牢记初心使命 忠诚履职担当 为全面建成小康社会 谱写新时代全省住房城乡

建设事业高质量发展新篇章不懈奋斗

——2020年全省住房和城乡建设工作报告

 鹿山

2020-05-22

同志们:

今天，我们召开全省住房和城乡建设暨党风廉政建设工作电视电话会议，主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委经济工作会议和省“两会”精神，全面总结2019年全省住房城乡建设和党风廉政建设工作，安排部署2020年工作。陈文浩副省长亲自出席会议并将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，由我向大会作住房城乡建设工作报告。

一、2019年工作回顾

2019年是改革创新、求实发展的一年。全省住房城乡建设系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实住建部和省委省政府决策部署，深入实施“创新引领开放崛起”战略，主动对标高质量发展要求，围绕“一个引领”统筹全局，着力发挥新型城镇化建设指引作用；坚持“一条主线”贯穿始终，持续打造“人文住建、绿色住建、智慧住建、廉洁住建”；打造“一个体系”推动发展，全力构建“政府+协会学会+科研院校+企业”的住建大格局体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，各项工作取得了新的进展和成效。

一年来，我们着力构建新型城镇体系，新型城镇化质量不断提高。 

城镇发展持续优化。推进以人为核心的城镇化，着力提高户籍人口城镇化率，调整完善户口迁移政策，推动邵东撤县设市，平江、湘阴、双峰、衡南等县城镇撤镇设街道，2019年全省常住人口城镇化率达到57.22%。长株潭一体化取得新进展，“三干两轨”重点项目加速推进。长沙市地铁4号线，湘府路快速通道改造竣工通车。郴州市大十字城镇群、邵阳东部城镇群等区域城镇群基础设施互联互通进展顺利。祁阳、澧县等县城提质增效明显。持续开展产业项目建设年活动，园区经济实力进一步增强。

城镇品质稳步提升。公共停车场、城市慢行系统等城镇基础设施、公共服务设施水平不断提高，我省城市停车设施建设经验获得国办推介。在全国率先提出整县推进农村环境整治模式。醴陵市创建国家园林城市，耒阳市、洪江市、祁阳县、宁远县、蓝山县等2市3县建成省级园林城市(县城)。全省县以上城市已划定历史文化街区38片，确定历史建筑1020处。

城管改革加快推进。持续推进城管执法体制改革，省市县三级建立城管执法机构。完成了省级数字城管云平台(一期)项目建设，推动市县数字城管终端建设落地。开展“强基础、转作风、树形象”三年行动，加强城管执法人员轮训，规范城管执法行为。

一年来，我们坚持以人民为中心，住房市场和保障体系逐步健全。

房地产市场平稳健康发展。强化城市主体责任，指导长沙制定房地产长效机制试点工作方案，建立全省房地产调控政策“储备库”。坚持“房住不炒”定位，在全国率先取消长沙市二套住房契税优惠政策，遏制房地产投机和房价过快上涨势头，稳定了市场预期。建设全省房地产市场监管平台，搭建省市县三级行政管理平台，强化网签备案管理，集中开展住房租赁中介机构乱象整治，有力整肃了房地产市场。长沙市获批全国住房租赁试点城市。

住房保障水平不断提高。全年争取棚改专项债券200亿元、中央专项补助和省级配套资金85.55亿元，完成8万套开工建设任务。长沙市被国务院表彰为2018年棚改工作真抓实干、成效明显地区，湘潭市住房保障工作被央视《安居中国》推介。农村危房改造成效显著，全覆盖鉴定4类重点对象房屋280.2万户，完成危房改造7.66万户，助推718个贫困村出列，20个贫困县摘帽。慈利县被国务院表彰为2018年农村危房改造工作积极主动、成效明显地区。《湖南省农村住房建设管理办法》印发实施。全年争取城镇老旧小区改造中央补助资金47.43亿元，居全国第二，1916个老旧小区开工改造。全年基本建成公共租赁住房9558套，发放公租房租赁补贴14.32万户，累计分配入住108.77万套，分配入住率居全国第一。长沙市完善住房保障体系试点工作稳步实施。2019年全省归集住房公积金683.69亿元，发放个人住房贷款415.56亿元。

