调查要沉下去，研究要提上来

最近，胡锦涛同志要求全党“要深入基层，深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”（在中央政治局第二十次集体学习讲话）。如何做到“三个深入”，争取“三个提高”，以广泛深入的调查研究，促进各项工作很好落实。我针对工作实际，谈一点体会。

一、当前调查研究中的两个突出问题：沉不下去和提不上来。

调查研究在全党早已形成传统，一直蔚成风气。一方面历代领袖既率先垂范，又大力倡导；另一方面全党同志尤其是领导干部既积极响应，又自觉行动。这是调查研究的大局。大局之当下，也有小问题。我以为两个比较突出，一是沉不下去，二是提不上来。

陈云同志关于调查研究有段名言：“难者在弄清情况，而不在决定政策，只要弄清了情况，不难决定政策。我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策。“（《陈云文选》三卷46页）。要想弄清情况，应该重点解决沉不下去的问题。

那么，何谓沉下去了呢？江泽民同志对此有非常明确的论述，他指出：“所谓深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。”

当前部分领导干部调查研究沉不下去是不是有这么三种状况和多种原因。

一是不愿下水。这种人别说沉不下去，他是索性“不沉”。我把这种人叫做不肯下水的的“鸡子”，或者叫很少下水的“旱鸭子”。鸡子和旱鸭子不下水，只在坡上琢食吃，只在门前屋后刨食吃，或者更多的是在等着别人喂食吃。为什么不下水呢？原因有三：工作忙了没空下水。改革发展稳定，各项任务都重，中央地方基层，各级干部都忙。有人说，现在是文件看不赢，开会还请人，接待要分身。尤其是主要负责同志，特别是一把手，更是忙得不可开交。现如今，一些市县同志忙着招商引资，忙着再造新城，忙着工业园建设，连一些乡镇的同志也在忙着这些个大事，想想这些个事也该忙。可光顾着忙了这头，便容易丢了基层那头，有的市县委领导一年到自己点上去不了几次，有的乡干部竟很少下村呢。毛泽东同志当年要求党的高级干部一年要有四五个月下乡，江泽民同志要求至少抽出一两个月下基层，而我们现在有的中基层干部一年下去调研的时间还不及当年那些领袖们一次下去呆的时间长。舒适惯了不愿下水。总的来说，上头要比下头舒适，基层要比高层艰苦。大热天，谁不想呆在空调房里，谁愿意顶着烈日去下乡进村；大冷天，谁不想呆在暖气房里，谁愿意冒着雪花去访贫问苦。有个手机段子描写有些干部 ：一杯浓茶一支烟，报纸新闻看花边。办公室里吹吹牛，电脑上面聊聊天。中午端着杯子转，晚上围着裙子转，双休随着骰子转，没事牵着狗子转。日子过得这么滋润，谁想着下乡下厂搞调研呢？偶有调研任务来了，你可能听到这么些调侃：没办法哟，又要下去喏；只你们好哇伙计，不用到处跑喔。顾虑多了害怕下水。下基层是会碰到困难的，下基层是可能接触矛盾的，下基层是去解决问题的，下基层总是有任务的，总是要吃点苦的，下基层也会给基层带去一些麻烦和负担的。有的干部同志担心没钱带下去基层干部会不高兴，解决不了矛盾和问题老百姓会不同意，增加基层负担基层会不喜欢，任务完不成上下会不满意，吃苦受累自己连同老婆孩子都不愿意。

