在全州发展改革稳投资等工作会议上的讲话

李平

（2020年4月9日）

同志们：

根据会议安排，由我传达全省稳投资电视电话会议、全省自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作电视电话会议精神，安排部署我州自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。

一、全省稳投资电视电话会议主要精神

3月31日，省政府召开全省稳投资电视电话会议，省委常委、常务副省长谢建辉出席并讲话，副省长陈文浩主持会议。

会议传达了国家稳投资主要政策精神：

一个总体判断：境外疫情加速蔓延，出口、消费加速萎缩，世界经济增长受到严重冲击，投资成为稳增长的首选，是应对经济下行压力的重要举措。

三个政策导向：一是宏观政策面临财政政策、货币政策双向发力。适当提高财政赤字率，发行特别国债，引导贷款市场利率下行。发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作用，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。二是增加专项债券规模和投向。今年专项债预计还有2万多亿的额度，按照“资金跟着项目走”的原则，不搞因素法分配，不与各地“红、橙、黄、绿”债务风险挂钩，可用于资本金的比例提高到25%，此项政策仅今年一年。专项债的支持范围在既有七大领域基础上，新增了国家重大战略实施、城镇老旧小区改造、公共卫生、城市供热供气等。三是提前启动实施一批骨干型重大项目。对政府要干，有利于推动结构调整促进高质量发展、落实国家战略、提升国家竞争力的重大项目提前启动。

四项重点工作：一是抓好重大项目前期。畅通绿色审批通道，充实项目储备库，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的项目推进格局。二是推动重大专项债券项目实施。抓紧准备一批成熟项目，确保资金一到位即可启动，形成实物工作量。三是加快新型基础设施建设。大力推进5G商用、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新基建。四是推动重大外资项目建设。抓住国际疫情变化带来的吸引外资机遇，加强重大外资项目储备，稳定外商长期投资的积极性。

谢建辉常务副省长从三个方面对全省稳投资工作进行了强调：一是明确为什么抓。稳投资是落实党中央、国务院决策部署的重大政治任务，是应对疫情影响做好“六稳”工作的重要内容，是促进供给侧和需求侧两端发力的重要引擎，是对接国家政策推进高质量发展的重大机遇。二是明确抓什么。紧盯今年省政府确定的目标抓，围绕年度目标任务，用足用活政策，抓符合政策方向的项目，与贯彻新发展理念相结合、与推进经济高质量发展相结合、与决胜全面建成小康社会相结合。突出4个重点，即重大基础设施、公共服务设施（公共卫生设施、城市运营方面、应急储备平战结合、民生服务），新基建（老基建背后是钢筋水泥，新基建背后是技术创新）、产业建设项目。三是明确怎么抓。主要领导亲自抓、分管领导具体抓。强化项目储备，强化项目实施，强化项目建设要素保障，用地跟着项目走，坚持资金跟着项目走，强化督导调度、项目考核。

陈文浩副省长就如何贯彻好会议精神要求，统一思想、抢抓机遇；加强领导、明确责任；狠抓落实、突出重点。抓住自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整机遇，划定国土空间规划“三区三线”。

二、全省自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作电视电话会议主要精神

4月1日，省政府召开全省自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作电视电话会议。副省长陈文浩出席。

会议指出，受历史条件、认识水平等因素制约，部分自然保护地及生态红线确实存在错划、漏划、交叉重叠、界址边界不清等问题。各地要在摸底调查、空缺分析、保护价值评估的基础上，坚持“三个确保”：确保保护面积不减少、确保保护强度不降低、确保保护性质不改变。坚持“三个优先”：优先划建国家公园、优先保留国家级自然保护区、优先保留省级自然保护区，科学合理地实现”一个保护地、一套机构、一块牌子”的目标。各级自然资源部门在推进生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化工作时，要特别注意妥善处理好生态保护红线、自然保护地、永久基本农田、耕地、矿业权的关系。

陈文浩副省长从三个方面进行了强调：一要切实提高政治站位，深入学习习近平生态文明思想，从做到“两个维护”的高度、从促进经济社会发展的高度、从解决历史矛盾问题的高度，充分认识自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作的重要意义。二要准确领会中央要求，统筹做好自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。此次自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整不是“重新划定、推倒重来”，而是在现有基础上进行调整和完善。认真开展摸底调查，严守基本准则，坚持应划尽划，确保成果质量。坚持整体协调推进，确保按时完成任务，4月20日上报自然保护地评估论证报告及空缺分析报告，5月30日前上报自然保护地整合优化预案。三要全面加强组织领导，确保自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作顺利推进。一要坚持高位推动，摸底调查结果、评估论证报告及空缺分析报告、整合优化方案和自然保护区调整预案除需要林业、自然资源主要负责同志审核签字外，政府主要负责人及分管负责同志也必须审核签字。二要压实属地责任，省负总责，市州统筹，县市区抓落实。三要凝聚部门合力，自然资源、林业、财政、机构编制、人社、生态环境、住建、水利、农业农村等部门要按照各自职能积极支持配合，确保按时按质完成各项工作任务。

三、加快推进全州自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作

结合国家、省有关会议精神和文件要求，下面就我州自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整两项工作讲三点意见。

（一）为什么要开展这两项工作

第一，开展这两项工作是践行习近平生态文明思想的重要体现。习近平总书记指出，“自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提”。3月31日，习近平总书记在疫情发生以来的第四次考察调研时，专门来到杭州考察湿地保护利用工作，强调“统筹好生产、生活、生态三大空间布局”。开展自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作，就是贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念,建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系,确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,提升生态产品供给能力,维护国家生态安全,为实现中华民族永续发展提供生态支撑。开展自然保护区调整和自然保护地整合优化是自然保护地体系建设的重要基础工作，与生态保护红线划定和国土空间规划紧密相关，确定的是地区未来发展空间的约束性底线，成果将落实到各级国土空间规划成果中，作为各级国土空间规划法定强制性内容，一经确定，不能随意修改。

第二，开展这两项工作是落实中央、省、州决策部署的具体行动。统筹推进自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作是党中央、国务院的重大决策部署，习近平总书记多次强调要划定好生态保护红线、构建自然保护地体系，保障和维护国家生态安全的底线。中办、国办连续下发了多个文件，提出了明确的工作要求。中央政治局常委会将自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整列入了2020年工作要点，省委常委会也将这两项工作列入2020年工作要点及《政府工作报告》。州委、州政府高度重视自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作，红专书记、晓华州长多次调度，听取汇报，专题研究，并将生态保护红线划定工作列入了2020年州政府目标管理任务。未来15年，我国从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，将会有一批重大项目要落实，特别是今年新冠疫情发生后，主要依靠投资拉动经济增长。重大项目能否落地，我们要提供选址、用地要素保障，“三区三线”的划分至关重要。各级各部门要切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，推动我州自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。

第三，开展这两项工作是解决历史遗留问题和矛盾的