孙哲
2020年04月10日
在全县行政村建制优化工作分析会议上的讲话
孙哲
2020年04月10日
同志们：
今天这次会议，是经县委主要领导同志同意召开的，会议目的非常明确，就是统一思想认识，研究方案，明确思路，积极稳妥推进行政村建制优化工作。去年下半年，唐马镇、鱼城镇作为试点镇开展了这项工作，整体推进稳妥有序，成效也比较明显。
刚才，各镇街党（工）委书记都作了发言，大部分镇街对开展这项工作高度重视，准备比较充分，情况分析的比较客观，在推动后续村庄融合上进行了一定的研究思考，找的问题比较准，针对性比较强。但是依然有部分镇街重视程度不够，存在着观望心理，没有结合实际深入调研和具体分析，拿出的合并方案可操作性不强。现在市里明确了到6月底，全县行政村数量要减少三分之一左右的任务目标，这是要不折不扣落实的政治任务，大家要鼓足干劲，聚力攻坚。下面，根据大家的发言和我县的工作实际，再提三点要求。
一、提高政治站位，充分认识行政村建制优化重大意义。开展行政村建制优化工作，事关大局、事关长远。一定要从讲政治、讲大局的高度来统一思想，从长远发展的高度来深化认识，增强做好这项工作的认同感、责任感和紧迫感。
（一）开展行政村建制优化工作，是推进乡村振兴战略的有力举措。实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大战略部署。但从实际情况来看，我县辖392个行政村，有些村土地和人口规模偏小、布局分散不尽合理、基础设施相对落后、产业发展缺乏条件等，不利于资源优化配置，不利于管理和社会公益事业发展，难以适应农业产业化发展和农村经济结构战略性调整的要求，与建设“四宜”新鱼台的标准有较大差距，老百姓没有享受到经济发展的红利，迫切需要拓展发展空间。因此，必须大胆破除就村抓村的路径依赖，以开展村庄建制优化为切入点，运用平台思维、统筹理念，充分发挥党组织战斗堡垒作用，深入推进农村改革发展稳定，助推乡村振兴战略实施。
（二）开展行政村建制优化工作，是加强乡村治理的迫切需要。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，要求健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。目前，我县还存在城乡基本公共服务水平差距较大，乡村治理体系和治理能力现代化水平不够高等问题。部分村人数较少，有的甚至只有百十口人，年轻人外出务工较多，发展党员、村干部换届选举，都面临着后继无人的难题，部分基层党组织软弱涣散的情况依然存在。因此，这就需要我们进一步优化行政村建制，挖掘储备优秀人才，加大城乡融合发展统筹力度，构建党组织领导的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，加快推进农业农村现代化。
（三）开展行政村建制优化工作，是壮大集体经济的必然要求。济宁市党建统领“双基”工作三年行动计划规定：要结合集体经济连片发展规划，稳妥开展规模偏小村的撤并工作。我县有一半的旱田区一半的水田区，大部分村庄交通区位闭塞、资产资源匮乏、基础条件落后、经济发展缓慢，壮大集体经济任务较为繁重。原来那种小农经济，一家一户作坊模式，已经不再适合当今形势的发展需要。通过行政村建制优化，整合各村集体经济发展资源，特别是土地资源，充分利用土地置换挂钩等多种优惠政策，实现优势互补、资源共享、合理布局的目标，以此提升村级综合发展能力。
二、注重统筹规划，妥善处理行政村建制优化各种关系。要综合各村的实际，通盘考虑这项工作的每个环节和涉及到的问题，统筹村庄规划编制等工作，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。要本着“以强带弱、以大带小、优势互补、整建制合并”的原则，制定切实可行、操作性强的实施方案，明确任务要求、操作步骤、推进措施。要严格规章程序，正确处理好“五个关系”，确保行政村建制优化工作平稳有序推进。
一要正确处理“六个暂时不变”和“一个不变”的关系。行政村建制优化后，原市、县以上财政扶持资金发放暂时不变；原村民小组和行政村土地、河滩、林地等自然资源隶属权暂时不变；原行政村债权债务和农机、电力、水
