在县委农村工作会议暨全县扶贫开发和农村人居环境整治工作会议上的讲话

代树奇

2019年03月22日

这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记农业农村工作的重要论述，全面落实中央和省市委农村工作、扶贫开发、农村人居环境整治有关会议要求，研究部署2019年农业农村工作。

一年来，我们认真贯彻落实党中央和省市委重大决策部署，强力推进脱贫攻坚，扎实开展农业绿色发展示范区创建，全力整治农村人居环境，大力实施乡村振兴战略，农业农村工作取得一定成效。脱贫攻坚实现首胜。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和一号民生工程来抓，坚持精准扶贫、精准脱贫，基础保障全面夯实，扶贫产业全面覆盖，群众满意度全面提升，全县贫困人口人均纯收入达到9272元，是国家贫困线标准2.6倍，贫困发生率下降至万分之一以下。在实现省级贫困县摘帽之后，制定实施巩固提升工作方案，明确五方面23项重点任务，坚持标准不降、政策不变、队伍不撤、力度不减，巩固提升工作扎实有序开展。农民收入持续增加。全县农业增加值达到8.8亿元，同比增长8.5%。粮食综合生产能力稳定提升，总产达33万吨，创历史新高。农村常住居民人均可支配收入达到1.3万元，增长10%，农民生活水平整体提升，城乡居民收入差距逐步缩小，区域协调发展格局正在形成。农业农村改革有序推进。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，颁证率达到96%。农村土地流转和规模经营面积分别达到65万亩和112万亩，占全县耕地面积的50.8%和87.5%。农村集体产权制度改革稳步推进，村屯清产核资工作全部完成，国有林场改革高分通过省级督察验收。农业绿色发展成效明显。全县建成绿色标准化种植示范基地47个、农业“三减”试验示范基地23个，实施测土配方施肥9万亩，绿色农产品种植面积40.85万亩，有机认证面积7100亩。建成13个市级物联网和“互联网+”标准化示范基地，打造5个省级高标准示范基地。成功创建省级有机产品认证示范区，正在创建国家有机产品认证示范区。汉麻、食品大豆、安格斯牛“三篇特色产业文章”不断发展壮大，初步成为全县乃至全市“粮头食尾”“农头工尾”典范产业。农产品加工业初具规模。围绕做大“两头两尾”，北纬四十九、宏大制油、长乐山、格润生物、昊北大米等企业（合作社）不断发展壮大，天之草汉麻加工项目进入安装调试阶段，亿利生物科技、邢氏食品、昌之波秸秆碳化等新兴企业前景看好，豆制品、面粉、酿酒、食用菌和林果加工等小微企业蓬勃发展，全县年产值在300万元以上的农产品加工企业达到52家、小微加工主体有280多家，农产品加工量同比增长10%、主营业务收入增长12%，农业产业链、农产品价值链不断延伸。农村人居环境持续改善。新建住房225户、维修360户，拆除垃圾房847户。投入资金2515万元，实施农村公路拓宽、危桥改造、安防工程项目30个。投入资金550多万元，出动人力3万多人次、各类机械1300多台次，清理垃圾2400多吨，新增垃圾箱（池）194个（处），大部分村屯建立“户清村运”机制和长效保洁机制，村容村貌明显改观。

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，是脱贫攻坚巩固提升和实施乡村振兴战略的交汇期，做好今年的“三农”工作具有十分重大的意义。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省市委关于“三农”工作的各项决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，坚决落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以改善农村人居环境为基础，以脱贫攻坚巩固提升为牵动，以创建农业绿色发展示范区为突破口，深化农业农村改革，强化农村基层党组织建设，以绿色现代农业发展、美丽乡村建设和农民持续增收的优异成绩庆祝新中国成立70周年。

关于今明两年“三农”工作的重点任务，2019年中央1号文件和省委、省政府制定的贯彻落实《实施意见》，已经进行了全面部署，市委、市政府也将出台相关制度措施。我们要紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年农业农村工作，代表县委常委会讲四点意见。