一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，不断提升城乡人居环境幸福指数。

多措并举推进基础设施建设。搭建政策框架体系，出台了《关于推进城乡环境基础设施建设的指导意见》以及县以上城市污水治理提质增效三年行动、乡镇污水处理设施建设四年行动等实施方案。打通资金渠道，全年争取中央资金204亿元，其中:城市管网及污水处理补助资金居全国第三。召开城乡环境基础设施建设座谈会和项目对接会，搭建政银企合作平台，签约项目183个。开辟绿色通道，出台全省城乡生活污水治理PPP项目操作指引及通用合同，指导项目入库166个，总投资774亿元。联合省直八部门建立绿色通道加快设施建设前期工作，城乡污水处理项目审批时限缩短一半。2019年全省城乡环境基础设施建设完成投资337.15亿元，同比增长62.3%；供水提质、污水处理、垃圾治理、黑臭水体整治工程共开工项目773个，完工371个，新改建城市供水管网1676公里、排水管网1068公里；“气化湖南”工程省内支干线完成管道焊接219公里，国家干线新粤浙全线贯通，超额完成年度任务。

点面联治改善城乡人居环境。2019年全省地级城市建成区黑臭水体消除比例达到92.93%，岳阳市、湘潭市入选国家级黑臭水体治理示范城市。全省新增垃圾焚烧处理能力3150吨/日，整治农村非正规垃圾堆放点1134个，对生活垃圾进行基本处理的行政村比例达到92%。全省城市地下综合管廊已开工223.66公里，海绵城市试点建设已累计完工项目275个。常德市海绵城市国家试点，岳阳、津市、凤凰、望城省级试点完成验收评估。长沙、常德等地集镇公共空间整治成效明显。建立省、市两级建筑垃圾资源化利用工作联席会议制度，长沙、郴州建筑垃圾治理示范工作稳步推进。

一年来，我们坚持高质量发展，建筑业转型升级步伐加快。

“湖湘建造”品牌升级。2019年全省建筑业完成产值1.08万亿元，同比增长12.7%，首次突破万亿大关。全年评选公布 “建筑强企”19家，支持推动加纳电网等对外投资及经济合作重大项目，全年对外承包工程新签合同额54.99亿美元，完成营业额30.3亿美元。推进工程总承包和全过程咨询服务，2019年新签合同工程总承包份额超过2500亿元。积极开展全过程咨询项目试点示范，项目准备阶段用时平均减少1个月以上。鼓励企业增加研发经费投入，全省特、一级建筑业企业研发经费达48.95亿元。传承工匠精神，支持行业创优创奖，全年创建鲁班奖7项、国家优质工程奖17项，评选芙蓉奖108项、省优质工程奖281项；绿色建材评价标识个数全国第一；6名行业技能能手荣获省“五一劳动奖章”。

装配式建筑发展走在前列。启动全国首个省级装配式建筑全产业链BIM智造平台研发工作，联合长沙市成功举办第四届湖南“筑博会”。联合四部门印发《关于推进装配式建筑发展有关工作的通知》，召开全省推进装配式建筑工作现场会。在全国首届装配式建筑技能大赛中，我省企业获冠、亚军各1名，“吉首市一中”获全国唯一装配式建筑国家优质工程奖。我省入选全国首批装配式钢结构住宅建设试点省份，新增省级装配式建筑示范城市3个、省级产业基地9家。

一年来，我们深化“放管服”改革，营商环境持续优化。

工程建设项目审批制度改革取得阶段性成效。优化再造全省工程建设项目审批制度体系，实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。建成全省统一的工程建设项目审批管理系统，实现与国家数据100%实时共享。全国率先出台省级统一的审批工作指南和“多测合一”标准，“多规合一”“多图联审”“联合验收”“区域评估”等配套改革扎实推进，实现审批事项、时限、环节、材料、跑动次数“五减少”，改革成效居全国前列。

“最多跑一次”改革成效明显。设立厅行政审批服务办公室，集中行使行政审批权。下放审批权限34项，取消13项。合并对外服务窗口，群众办事“只进一扇门”，行政许可事项13个工作日办结。上线互联网+政务服务平台，推行电子化申报和审批，审批事项基本实现了“零见面、零跑腿、零纸张”。

