路运输企业质量信誉考核100%实现网上在线申报，足不出户、无纸化申报，服务企业3133户。仅此一项，全省每年节约纸张约50万张。

道路运输公众服务能力全面提升。 “一路湘伴”公众服务APP用户超过了10万人。微信公众号网上运政信息查询、网上投诉与监督三大主体服务深受公众喜爱，微信公众服务号阅读量近百万人次，功能菜单点击量近40万次。

信息化建设进程加快。联网联控省级新监管平台更新切换全面完成，实现了联合监管、线上考核、业务联动、闭环管理目标。全省三级协同管理与服务信息系统进一步完善，行政执法文书模板全面上线，湖南省道路运输信用信息系统全省试运行，全省道路运输IC卡电子证件系统进入竞争性磋商环节。客运站场安全视频监控系统即将开始安装，汽车电子健康档案系统进入启动阶段。

（六）党的建设和精神文明建设深入推进。认真做好党的十九大精神的学习宣传，及时组织局系统全体干部职工观看党的十九大会议直播，制定印发了《湖南省道路运输管理局学习宣传贯彻党的十九大