魏国强
2020年4月28日
在2020年度泗洪县“五方挂钩”帮扶联席会议上的讲话
魏国强
2020年4月28日
同志们：
今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发出了向贫困发起总攻的动员令，3月12日，省委省政府召开了全省扶贫开发工作会议。今天这个会议是针对泗洪县“五方挂钩”帮扶工作的一次再部署，恰逢新一届省委帮扶工作队刚刚到位，也是一次再动员。主要目的是认真学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，深入贯彻中央和省委关于脱贫攻坚的决策部署，回顾总结近年来的帮扶成效，明确今年的重点任务，进一步夯实帮扶责任，助推泗洪县高水平全面建成小康社会。
刚才，我们传达学习了省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏同志在泗洪县调研脱贫攻坚工作时的重要讲话，这个讲话切合泗洪实际，体现了省人大常委会党组对泗洪县帮扶工作的重视，希望大家认真抓好落实。泗洪县和省文旅厅、常熟市、中石化集团南化公司、省粮食集团、江苏汇鸿国际集团等5家单位就挂钩帮扶工作作了很好的发言，其他帮扶单位提供了书面交流材料，省政府扶贫办朱国兵主任提出了具体工作要求，希望大家相互学习借鉴，共同推进泗洪县脱贫攻坚工作取得新成效。从发言中可以深刻感受到，大家对决战决胜脱贫攻坚的思想认识比较到位，都能把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的“重中之重”，高度重视挂钩帮扶工作，加强统筹谋划，主动研究问题，保持了靶心不变、频道不换；组织保障比较到位，新一届省委帮扶工作队队员的数量比以往要多，目标投入的资金有所增加，计划采取的帮扶措施也多种多样，保持了投入不减、力度不降；行动跟进比较到位，帮扶工作队刚刚到村就开展了详细的调研，形成了24篇调研报告，内容厚重详实，有问题、有思路、有建议，有的挂钩单位领导已经到帮扶点指导、推动帮扶工作，对泗洪县的帮扶建议也作出了积极的回应，保持了焦点不散、方向不偏。下面，我就做好今年泗洪县“五方挂钩”帮扶工作再强调几点：
一、深刻认识和把握习近平总书记关于“这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松”重要指示，切实增强做好“五方挂钩”各项工作的责任感和使命感
2020年是全面建成小康社会的大考之年，脱贫攻坚是一场必须取得胜利的考验；也是“十三五”规划与“十四五”规划承上启下之年，挂钩帮扶工作是一份摘不掉的责任；还是贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，建立解决相对贫困长效机制的探索必须迈出坚实步伐，在关键时间点上，打赢打好脱贫攻坚战又有了新的更高要求。
首先，要找准定位、明确方向。2019年，不管是低收入人口还是经济薄弱村，我省已经基本完成省定扶贫目标任务，这是一个历史性成就。那么，省委为什么还要继续派驻帮扶工作队？扶贫目标基本完成了还需要做些什么？如期完成脱贫目标任务、全面建成小康社会，是我们党作出的庄严承诺，省委娄书记强调“要增强政治意识，保持清醒头脑，决不能因为我省不是扶贫工作重点省份而放松工作要求、决不能因为低收入人口已基本脱贫而盲目乐观、决不能因为较长时间的连续作战而疲劳厌战懈怠”。为此，我们要严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持现有帮扶政策总体稳定，促进扶上马送一程。下一阶段的帮扶主要任务是有效防止返贫、促进稳定脱贫，目标再聚焦、措施再强化、底线再兜牢，切实提高脱贫的质量和成色。
其次，对于脱贫攻坚要有信心。“五方挂钩”帮扶已经经过了十几轮，帮扶工作取得了显著成效。目前，“十三五”期间泗洪县3.8万户、11.9万低收入人口已全部脱贫，35个省定经济薄弱村都已实现转化。尤其是过去两年，挂钩帮扶的16个省定经济薄弱村村集体经济收入平均增加37.77万元，平均增幅达266%；累计帮助2004户5934人实现脱贫，脱贫率达到100%；共收到后方单位帮扶资金3278万元，累计协调款物3399.77万元，实施帮扶项目16个，平均收益达10%以上。这些成绩的取得得益于中央、省委各项政策措施的落地落实，也是包括“五方挂钩”单位在内的各方共同努力的结果，更饱含了各位扶贫干部辛勤劳动和艰苦奋斗的心血汗水。下一步要抓住过渡期，利用好政策的集成优势，认真总结、完善、拓展以往形成的好经验、好做法，创新体制机制，把解决相对贫困的底子打得更牢靠一些。
同时，也要清醒地认识到不足和问题。虽然贫困的绝对数已经所剩不多，但是脱贫的基础还不够扎实，成效还不够稳定，还有少量低收入人口和经济薄弱村的脱贫任务重、难度大，剩下的都是“硬骨头”。总体看，既有一些共性的、宏观的问题，比如新冠肺炎疫情带来的新挑战，导致部分贫困劳动力外出务工受到影响，扶贫产品销售和产业发展出现困难，扶贫项目实施放缓；再比如还有一些经济薄弱村不在省定范围内，自身脱贫的能力严重不足等等。也有一些泗洪县自身的、特殊的情况，比如全县已脱贫低收入农户中，家庭人均纯收入在6000-7500元的“边缘户”仍有6051户、19165人，占比达16.17%，其中因病因灾因学因残占比达78.22%，存在较高返贫风险；再比如西南岗片区的交通路网密度在全省、全市都是最低的，基础设施上还存在较多历史欠账等等。今后一段时间的帮扶工作，要梳理、研判、分析这些存在的问题，采取务实管用的举措，着力解决实际困难，确保帮到点上、扶到根上。
二、深刻认识和把握习近平总书记关于“确保高质量完成脱贫攻坚目标任务”重要部署，全力抓好省委省政府关于深化“五方挂钩”帮扶各项决策部署的落地见效
今年中央一号文件指出：“脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困”。泗洪县正处于这个转向阶段，要顺应“四化同步”规律，注重提升整体发展水平带动脱贫减贫，把握重要着力点，在巩固提升脱贫成果上下足功夫。这当中，要重点抓好几件事情：
一要把“两不愁三保障”要求精准落实到人到户。习近平总书记强调：“要巩固‘两不愁三保障’成果，防止反弹”，这是脱贫攻坚的底线。要以“两不愁三保障”为重点，对已脱贫人口进行全面排查，重点关注贫困边缘户和刚脱贫对象，加大监测预警和动态调整力度，对遭遇意外变故、收入明显下降、支出大幅提高等情况，及时发现、及时预警、及时帮扶。尤其要进一步探索教育和医疗保障的长效机制，有的低收入农户反映子女的学费虽然进行了减免，但其他各类教育负担依然比较重，虽然重大疾病报销比例比较高，但总体医疗成本依然比较大，慢性病的治疗更是一项长期支出，这仍然是当前致贫的两大重要因素，要持续加大投入，完善政策体系，减轻困难家庭的总体负担。要进一步强化救助政策的保障作用，对支出型贫困家庭和部分既不能通过产业就业脱贫、也不符合低保救助条件的低收入人口，要采取针对性帮扶措施，关键时刻拉一把，让他们有信心、有底气走出困境。
二要持续深化产业扶贫。产业扶贫是实现长效脱贫的重要支撑，发展扶贫产业，重在农民受益，难在持续稳定。要以培育壮大新型经营主体和现代农业产业园区为重点，通过扶“强”（新型经营主体、产业园区）带“弱”（贫困村、贫困户），建立完善以产业扶贫带动精准脱贫