一、持续精准发力，扎实推进脱贫攻坚巩固提升工作。坚持问题导向，以脱贫攻坚为基础，以巩固提升为保障，以实现振兴为目标，再接再厉、咬定目标，精准施策、精准发力，按时保质完成脱贫攻坚任务，不获全胜、决不收兵。

一要对标对表解决突出问题。当前，我县脱贫攻坚还存在一些不容忽视的问题，必须坚持问题导向，以求真务实的态度，下足绣花功夫，扎扎实实地补短板、强弱项。要对标政策落实补短板强弱项。从以往检查考核和实际工作看，我县在脱贫攻坚政策落实上做的比较好，但还要进一步提高标准，从长远看待问题。比如，在饮水安全保障政策落实方面，水务部门要对饮水质量进行常态化全覆盖监测，进一步强化饮水安全项目建设；各乡镇要抓好饮水设施的管理和维护，确保饮水安全。在危房改造政策落实方面，住建部门要针对不同类别的农户，逐类逐户研究落实住房保障措施，满足不同群体的住房需求。在就业扶贫政策落实方面，就业部门要在劳动力信息管理、劳务输出供需精准对接等工作中进一步提高服务质量，等等。各乡镇、各部门要严格对照九大政策落实，进一步查找弱项，补齐短板，确保脱贫攻坚各项政策高标准、高质量落到实处。要对标责任落实补短板强弱项。脱贫攻坚进入巩固提升阶段，县委始终把脱贫攻坚工作当作一号工程，反复强调部署，持续加力推进，但仍然存在压力传导层层衰减现象。有的部门对本行业脱贫攻坚工作研究部署不够、工作推进缓慢，有的驻村工作队驻村入户少了、帮扶解困力度弱了，有的帮扶责任人政策宣传不做了、脱贫措施也不落实了，等等。对此，大家一定要有清醒的认识，责任落实不到位，有任何撤摊子、甩包袱、歇歇脚的行为，群众不满意，党和政府也坚决不同意。要坚持频道不换、焦点不散、靶心不变，严格落实工作责任，确保脱贫攻坚巩固提升工作实实在在、经得起检验。要对标工作落实补短板强弱项。从我县实际情况来看，一部分脱贫户和非贫困户收入刚过贫困线，在贫与不贫的边缘摇摆，很容易前脱后返或出现新的贫困。我们必须要把防止脱贫户返贫、非贫困户致贫摆在更加重要的位置，对标脱贫攻坚目标任务，狠抓工作落实，认真研究解决收入水平略高于国家贫困线标准群众的持续增收问题，一户至少研究确定两个以上的稳定收入来源，扶上马送一程，提高增收致富的稳定性，确保到今年年末全县消除未脱贫人口。

二要培育产业巩固脱贫成效。发展产业是实现脱贫的根本之策。我们要坚持厚植产业脱贫优势、深挖产业带动潜力、着力打造脱贫支柱产业体系，确保脱贫成效更牢固、群众增收更持久。要夯实产业基础。突出解决帮扶贫困户脱贫项目“短、平、快”而不可持续的问题，全面开展一次大梳理大清查，一对一拿出解决措施。要积极开展闲置扶贫产业项目专项清理，逐个进行清产核资，抓紧研究替代项目，切实把闲置资产盘活起来。要坚持从基础较好、优势明显、持续增收的扶贫项目入手，强化扶贫产业资金倾斜力度，确保扶贫产业资金投入占扶贫资金总额的60%以上。要建设新的产业。要结合乡村实际、农产品市场价格导向、上级扶贫资金政策，深入研究、谋划和生成扶贫项目，储备优质扶贫项目200个以上，确保扶贫项目符合群众意愿、符合市场发展规律，真正提升扶贫成效。要突出抓“一村一品”“一村多品”，立足资源禀赋和产业基础，重点发展以汉麻、食品大豆、安格斯牛“三篇特色产业文章”为主的主导产业，鼓励发展水稻、杂粮、小浆果、北药、食用菌和杜泊羊、狮白鹅、森林鸡、黑蜜蜂等特色产业，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，推动肉牛屠宰加工、大豆精深加工、汉麻产业化、百万只鹌鹑养殖等项目建设，把产业选准了、做起来，以找准村屯发展路子带动集体经济壮大，以找准每个贫困户脱贫致富路子带动全县农民增收。要做实利益联结。根据市场规则和农民需求健全完善产业项目与农民之间的利益联结机制，把贫困户牢牢嵌入到产业之中，使广大农民成为社员、股东、职工。每一个扶贫项目都要科学合理制定联结机制，确保贫困户真正受益。同时，要认真落实光伏扶贫电站收益分配有关规定，采取直接分红、设立公益性岗位增收等方式，带动全部贫困户实现稳定增收。

