解放思想抓机遇 勇于担当谋发展 奋力推进卫生健康事业再上新台阶

——在2019年全市卫生健康工作会议上的报告

杜自力

（2019年2月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和全国、全省卫生健康工作会议精神，传达学习省市两会精神，全面总结2018年工作，研究部署2019年工作。根据会议安排，我讲四个方面的意见。

一、肯定成绩、坚定信心，奋力开启卫生健康事业发展新起点

2018年，全市卫生健康系统深入贯彻落实党的十九大、省第十四次党代会、市第七次党代会精神，全面实施健康舟山发展战略，聚焦破解发展不平衡不充分的突出问题，扎实推进健康舟山“八大工程”三年行动，各项工作成效明显。

一年来，我们围绕中心、服务大局，凸显了卫生健康事业的新地位。积极响应市委“四个舟山”建设要求，全面推进健康舟山建设，健康发展环境更加优化。加强健康舟山六大任务和健康综合支撑体系“6+1”平台建设，健全完善组织机构和工作机制，推动健康舟山2030行动落实。全面实施“健康细胞”培育工程，累计创建各类健康示范场所992家，居民健康素养水平达到23.71%。加快推进健康产业，全域打造国家健康旅游示范基地，积极培育和引进高端特色健康旅游服务项目，全市开工和签约项目达到38个，投资额超过1700亿元。加快推进重大卫生基础设施项目建设，市中心血站和急救指挥中心业务用房完成新址搬迁，市二院迁建项目完成新址建设，舟山医院感染病大楼完成桩基工程，上海瑞金医院舟山分院开业运行。社会办医疗机构开放床位数占全市总开放床位数的27.04%。紧紧围绕市委创建全国文明城市部署和“五大会战”攻坚要求，全力抓好“双创”工作，严管严治成效显著。建立健全了创城督导长效工作机制，迎省测、国测期间，市直属卫健系统参与创城志愿服务累计达11280人次，参与率100%。实施公共场所禁烟执法，开展禁烟集中执法40余次，检查公共场所1500余家，实施禁烟处罚144人。顺利通过国家卫生城市第二轮复评，国家、省、市级卫生乡镇创建率分别达到18.2%、100%、100%。大力推进为民实事项目，持续增进民生福祉。出台了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》，构建了鼓励按政策生育的配套政策体系。全市共出生5720人。推进公共场所母婴设施建设，在全省率先制定公共场所母婴设施建设与管理服务规范，累计创建规范化母婴室55家。实施出生缺陷综合防治工程，针对性增加孕妇产前免费筛查诊断项目2项，新生儿遗传代谢性疾病免费筛查项目扩展到29项，已累计筛查孕产妇及新生儿2936人次，查出高风险77人，查出异常14例，合计减免经费124.44万元。母子健康手册服务对象覆盖率达93.69%。城乡妇女“两癌”免费检查59666例，查出宫颈癌31例、乳腺癌29例。

以上工作，与党委政府的中心工作高度契合，与卫生健康事业高质量发展的要求高度契合，与群众的新期盼、新需求高度契合，为我们赢得了良好的发展大环境，也极大鼓舞和激发了全系统干部职工的工作干劲和服务热情，真正体现了“有为才有位”、“有位更有为”。