图审改革效能不断提升。施工图审查全用时缩短至14.7天，审查时效同比提升三分之二。实现全省县市政府(含园区)购买施工图审查服务全覆盖。长沙数字化联合审图模式被住建部列入首批复制推广清单。在全国率先研发BIM审图系统。

招投标政策体系不断完善。制定出台《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》等一系列规范性文件，在全国率先出台《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程造价咨询招标评标暂行办法》。建立招标投标信用制度，完善“1+X”招投标政策体系。建立施工和监理企业信用评价系统，推进招投标全流程电子化，推行保函替代现金担保。

一年来，我们强化质量安全监管，安全生产水平稳步提升。

质量安全监管有新作为。制定《湖南省建筑施工安全生产专业委员会工作规则》，明确建筑施工安全监管职责。开展“一活动两行动”、“双随机一公开”季度执法检查和质量管理标准化和安全生产标准化考评，开展“三包一挂”专项整治。将《城市房屋白蚁预防实施证明》纳入工程竣工验收备案管理，强化白蚁防治监管职能。统建“互联网+智慧工地”施工现场监测和项目管理模块。开展保障农民工工资支付专项整治，打造“无欠薪工地”。 加强工程造价“源头”管理，完成2019建设工程消耗量标准和《全国房屋建筑与装饰工程预算定额》部分项目编制工作。

消防安全监管有新局面。全面承接建设工程消防设计审查验收职能，系统新增消防编制191个，有效落实了人员、编制、经费等保障。建立了全省建设工程消防验收技术专家库，推动消防设计审查融入“多图联审”，消防验收与工程质量安全监督体系实现有机衔接。

运营安全监管有新力度。规范清理燃气特许经营市场，强化燃气设施安全生产管理。集中整治住房城乡建设系统交通问题顽瘴痼疾，加强城市桥梁信息管理系统应用，推动城市桥梁护栏升级改造。

一年来，我们坚持党建引领，以工作成效提升群众满意度。 

扎实开展主题教育。编印《习近平总书记关于住房城乡建设重要论述摘编》。针对省纪委反馈的住建民生领域突出问题，在全系统深入开展专项整治工作。查处291家违法违规中介机构，整肃住房租赁中介机构乱象。在系统深入推进扫黑除恶专项斗争，移送问题线索20余条，完成中央督导组反馈意见整改工作。在全省开展农村危房改造质量安全大排查大整改专项行动，农村危房改造典型做法被中纪委在主题教育“漠视群众利益问题专项整治”工作中推介表扬。

推动“共同缔造”活动。以农村自然村为单位，在长沙县金井镇蒲塘村等42个自然村启动美好环境与幸福生活共同缔造活动，安化县大园村入选第一批住建部试点村。联合省委组织部、省民政厅印发了《关于加强城市居民小区党建工作的指导意见(试行)》，强化对居住小区的党建引领。出台《湖南省业主大会及业主委员会指导细则》，推动建立街道党工委、社区和小区党组织、业主及业委会、物业服务企业等多方主体共同参与的小区建设联动运行机制。 

时间蕴藏着伟力，奋斗见证着辉煌。2019年是新中国成立70周年，70年来，从基本建设委员会、城乡建设委、城乡建设环境保护厅(局)、建设厅(局)到住房和城乡建设厅(局)，湖南住建人风雨同舟、奋楫争先，用智慧和汗水创造了无愧于时代的业绩。70年来，全省城镇常住人口由1949年的236万人增加到2019年近4200万人，增长18倍。全省累计建设公租房105.46万套，完成棚户区改造260万套、农村危房改造167万户，帮助2000多万居民实现 “出棚进楼”、危房“转安”。全省县以上城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到99.5%和97.3%，燃气普及率达到94%、供水普及率达到96.4%。全省住建行业实现固定资产投资达6914亿元，占全社会固定资产投资的1/4；建筑业增加值从1952年0.49亿元到2019年接近2800亿元，建筑业与房地产业实现税收占全省全口径税收收入比重超过30%。“历尽天华成此景，人间万事出艰