三要志智双扶提高满意度。贫困群众既是帮扶对象，更是脱贫攻坚的主体，脱贫攻坚越到后面，越要注重调动他们的积极性、主动性、创造性，增强内生动力和自我发展能力。要避免一给了之。扶贫不能只是“输血”更要“造血”，在把扶贫政策宣传到位、扶贫物资送到手中的同时，更要把志气、信心送到心坎上，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止“保姆式”扶贫，坚决防止“政策养懒汉”，绝不助长“不劳而获”等不良风气。要加强教育引导。扎实开展“自强、感恩、文明”主题扶志教育活动和“全国扶贫日”系列活动，营造勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻，自主脱贫光荣、被动等靠可耻，尽孝养老光荣、分户争贫可耻的正确导向和环境氛围。针对贫困人口实际，因户制宜开展实用技术技能培训，帮助贫困群众学得一技之长、一技之能、一技之专，增强自我发展能力。要强化示范引领。大力宣传全国和省市脱贫致富典型，以评选“文明村”“五星新农家”为抓手，深入挖掘宣传贫困群众身边典型，以贫困群众的身边人、身边事进行宣讲，传授贫困群众种植、养殖、创业就业等成功经验，增强贫困群众致富信心、提升致富本领。

四要集聚合力提升落实质量。全面决胜脱贫攻坚，没有旁观者，没有局外人。要坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，凝聚方方面面的力量，形成各层次、各系统、各级组织合力发起总攻之战的良好氛围。要坚持攻坚力量不减弱。组织部门要进一步加强对脱贫攻坚一线干部的考察评定，对不适合、不胜任的要及时调整，对踏实肯干、脱贫攻坚业绩突出的要进一步使用。要注重选派年轻优秀干部到农村淬火锻炼，进一步充实基层脱贫攻坚力量。要加强对驻村工作队管理，确保发挥作用。坚持把脱贫攻坚实绩作为对各乡镇、各部门年度考评的重要依据，促进责任落实、政策落实、工作落实，凝聚脱贫攻坚巩固提升合力。统战部门要发挥独特优势，有效整合各方资源和力量，鼓励吸引社会各界人士积极参与脱贫攻坚实践，补齐社会扶贫短板，增强扶贫效果。要坚持破解难题不松劲。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持的问题，提高政策扶贫的覆盖面。要切实解决贫困老人持续稳定脱贫中存在的问题，设立“孝赡基金”，激励引导形成老有所养、老有所乐的良好氛围。针对部分患病群众自付费用存在困难的问题，统一设立“大病救助基金”，确保群众不因病致贫、因病返贫。要强化助学资金的针对性，整合各方力量，统一设立“助学基金”，确保贫困学生不因贫辍学。要针对扶贫小额贷款工作中存在的问题，强化引导和监管，建立健全信用体系，确保小额贷款真正用在刀刃上。同时，要针对农村道路养护、修复，危房改造后续保障，乡村卫生院所建设、村医管理等问题，持续强化管理，建立长效机制。要坚持加强监管不放松。组织、纪检、审计、财政等相关部门对扶贫资金使用管理情况要进行明察暗访，严肃查处扶贫资金使