李东建
2019年06月20日
在全县安全生产月暨全县安生生产工作部署会议上的讲话
李东建
2019年06月20日
同志们：
我们常讲“安全第一”，安全生产是加快发展的基石。当前我县各战线、各层面的工作都已全面铺开，进入了最为“活跃”的状态，伴随而来的安全生产形势也将更为严峻、压力必然骤增，对此，我们要时刻有一个最为清醒的认识，紧绷安全生产这根弦，以“最大化”的安全保障，来为全县改革建设发展压舱、托底、护航。刚才，会议传达了市委傅书记关于安全生产工作的重要批示精神，客观总结了去年安全生产和消防救援工作，通报表彰涌现出的一批先进集体和个人，部分镇街、部门和企业作了表态发言，县政府与镇街、部门签订了责任状，对今年的安全生产和消防救援工作进行了集中安排和部署。
面对复杂严峻的发展形势和安全生产压力，在市应急管理局和消防救援支队的指导帮助下，全县各级各部门秉承“生命至上、安全发展”理念，树牢红线意识，坚守底线思维，深化“双重预防”体系和“素质固安”工程建设，持续开展“大快严”集中行动，建机制、强基础、重长效、促提升，圆满完成了各级“两会”、上合峰会、“三大活动”等系列安保任务，形成了全县上下齐抓共管、合力整治安全隐患的强大合力和共保安全、共促稳定的良好局面，确保了全县安全生产形势持续稳定。这些成绩来之不易，值得充分肯定。在此，我代表县委、县政府，向奋战在安全生产一线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
更要清醒地看到，我县安全生产形势依然严峻，仍存在一些突出问题和薄弱环节：一是企业主体责任落实不到位。部分企业安全培训不及时，有的企业规章制度形同虚设，隐患排查治理不推不动、罚而不改；甚至有的企业缩减安全投入，设备“带病”生产。二是个别镇街和部门责任落实不到位。去年省安全生产巡察共反馈我县问题26项，集中体现为：政府落实党政同责不到位，领导机构不健全、责任不明确、考核导向措施不具体；部门执法检查力度不够、安全防控措施不完善等等。虽然进行了系统整改，但个别镇街和部门安全发展理念依然不够坚定，安全生产工作抓得不紧、措施不硬，安全生产责任落实不严谨、不及时、不细致的问题仍不同程度存在。三是基层基础依然薄弱。我县危化品企业数量多达25家，且重大危险源点多复杂，安全监管工作线长面广，表现在实际工作中的基层监管力量薄弱、监管装备滞后等问题异常突出。
安全生产，事关群众生命财产安全，事关党和政府的形象，事关改革发展大局，加之今年是建国70周年，国家大事喜事多，敏感时间节点多，做好安全生产工作尤为重要，再怎么强调都不为过。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识和担当意识、责任意识，牢固树立红线意识、底线思维，把安全生产作为头等大事牢牢抓在手上、放在心头。总的要求是：以党建为统领，以推进“双基”工作为抓手，扎实开展“安全生产责任落实提升年”活动，着力构建更加完善的安全责任、管理制度、投入保障、双重预防、教育培训、应急救援、督考问责“七大体系”；实现生产经营单位100%纳入网格化管理、单位部门100%明确专兼职安全管理人员、村居（社区）100%建立安全生产委员会“三个100%”；促进行业管理水平、部门执法水平和全民安全素质“三个明显提升”；做到事故起数、死亡人数“两个显著下降”，坚决杜绝重特大事故，实现60%的镇街（开发区）和65%的村（社区）“零事故”，确保全县安全生产形势持续稳定。
要重点抓好以下几个方面的工作：
一、突出责任落实，逐级压实安全生产各项责任。
一要严格落实属地管理责任。镇街党委政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，把安全生产纳入党委、政府工作全局和议事日程，做到守土有责、守土尽责。党政主要负责同志是“第一责任人”，要负总责、亲自抓；分管负责同志要靠上抓、具体抓；其他班子成员要“一岗双责”，切实抓好分管领域的安全生产工作。
二要严格落实部门监管责任。各行业主管部门是行业系统安全监管的直接责任人，要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则，厘清职责边界，逐一落实工作责任。要加强区域协同、部门联动，形成“条块结合、齐抓共管”的工作格局。特别是当前，机构改革正在进行职责划转和人员转隶，越是特殊时期，越要格外提高警惕，坚决杜绝监管责任悬空和工作脱节等问题。
三要严格落实企业主体责任。企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。各级各部门要从制度建设、安全投入、教育培训、专家服务等方面着手，加大执法检查力度，推进企业落实“双重预防体系建设、转型升级和标准化建设”等主体责任，加强班组管理、岗位管理和现场管理。对有令不行、有章不循，无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的非法违法行为，发现一起，查处一起，通过部门监管责任的落实，倒逼企业主体责任落实。
四要全面实行安全生产重点关注办法。对符合安全生产重点关注条件的单位由县安办提出重点关注建议，经县安委会研究同意后，列入重点关注对象。按照管理办法对重点关注对象进行主要负责人约谈、召开专题会议、不定期明查暗访、督导检查等方式进行关注。重点关注对象完成整改工作任务后提交书面申请报告，经安委会有关部门核查完成后，由县安委会作出终止重点关注决定。
二、突出企业本质安全，实施综合治理。坚决摈弃“先发展后治理”错误观念，跳出“头疼医头、脚疼医脚”被动应付怪圈，从“事故导向”向“风险预防导向”转变，从“被动处置”向“主动预防”转变。一方面，要提高准入门槛，源头管控新上企业安全水平。各级各部门要严格落实中央和省市加强源头管控和安全准入部署要求，细化政策措施，调整产业结构，前置安全关口，加强产业发展规划、城市建设规划与安全发展规划的衔接，着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，从源头上减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业和区域本质安全水平。要严格执行国家和省标准，对固定资产投资额低于省定标准的新建、扩建危化品生产项目，原则上不再核准或备案。要严禁投资建设废水排放不达标、淘汰类、限制类项目，严格把关审核新建剧毒化学品项目。已核准或备案的项目，必须在通过安全、环评审批和水资源论证、节能评估后方可开工建设。新上或搬迁化工生产项目必须进入化工园区。另一方面，要结合新旧动能转换，巩固提升现有企业安全水平。大力实施“科技强安”工程，鼓励企业加大科技投入，淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料，加快机械化换
