在中国共产党百色市第四届委员会第十次全体（扩大）会议上的讲话

周异决

2020年07月30日

同志们：

刚才，晓春副主席全面总结了全市上半年工作，深入分析了当前发展形势，对下半年工作进行了总体部署，我们要深入领会、抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻落实晓春副主席讲话精神，我就上半年经济情况和下半年工作考虑，讲几点意见。

一、关于上半年经济工作和经济运行情况

今年以来，突发的新冠肺炎疫情，给全国经济社会发展带来了前所未有的风险和挑战。在市委的坚强领导下，全市上下坚决贯彻落实中央、自治区决策部署，按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学统筹、克难攻坚，保持了经济持续健康发展的良好势头，在逆境中拼出了新成绩。

总的来看，上半年全市经济运行保持了总体平稳、稳中有升、稳中向好的良好态势。

一是总体平稳。面对年初启动重大突发公共卫生事件I级响应，人员物资流动严重受限，大批在建重大项目被迫停工，消费受到抑制，产业链供应链受到严重冲击的前所未有的严峻形势，在全国、全区经济出现负增长的情况下，我市经济增长展现了良好韧性，延续了“十三五”以来较快增长势头。上半年，全市GDP增长5.0%，增速排全区第3位，保持在全区第一方阵，其中一产增长4.7%，增速高于全区1.7个百分点；二产增长5.5%，增速高于全区8.5个百分点；三产增长4.6%，增速高于全区1.8个百分点；规上工业增加值增长5.8%，高于全区8.9个百分点；固定资产投资增长4%，高于全区2.9个百分点；财政收入完成77.97亿元，完成目标的50.11%。

二是稳中有升。在疫情防控取得积极成效基础上，全市经济稳步提升。地区生产总值由一季度增长3.6%提升到二季度的5.0%，提高1.4个百分点。其中一产增加值由一季度增长1.9%提升到二季度的4.7%，提高2.8个百分点；二产业增加值由一季度增长2.9%提升到二季度的5.5%，提高2.6个百分点；三产业增加值增长4.6%，与一季度持平。受疫情影响出现负增长行业复苏态势明显，建筑业增加值由一季度下降22.9%，实现正增长4.8%；商品房销售面积由一季度下降11.4%，实现正增长4.8%；批发业由一季度下降21.5%，实现正增长4.8%；零售、住宿、餐饮降幅较一季度分别收窄3.6、10.6、20.6个百分点。

三是稳中向好。主要指的是发展的态势不断向好，迎来重大机遇，体现在6个“好”。稳增长基础向好，全市“四上”企业新增入库56家，较上年同期增加20家；服务业对经济增长的贡献率达41.4%，比去年底提高1.3个百分点。居民收入向好，全市财政民生支出增长4.45%；城乡低保标准再提高；城镇居民人均可支配收入增长1.8%，增速排全区第2位，农村居民人均可支配收入增长6.7%，增速排全区第1位。生态质量向好，全市PM2.5累计平均浓度同比下降12.9%，空气质量优良率同比提升4个百分点，国家地表水考核断面水质排名保持在全国前30名，八大高耗能行业增加值能耗同比下降5.7%。金融支持向好，全市人民币各项存贷款余额增长11.3%，其中贷款余额增长16.04%，增速创2017年以来新高。县域经济向好。田阳成功撤县设区，平果成功撤县设市。12个县（市、区）迎难而上、奋力前行，GDP全部实现正增长。其中，右江区、田阳、德保、乐业、田林、隆林6个县（区）增速高于全市；右江区、田东、德保、靖西、那坡、乐业、田林、西林8个县（市、区）增速环比一季度明显提升；德保、靖西、田林3县（市）扭转了一季度负增长态势，实现由负转正。发展机遇向好，3月30日，国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区，这是党中央、国务院和自治区党委、政府对百色革命老区开放发展的亲切关怀和高度重视，从国家战略定位的高度赋予百色的新使命，给全市发展带来意义深远的重大变化。

上半年，全市经济工作取得的成效，是在多重困难叠加冲击下完成的。这主要得益于在市委的坚强领导下，我们按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作要求，有力有序有效统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作。

一是全面落实精准举措，打好疫情防控阻击战。在疫情暴发初期阶段，市委、市政府迅速启动防控工作，早于全国统一开展防控监测，早于全区召开防控培训、着手储备防控物资，早于其他设区市启动湖北返乡人员排查，全市采取“铁桶防控行动”，严防死守。在统筹疫情防控和经济社会发展阶段，我们采取了“两头紧中间松”的防控措施，把握好疫情防控与恢复正常生产生活秩序之间的关系，及时纠正极端做法，该放开的放开，该抓紧的抓紧，确保人流物流畅通。在疫情防控常态化阶段，全市按照“外防输入、内防反弹”要求，紧盯国内聚集性疫情，做好中高风险地区返百来百人员管控，构筑边境防控“六道防线”，有效阻断境外疫情输入。抓住机会建设市应急医院，建成25个核酸检测实验室，极大提升了公共卫生应急服务能力，疫情防控综合成效排全区前列。