一年来，我们凝心聚力、克难攻坚，干出了卫生健康事业的新业绩。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，推进十五个方面改革任务落地见效。目前，全市县级以上医院高峰期挂号现场排队时间平均6.5分钟，大型设备检查分时段预约检查率达到86.15%，所有市级医院均设立一站式入院准备中心、门诊综合服务中心、检查预约中心和投诉沟通平台。加快推进自贸区“证照分离”改革，在全省率先实施公共场所承诺制许可。全力推进县域医共体建设，制定了《舟山市高水平区域医疗联合体建设方案》，普陀区作为医共体建设省级试点，组建了以普陀医院为牵头单位，普陀区第二人民医院和11家镇卫生院（街道社区卫生服务中心）为成员的区域医共体，实现人事、财务、医保支付的全面统一和城乡医疗卫生资源的有序流动。其他县（区）均在年内启动医共体建设相关工作。纵深推进综合医改，公立医院薪酬制度改革、医疗服务价格调整、公立医院绩效考核、医保支付方式改革试点等工作稳步推进。全市医疗卫生机构年门（急）诊1333万人次，住院16万人次。公立医院门诊均次费用较上年增长2.74%，住院均次费用较上年减少1.52%。持续深化“舟山群岛网络医院”建设，实施“舟山群岛网络医院深化工程暨高水平线上医联体建设三年行动”，已设立8个市县级远程医疗服务中心、129个基层远程医疗服务站点，年开展远程医疗服务31万余人次，去年5月作为“互联网+医疗”便民惠民服务典型在省政府新闻发布会作经验介绍。健全完善基层医疗卫生服务体系，全市基层医疗卫生机构设备标准化配置率达到94.17%，定海、岱山、嵊泗5家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基本完成新址建设。扎实开展家庭医生签约服务，制作“10+1”个性化签约服务包，在马岙、虾峙、新城、普陀山4个地区开展慢病精细化管理项目试点。落实重大疾病预防控制策略，全年无甲类传染病报告，是全省唯一无人感染H7N9禽流感病例的地级市，发热伴血小板减少综合征“舟山社区综合防控措施”经验在全省推广。连续第六次蝉联“全国无偿献血先进城市”荣誉称号。牵头实施社会心理服务体系建设推广工程，县乡两级社会心理服务站点建设率达到100%，社区（村）心理辅导室挂牌390家。积极筹建国家海上紧急医学救援基地，成功举办2018年海上紧急医学救援演练。深化“智慧卫监·阳光执法”工程，在重点公共场所设立监测点202个。落实计划生育利益导向政策，推进计划生育奖励扶助、特别扶助、公益金“三项制度”和辅助生育政策，共发放计划生育奖励扶助、特别扶助资金3338.376万元，投入资金71.6万元为全市计生特殊家庭和部分区域独生子女家庭购买保险，积极开展情暖夕阳服务，进一步增强了计划生育家庭发展和服务保障能力。

以上工作，全面贯彻了新时代卫生健康工作方针，紧扣了新时代社会主要矛盾在卫生健康领域的突出反映，坚持了时代要求、群众路线和问题导向，坚持了两点论与重点论的统一。一年来的实践证明，只要我们认准了方向、抓住了重点，克难攻坚、统筹推进，打好基础、补齐短板、健全机制，就会起到“牵一发而动全身”、“一子落而满盘活”的效果，并对全局和长远的发展带来牵引和推动作用。

一年来，我们提振信心、锤炼队伍，开创了卫生健康事业的新气象。党的领导全面加强。围绕新时代党的建设总要求和“贯彻十九大、建设自贸区”主题，扎实推进党建提升制度化、党员管理兼合化、党日活动经常化、例行巡察常态化，系统“健康先锋”党建品牌不断深化。加强公立医院党的建设，把党的领导融入医院治理各环节。全面推进清廉医院建设，加强廉政风险防控，市本级4家医院所有重岗干部结合新一轮中层干部聘任进行了调整轮换。队伍建设持续推进。实施健康人才保障工程，从省外引进紧缺学科高级职称专业人才5名，首次尝试市县两级公立医院和民营医院组团的方式赴省外高校招聘，共有18名硕士研究生以上学历签订了合同。公开招录实用型人才102人，定向培养65人。深化卫生高级职称评审制度改革，将评审权限下放到三级医院和医共体单位。加快重点学科建设水平，成功立项省级医药卫生科技计划项目9项，获得省级科研成果奖3项，有1名医务人员被评为省卫生创新人才。行业环境有效改善。积极开展“大学习大调研大抓落实”活动，广泛开展了基层调研及“模拟患者”就医体验活动，不断优化医疗卫生服务。积极传播行业正能量，重点开展了庆祝改革开放 40周年和首个“8.19中国医师节”系列活动，通过“最美医师”评选、寻找感人的医患故事等载体，弘扬了医务人员“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。

以上工作，是“干在实处、走在前列、勇立潮头”在卫生健康领域的生动实践，也是我们全系统干部职工集聚智慧、凝聚力量，努力干出来、拼出来的。在收获工作成果的同时，我们的干部队伍也得到了锻炼，作风在转变、能力在提升、面貌在更新。这些都将激励我们按照“八八战略再深化、改革开放再出发”的要求，继续增强改革发展的奋进底气、不竭动力和必胜信心。