二是沉不到底。这种领导干部下了水，但沉不下去，这种肯沉但只能半沉的人我把他叫沉不下去的鸭子：只在浅水里捞食，一在深水里就漂着浮着的鸭子。为什么沉不到底呢？原因有五：层层叠叠陪着。或者说浩浩荡荡拥着。上一级首长下基层，下一级下下一级下下下一级都得陪，主要领导要求陪，对口领导必须陪，部门领导跟着陪，新闻记者一直陪。一个大首长下乡，少不得上十辆车，一个中首长下乡，最起码三四辆车，基层讲客气，还要警车开道，办公室的车断后，浩浩荡荡。老百姓见了这样的车队，先是急急躲闪，再是冷冷旁观，后是连连摇头。这种调查研究劳官伤财，真是大可不必。方方面面备着。办公室系统有这么几名句顺口溜：“领导未到传真先到，立马准备迅速制造。先是准备材料一套，再是武装典型汇报。”“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未讲我先讲，看看话筒响不响；领导未尝我先尝，看看味道怎么样”。都准备到这个地步了，你说领导还能摸到真实情况吗？事事处处防着。这主要是指容易出现问题的地方和容易出现问题的环节，必须防。某地得知高级领导要来，先把重点上访户安排得力干部一盯一盯死，再把易发问题区安排骨干力量看得严严实实，甚至将本辖区的疯子叫花子全部邀赶上车拖到外地去。这可不是民间传说哟。上上下下瞒着。或者叫圆着。这是指有些问题，上上下下统一口径，不报，先瞒着，瞒不住，领导问起来，便一个接一个、一级帮一级地圆着，先是大事说小、小事说了，万一说不小、说不了，也要圆到事出有因、情有可原。而一旦调查查出了事，领导还未回家，早有说情的等在家门口候在大厅里。所谓官官相护，互相照顾。前前后后送着。闻听领导要下来，先要提前去拜访，叫接吧，领导调研回了家，还要补着去打发，叫送吧。有接有送，不叫礼节隆重，而是礼性走通。吃了口软，得了手软，于是调查研究报告多是歌德产品。沉不到底不是水深了，是水浑了，是调查研究者自己有心把水搞浑了，是底下的人着意把水搅浑了，其间有上头的问题，也有下面的问题，有工作方式方法问题，也有体制机制问题。实质上沉不到底还是官僚主义思想在作怪。

三是抓不到鱼。沉下去了，沉到底了，但捉不到鱼。我把它叫假沉，叫吃饱了的鹭鹚。为什么捉不到鱼，原因有三：一是为作秀。满足于跟最底层的群众握个手谈个心，为的是上电视上报纸，也可能帮几个贫困户解决一些问题，为一个地方的老百姓做点好事，主要目的是为了出政绩，出形象。这种人容易蒙住调查过的老百姓。不过这种人也已经不错了。对比前面一些种类要好多了。这是形式主义的表现，形式主义好像与调查研究是一对孪生兄弟。二是重主观。也就是主观意识特强。他们也开基层干部群众座谈会，但总是自己讲的多，群众谈的少，自己好像是先生，基层干部群众是学生。这种座谈会，往往是自己开篇长，结尾长，中间好不容易让群众发言，人家刚一开口，便又被他接上去了，又是长篇大论地讲一通。一场座谈会谈不了两个人，一看表，快吃饭了。这种人往往只想听报喜的事，不愿意听报忧的事，只想去寻找自己已有的观点需要的材料，不想去了解基层确实存在的实际问题。这是主观主义的表现，主观主义也是调查研究的天生亲家。三是缺方法。基层跑了不少，群众访了不少，情况听了不少，但找不到主要矛盾，看不到发展方向，寻不着解决办法。正如毛泽东同志说的：“做了几个月的调查，开过不少的大会小会，结果对于大量存在的事物，却是视而不见，听而不闻，原因是方法不对，找不到主要矛盾在什么地方。”（《毛泽东文集》八卷26页）写出来的调查报告，也还生动，但作用和效果欠佳，又如毛泽东同志说的，就像挂了一篇狗肉账，像乡里人上街听了很多新奇的东西，像站在高山顶上观察人民城廓。这个问题好像可以归到研究的问题中去，其实也是调查的问题：调查者的方法问题。这是毛泽东同志说到的纵断调查法，这种方法不能达到我们的主要目的。

第二个问题是提不上来的问题，提不上来是指不能从调查来的情况里提出正确的决策和政策来。其主要原因是研究的方式方法有问题。而问题