范继跃
2019年04月02日
在全州2019年财税工作会议上的讲话
范继跃
2019年04月02日
一、正视成绩，开启财税工作新征程
2018年财税工作，我认为可以用“3个实属不易”来概括。
第一，稳收入、保增长，实属不易。过去一年是灾害连连、困难重重的特殊年份，全州财税系统主动适应、攻坚克难，较好地完成了目标任务。去年，全州全口径收入39.43亿元，同比增长6.54%，较好完成了目标，为全州经济社会持续健康发展提供了坚强的财力保障，也为2019年奠定了坚实的基础。今年一季度，全州一般公共预算收入6.49亿元，较去年同期增长3.82%，税收收入占比69.86%。州本级收入完成2.71亿元，同比增长6.52%；全州一般公共预算支出完成54.8亿元，较去年同期增长11.96%，其中州本级完成15.16亿元，同比增长4.46%。八项支出同比增长13.14%。全州及本级收支均实现“开门红”。
第二，优结构、保民生，实属不易。去年，税收收入37.64亿元，增长7.17%，税收占地方公共财政预算收入比重由2014年的57%上升到2018年的75.9%，在无重大景区拉动、非税收入锐减情况下，基本靠实体税收支撑，税收和非税比逐步优化。同时，民生投入只增不减，覆盖面不断扩大。去年，一般公共预算支出295.1亿元，同比增长22.1%，民生支出占到了财政总支出的72%。由此推断，仅靠财政那点有限的收入是连民生都保不住的，州财政的那点收入只能用来发挥“四两拨千斤”的作用。大的支出还要靠积极争取转移支付和债券资金才能完成，去年全州一般性转移支付和中央、省项目资金争取是比较好的，为支持灾后恢复重建、重点项目建设、促进民生改善、保障财政收支平衡作出了重要贡献。
第三，保重点、促发展，实属不易。按照“保重点、压一般”要求，严格预算约束，严控日常支出，在“保工资、保运转”基础上，逐步向“保障性、发展性、生态性”转变，财政支出重点向脱贫攻坚、生态环保、民生工程等领域倾斜，公共财政保障能力进一步增强，一批纾民困、解民忧、暖民心的基础设施项目相继实施，群众满意度、幸福度不断提高。
在看到成绩的同时，我们也必须看到财税方面的短板，比如，总体财力弱，税源培植不足，财政绩效管理制度机制还需优化，税收征管水平和执法力度还需提高，部分地方债务风险凸显与不敢适度举债并存等，这些问题都需要大家研究解决。今年，财税形势仍然不容乐观，压力虽大，但机遇多、潜力足。
一是压力大，但必须盯紧一个目标，做好提前量。州委全会、州人代会确定“一般公共预算增长5%左右”，这充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位、推进高质量发展的客观要求和同步全面小康的阶段特征，我们完全没有理由不完成。从保民生角度讲必须确保完成。今年，要纵深推进“两联一进”，持续推动脱贫攻坚，全力支持灾后重建，要加快各项社会事业发展，各项民生支出，必须要靠实打实的财税作保障。从保发展角度讲必须确保完成。要推动乡村振兴发展、加大干线公路路域环境整治、强力推进“项目年”和“交通大会战”，还要保证机构改革顺利完成，财政再紧，政策配套资金必须落实，财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用必须发挥的更好。从不当末位的要求讲必须确保完成。仅与甘孜相比，2018年我州GDP只高出15.5亿元，但甘孜全社会固定资产投资完成440.73亿元、增长13.7%，比我州多134.43亿元；甘孜地方财政一般公共预算收入30.03亿元、同比增长9.7%，比我州多5.33亿元。如果我们还不努力，还在为落后找理由、找退路，稍有不慎将掉入“末位”，但这与我州的发展势头极不相符、与已形成的基础极不匹配、更与全州上下的艰辛努力极不协调。另外，今年还将面临减税降费政策给财税带来的巨大影响，据初步测算，全州将减少6亿左右一般预算收入，影响地方级收入3.5亿，这将给我们带来更多的财政压力。因此，大家必须以更清晰的思路、更有效的措施、更有力的手段，来促进财税保收。
二是机遇多，但必须全力以赴去抢抓，用足利好政策。从全国、全省看，为推动经济高质量发展，相继出台了系列统筹推动当前经济领域重点工作的措施和办法，尤其在基础设施建设方面将持续升温，必将有利税收发展。从全州来看，我州有国家新一轮的西部大开发、脱贫攻坚、东西扶贫协作、藏区特殊政策等政策机遇和建设川西北生态示范区，随着“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”等重大部署的深入实施，必将为税收稳定增长奠定坚实的税源基础。为此，财税部门要认真研究、及时跟进，为全州经济发展争取更多资金和要素，大力培育支持我州有发展潜力、能增加税收、
