魏国强
2020年3月5日
在《江苏省种子条例（修订）》贯彻实施座谈会上的讲话
魏国强
2020年3月5日
同志们:
从今年3月1日开始，新修订的《江苏省种子条例》(以下简称《条例》）就正式施行了。今天，在新冠肺炎疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的时候，我们在这里召开学习宣传和贯彻实施《条例》座谈会，目的是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,对《条例》的贯彻实施进行全面部署，为推动我省现代种业健康发展、乡村振兴迈上新台阶筑牢根基。
刚才，赵世勇副省长对《条例》的学习贯彻作了全面动员部署,希望大家认真贯彻落实。省农业农村厅、六合区农业农村局、大华种业公司等有关部门和企业负责同志就如何贯彻落实《条例》作了交流发言，省市场监督管理局、省林业局、省农科院、南京市农业农村局作了书面发言，大家讲得都很好。下面，我就学习和贯彻实施《条例》强调三点意见，供参考。
一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义
种子是农业的“芯片”，是农业科技进步的重要载体。新修订的《中华人民共和国种子法》于2016年1月颁布实施，对种子生产经营管理的多项制度进行了修订和完善，为实现依法治种，推动现代种业发展提供了基本遵循。我省根据新形势、新规定和新要求，对2003年12月制定的《江苏省种子条例》进行全面修订，使其与上位法相衔接。《条例》的修订充分吸收了各方的意见建议，得到了社会各界的高度认同，对推动我省种业法治建设、加快农业现代化、乡村振兴战略深入实施都具有重要意义。
（一）《条例》的修订，有利于更好地落实中央和省委关于发展现代种业的决策部署。习近平总书记指出：“要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”。2018年，省委省政府提出，将现代种业作为全省八个千亿级优势特色产业之一重点打造，江苏现代种业发展进入了转型升级的新阶段。《条例》很好地体现了中央和省委推动现代种业发展的要求，贯彻了市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，坚持以上位法为依据，结合我省农业产业特点和种业发展实际，内容具有很强的针对性、可操作性，对于深化我省农业供给侧结构性改革，确保国家粮食安全，具有重要的推动作用。
（二）《条例》的修订，有利于多方面推动我省种业做大做强。从我省种业发展的实际情况看，基础仍显薄弱，种质资源保护力度不够大，现代种业人才不够多、扶持政策落实不够到位、种子企业市场主体作用发挥不够明显等问题依然存在。《条例》通过强化政策支持，对科研院所、高等院校和种业企业，在财政投入、信贷服务、基地建设、项目认定、品种审定、人才引进等方面给予重点扶持，着力推动打造一批选种育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代种业企业。
（三）《条例》的修订，有利于维护广大农民群众的合法权益。“种地不选种，累死落个空”、“秧好一半谷，种好一半收”，这是农民对选择良种的生动说法，也体现了种子质量安全对于保障农业增产、农民增收的重要性。目前，我省种子监督管理体系还不健全，监管机构建设和执法能力建设相对薄弱，执法相对弱化，面临着大产业与小队伍之间的矛盾，广大农民对此意见也比较大。修订后的《条例》明确了各级农林主管部门及其所属种子种苗管理机构对种子质量安全的监管责任，从用种者最基本、最关键的要素入手，明确种子生产经营许可证发放主体，加强对种子生产经营的监管，推进部门联合执法，完善种业法规制度和技术标准，切实保障了种子使用者的合法权益。
二、准确把握《条例》的立法精神和重点内容
《条例》共8章53条，以国家法律和行政法规为依据，总结我省种业发展的成功做法，借鉴兄弟省市立法经验，坚持“不抵触、有特色、可操作”，重点解决农业产业和种业发展的制度性障碍，在种质资源保护与开发利用、品种审定、登记与推广、种子生产经营、监督管理、扶持措施、法律责任等方面作了具体规定。
（一）落实中央有关推进种业发展的基本原则。《条例》突出了对种子行业的保护、扶持、规范、监督四大主题，并坚持了以下几条原则：一是坚持责任到位，规范政府部门的职责和管理行为，强化了各部门对种业公共基础领域的扶持、指导、服务和监管责任，加强服务管理能力建设。二是坚持从严管理，在遵循《种子法》基本精神的前提下，充分考虑种子在农业生产中的