二是强化政策措施落实，有序有效推进复工复产、复商复市。市委、市政府抓紧、抓早，2月初率先在全区组织工作组深入重点企业和县（市、区），对疫情管控给经济社会发展带来的直接损失和影响进行摸底评估，研究应对措施和建议，启动复工复产工作，得到鹿心社书记充分肯定和批示。我们坚决贯彻落实中央、自治区部署，迅速出台做好返岗复工防控、促进经济平稳运行“8＋2”支持政策，全力保就业、保主场主体。上半年，全市新增减税3.18亿元，免征5216家企业三项社保费2408.68万元，减征392家企业社保费1412.93万元。引导辖区金融机构为企业投放贷款180.50亿元，为601家企业展期和延期偿还贷款本金17.13亿元、1497家企业办理续贷33.94亿元，投放企业“复工贷” 18.57亿元。截至7月26日，全市跟踪统计重点企业2045家，累计复工率为99.6%。用电数据监测反馈，我市企业复工率保持在105%以上，排全区前列。

三是咬住脱贫攻坚目标任务不放松，全力以赴打好收官战。开年以来，市委、市政府密集部署脱贫攻坚工作，采取超常规举措，实施决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”行动，全面开展挂牌作战，聚焦“两不愁三保障”，全力攻坚。以各级各类巡视督导考核反馈问题整改为重点，开展脱贫攻坚“强基础、补短板”工作。目前，未脱贫的那坡、乐业、隆林3个县、170个贫困村和3.78万贫困人口已基本达到脱贫条件。

四是抓牢重大项目建设，全力以赴稳投资。组织开展项目投资百日攻坚战和基础设施补短板“五网”建设三年大会战。上半年，全市共举行5次集中开竣工活动，累计开工项目111个，竣工55个，固定资产投资完成287.5亿元，基本完成“双过半”任务，增长4.0%，比百日攻坚目标高1个百分点。全市新增入库项目349个，比去年同期多78个，总投资452亿元，比去年同期多142亿元。全市招商引资区外到位资金246.41亿元，增长6.2%，完成全年目标任务的53.57%。

五是建立高效有力的工作机制，确保重点工作扎实推进。面对严峻形势挑战，市委、市政府全面统筹协调，建立强有力工作机制，以上率下，推动全市各项重点工作扎实推进、有效落地。围绕疫情防控，迅速成立市疫情防控工作领导小组指挥部，县、乡、村各级及时建立联防联控机制，构建严密防控体系。在疫情防控最紧张的阶段，晓春副主席和我，还有分管的市领导，坚持到一线检查办公，强化防控措施落实。围绕复工复产，对全市重点企业、重大项目，全部落实市县领导“四包”服务，包疫情防控、包要素保障、包扶持政策落实、包重大项目跟踪，并成立6个专项小组对口推进有关工作。围绕脱贫攻坚，成立贫困劳动力就业工作专班、产业扶贫工作专班、扶贫项目开工复工工作专班、帮扶政策制定落实工作专班，保障各项工作有力推进。市直有关部门贯彻落实市委、市政府部署，成立各类专班，抓好工作落实。如，市发改委成立8个工作组，分项落实重要生活物资保供和协调推进企业复工复产；市工信局组建6个小组，深入12个县（市、区）工业园区和重点企业，开展复工复产服务专项行动；市人社局成立10个工作专班，抓好保就业保障；还有，市农业农村局成立粮食生产和生猪生产专班，等等。总之，面对大考，各级各部门主动作为，担当实干，做了卓有成效的工作。

总的来看，上半年我们取得的成绩来之不易。在看到成绩的同时，也要保持清醒的头脑。从经济运行情况看，下行的压力还在加大。上半年，全市经济增长与预期目标还有较大差距，地区生产总值与半年增长6%的目标还差1个百分点，与全年增长8.5%的目标差3.5个百分点。工业和投资稳增长压力加大，规上工业减产停产企业占比超过一半，达56.5%；固定资产投资增长由一季度增长14.5%降到二季度的4%，降了10.5个百分点，这与全国、全区的形势正好相反。消费回升乏力，零售、住宿、餐饮、文化娱乐等行业仍然负增长。同时，我们一些重点工作开展也不理想。比如，自治区推动的“三企入桂”，我市各项指标都没有达到自治区平均水平，“央企入桂”“湾企入桂”均排在全区倒数第一，“民企入桂”倒数第四。昨天自治区召开非公有制经济工作领导小组会议，北海市、贵港市、玉林市、贺州市四个民营经济示范市作了经验介绍，对比来看我们的差距还不小。从发展的外部环境看，境外疫情仍在蔓延，国际国内经济环境更加不确定不稳定。在全区疫情防控局面持续向好的情况下，各地市加快复工复产，形成竞相发展态势，我们不进则退。一季度我市经济增速排全区第2，二季度被贺州赶超，就是很好的说明。下半年，我们必须咬定目标不放松，以百倍努力全力攻坚，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

二、关于下半年经济工作考虑

下半年，我们要全力巩固经济稳定向好态势。下半年全市经济工作的总体考虑是：“以旬保月、以月保季、以季保年”，稳扎稳打，分步攻坚，确保实现全年目标任务。一是攻坚三季度。确保全市GDP增长6.5 %，其中，一、二、三产分别增长5.5%、7.2 %、6%左右；财政收入增长-6.25%，规上工业增加值增长7.5%以上，建筑业增加值增长8 %，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额同比增长-3%，外贸进出口总额同比增长14.4%左右。二是决战四季度。力争全市地区生产总值增长8.5%，其中，一、二、三产分别增长5.5%、10.2%、8%；财政收入增长2%，规上工业增加值增长10.5%；建筑业增加值增长12%，固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长15%。城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。

这个目标盘子，是近期市政府组织有关部门深入调研和会商，全面总结上半年经济