在2020年全市生态环境保护工作电视电话会议上的讲话

周异决

2020年4月1日

同志们：

这次全市生态环境保护工作电视电话会议，主要任务是全面贯彻落实全国、全区生态环境保护工作会议精神，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复，助力打赢疫情防控阻击战，坚决打赢污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会交上优异答卷。刚才，市生态环境局李建荣同志通报了2019年全市生态环境保护工作情况，对今年工作作了布置，讲得很好，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、关于2019年全市生态环境保护工作

2019年，全市深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护，生态环境保护工作取得了新成绩。

一是环境质量显著改善。空气综合质量、PM2.5、优良天数改善程度均排在全区前三位。其中，PM2.5同比下降13.5%；环境空气质量优良率为95.6%，同比提升1.8个百分点；两项指标均超额完成了自治区下达的绩效考核任务；年内全市只出现16天的轻度污染天气，为近4年来最低。全市主要河流断面，市县两级饮用水水源地自2018年以来保持水质达标率100%，8个地表监测考核断面有6个达到Ⅱ类及以上水质，国家地表水考核断面水环境质量进入全国前30强。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别较2015年下降5.66%、31.35%、6%、12%。土壤污染防治扎实推进，污染地块、涉重金属、危险废物环境风险得到有效控制。

二是突出问题得到有力整治。2018年中央环保督察“回头看”移交的195件信访问题已完成整改180件；督察组反馈意见涉及我市10项整改问题中，需在2019年完成整改的8项问题均按照要求在年内完成自行验收和公示，并向自治区申请核验。79个县级饮用水水源地环境问题提前30多天完成清理整治任务，获得自治区生态环境厅的通报表扬。下雷河流域综合整治取得阶段性成效，弄欣断面水质保持稳定达标。那午—沙洲排涝沟、东笋造纸厂排涝沟2条黑臭水体基本消除黑臭现象。248家“小散乱污”企业中有227家完成整治，完成率91.5%。

三是生态建设成效显著。山水林田湖草生态保护和修复试点工程全面推进，累计获得中央专项资金10亿多元，63个奖补资金项目已开工55个。解决了134个村的污水处理问题、37个水源地周边村屯生活垃圾污水治理问题和农业面源污染问题。德保、靖西和平果铝土矿采空区复垦质量明显提升。全市新增11个自治区级生态乡镇，118个市级生态村。

在生态环境保护工作取得新成绩的同时，去年全市经济发展取得了自2012年以来最快的增速，全市地区生产总值增长9%，有效实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。这样的成绩值得肯定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市环境污染治理形势仍然严峻，要进一步改善辖区生态环境质量，面临不少困难和问题，压力也在不断加大。

第一，空气质量容易反弹。我市大气环境质量还明显处于“气象影响型”阶段，受自然条件变化影响较大，稍有松懈就有可能出现反复。今年以来，广西出现的2次污染天气过程中，我市就有2个污染天。此外，虽然去年我们完成了自治区下达的PM2.5年度目标任务，但要巩固达标的成果仍然有很多不可预见性。“十三五”和“十四五”时期，我市经济发展和节能降碳的矛盾非常突出，还需要花大力气去完成自治区下达的节能降碳和能源消费总量控制目标任务。从客观因素讲，我们工业产业 “两高一资”企业占比高，污染物排放强度大、总量大；全市机动车保有量也快速增长，特别是大型运输车辆带来的尾气排放和带泥扬尘问题是小型汽车的数十倍；还有市政基础能力建设和城市管理还没有跟得上城市的发展。等等。这些给我们实现空气质量持续改善带了突出挑战。但从主观因素讲，我们的工作力度还需要加强。一方面，一些工作还没有形成长效机制，没有实现常态化管理。执法手段还比较单一，执法力度也不够。另一方面，有些地方、有些部门在思想上还不够重视。比如，2019年是考核县（市、区）PM10、PM2.5的第二年。但部分县（市、区）未能按照工作要求，有效形成多部门联合执法体系，结果有3个县没有完成PM10的年度考核任务，有4个县没有完成PM2.5的年度考核任务。还有秸秆禁燃工作没有达到预期的效果，我们对烟花爆竹禁燃的执法力度对比其他地市还稍显薄弱。等等。这些都需要各级政府和有关部门再认真研究再加把力。

第二，水污染防治成效不稳。一是考核断面水质问题。去年我们8个地表水考核断面，有个别断面、个别月份出现了水质超标情况。今年1月下旬以来，国控断面难滩河隘屯断面出现总磷超标、澄碧河水库断面出现溶解氧超标。特别是下雷河水质虽然年均达到Ⅲ类，但污染源头未得到彻底解决，湖润镇污水处理厂二期工程也没有按计划完成建设，保持稳定达标的难度很大。此外，难滩河隘屯断面水质目标为I类，要求极高，保护和治理工作任务艰巨。罗村口、万峰湖、平班水库为跨省交界断面，上游污染物输入对水质影响很大，需要加大力度进行协调治理。右江作为南宁的上游，自治区对右江的水质要求很高，右江公篓、雁江两个断面的水质目标都是Ⅱ类，但上游来水的云南交给我们的是Ⅲ类水，经过我们辖区后，水质要从Ⅲ类变成Ⅱ类，治理和保护的难度很大。二是饮用水保护问题。虽然自2018年以来我们完成了6个市级饮用水水源地环境问题、79个县级饮用水水源地环境问题的清理整治，但还有不少短板。今年生态环境部将开展千吨万人饮用水水源地环境问题排查工作。从前期的排查情况来看，我市县级、乡镇级和1000人以上农村饮用水水源地建设还比较滞后，部分建成的保护区保护设施没能定期维护，加上公众的保护意识不高，保护设施破坏严重。同时，各县（市、区）在饮用水水源地保护区建设方面资金投入明显不足，保护设施不完善，保护措施落实不到位，公众饮水安全也存在隐患。

第三，生态环境领域“三项改革”仍然没有到位。2019年，生态环境领域 “三项改革”任务较重。但是，部分县（市、区）对改革认识不到位，没有让改革后的生态环境管理体制发挥更大的体制优势，没有实现“生态环境保护得到加强”的效果。甚至，一些县（市、区）支持生态环境保护工作的积极性明显不足，生态环境保护能力建设没有得到增强反而受到削弱。这些问题我们要引起足够重视，明确责任，把各项工作做稳做实，把抓好生态文明建设和生态环境保护作为检验“四个意识”“ 两个维护”的重要标尺，坚定不移贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于生态环境保护的决策部署。

二、关于今年生态环境保护工作

今年是我市决战决胜脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的收官之年。小康全面不全面，生态环境很关键，生态质量直接影响全市全面建成小康社会的成色，直接关系着人民群众对全面小康的认可和满意度。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

这两天，习近平总书记到浙江考察，回到了15年前他任浙江省委书记时首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断的安吉县余村，对生态保护作出了新指示，指出经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是一种经济，保护生态，生态也会回馈你。可见总书记对这项工作的极端重视。我们一定要把打赢污染防治攻坚战，作为全面建成小康社会的硬任务、硬指标，采取更有效的政策措施，确保实现打赢污染防治攻坚战的年度目标。