回顾一年的奋斗历程，面对卫生健康事业多项改革相互交织、工作任务艰巨繁重的复杂局面，大家凝心聚力、砥砺前行，工作都非常用心，非常努力，卫生健康事业发展站在了新的起点，迎来了崭新篇章。应该说，市委、市政府对我们去年的工作是肯定的。这些成绩的取得来之不易，凝聚着全市卫生健康系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表市卫生健康委领导班子，向在座的各位，并通过你们向全市卫生健康工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、解放思想、勇于创造，坚决扛起卫生健康事业高质量发展的新使命

健康是国家富强和民族昌盛的重要标志，也是人民最关心、最直接、最现实的利益问题。习近平总书记关于大健康的重要思想承载着维护和增进人民健康的初心和使命，是统领卫生与健康事业改革发展的根本指引。在1月7日召开的全国卫生健康工作会议上，马晓伟主任传达了李克强总理、孙春兰副总理作出的重要批示，强调2019年全国卫生健康系统要坚持稳中求进工作总基调，全面加强党的领导，创造性落实新时代党的卫生健康工作方针，深入实施健康中国战略，聚力抓重点、补短板、强弱项，不断增强群众健康获得感，为全面建成小康社会收官打下决定性健康基础。在1月14日召开的全省卫生健康工作会议上，张平主任强调要紧扣“两个高水平”奋斗目标，自觉践行新发展理念，全面强化“最多跑一次”改革总牵引，全面对标高质量竞争力现代化，连续接力打好“1+5”攻坚战，奋力推进卫生健康事业高质量发展。在1月8日召开的市委七届六次全会上，俞东来书记向全市发出了“解放思想、勇于创造，把四个舟山建设的步子走得更实更快更好”的响亮号召。面对新时代新征程，面对加快新区发展和融入长三角、接轨大上海的战略背景，卫生健康工作需要以更大的视野、更新的理念来统筹谋划。我们要始终保持改革发展的热情和定力，正确认识、准确把握卫生健康工作的时代特征，最大限度抓好用好重大历史机遇，用新发展理念推动新区卫生健康事业高质量发展，切实办好新时代人民满意的卫生健康事业。

（一）全面加强党的领导是推动卫生健康事业高质量发展的政治保证。卫生健康事业能否坚持正确的发展方向，能否维护以人民为中心的根本宗旨，能否实现高质量发展，最根本的一条就是要全面加强党的领导。长期以来，卫生健康系统重业务、轻党建，党建与业务不同程度地存在“两张皮”现象。一些公立医院公益性弱化，个别医务人员医德缺失，行业不正之风和腐败现象依然存在，追根溯源是党的领导和建设弱化导致的。全面加强党的领导，关键在于增强党的领导组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

把方向，就是要坚守卫生健康事业的公益属性，毫不动摇地落实和践行新时代卫生健康工作方针，毫不动摇地贯彻落实党委政府的决策部署。谋大局，就是要自觉把卫生健康工作放在党委政府的中心工作中去考量，自觉把谋好“民生大事”、做好“关键小事”放到单位的各项工作中去。定政策，就是要提高科学民主决策水平，多谋一些建机制、管长远的政策，多想一些打基础、补短板的办法，多出一些符合群众需求、有利于全局发展的措施。促改革，就是要推动卫生健康重大改革发展任务的实施，强化责任，狠抓落实，确保工作组织实施到位、督查考核到位、宣传引导到位。新形势下，党员领导干部要切实提高政治站位、坚决扛起使命担当、准确把握角色定位、严格履行“一岗双责”，有效推动和落实党对卫生健康工作的全面领导。

（二）以人民为中心是推动卫生健康事业高质量发展的核心价值。践行以人民为中心的发展思想，就是要坚定贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，从群众的视角谋划政策体系，用群众的语言设定发展目标，以群众的感受确立工作标准。从现阶段看，群众看病就医还是一件难事、烦事，费用负担还是比较重。站在群众的立场，还是希望不生病、少生病，生了病以后有地方看病、看得好病、看得起病。

让群众不得病、少生病，健