在市委人大工作会议上的讲话

张志川

（2020年7月14日）

同志们：

在全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和省委十一届十次全会精神的热潮中，在市委七届九次全会今天刚刚胜利闭幕之际，我们紧接着召开市委人大工作会议，专题研究加强和改进人大工作，具有十分重要的意义。会议主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委十一届十次全会、省委人大工作会议、市委七届九次全会部署要求，聚焦市委“五个三”战略部署，深化思想认识，准确把握形势，部署工作任务，在新的起点上推动全市人大工作与时俱进、完善发展，为在新赛道上开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面，广泛凝聚力量、提供法治保障、作出人大贡献。

刚才，4个单位作了现场发言，10个单位提交了书面发言材料，讲得都很好，希望大家互学互促、借鉴提高。会上，印发了《中共晋城市委关于新时代加强和改进人大工作的意见》，对加强和改进新时代人大工作，从五个方面进行了具体部署，提出了明确要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、提高政治站位，坚定制度自信，切实增强做好新时代人大工作的思想自觉和行动自觉

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国特色社会主义制度的重要组成部分、支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。66年前，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京胜利召开，标志着以人民代表大会制度为基础的国家政权制度全面确立，共和国一切国家权力开始由人民选举产生的人民代表大会统一行使，至今走过了66年光辉历程。1985年9月26日，伴随着我市的建立，晋城市第一届人民代表大会第一次会议隆重召开，晋城民主法治建设从此一路前行。35年来，历届市人大及其常委会团结带领全体人大代表和各级人大组织，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕中心、服务大局，依法履职、扎实工作，为晋城的发展最大限度地凝聚了全市人民的智慧和力量。35年来，历届市委及县、乡党委坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，不断加强和改进对人大工作的领导，全力支持人大依法履职，保障了人大工作高质量发展。35年来，我市人大工作在探索中实践，在实践中创新，为推动地方民主法治建设、促进经济社会发展作出了重要贡献。

尤其是市七届人大及其常委会履职三年多来，认真贯彻中央、省委决策部署，紧紧围绕市委“五个三”战略部署，以服务大局的强烈意识，以履职尽责的责任担当、以联系群众的优良作风、以与时俱进的开创精神，创造性地开展工作，确保了立法工作卓有成效、监督工作扎实开展、重大事项依法决定、人事任免严肃规范、代表工作不断创新，尽责尽力助推改革、促进发展、维护稳定、改善民生，为加快推进新时代美丽晋城高质量转型发展发挥了不可替代的重要作用。晋城经济社会发展的每一项成就都凝聚着人大战线同志们辛勤的汗水，晋城民主法治的每一个进步都留下了大家矫健的步伐，晋城政通人和、百业俱兴的新局面离不开大家的倾情奉献。借此机会，我代表市委，向历届市人大常委会老领导、向全市各级人大代表、向各级人大机关工作人员，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

实践充分证明，人民代表大会制度是一套行得通、真管用、有效率的好制度，保证了党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，实现了人民享有广泛充分的民主权利，促进了社会生产力的极大解放和发展。就我市而言，只有充分发挥人大工作独特优势，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，让各行各业优秀人才不断涌现、创新活力竞相迸发，才能更好地助力美丽晋城高质量转型发展在新赛道上开创新局面。

党的十八大以来，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要讲话、提出了一系列新理念新观点新论断，标志着我们党对人大工作的规律性认识达到了新高度。在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记专门作出重要指示，为加强和改进人大工作指明了方向、提供了根本遵循。党的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度、健全保证宪法全面实施的体制机制作出重大部署，丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大工作新的使命任务。

当前，晋城发展站在了新的起点上，挑战很多，但机遇难得。我们要胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局”两个大局，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重大政治任务，不折不扣地贯彻好、落实好。要立足我们党推进社会主义民主政治建设的伟大历程，深刻认识人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，进一步增强制度自信；要立足推进治理体系和治理能力现代化的历史课题，找准人大工作与国家治理的结合点，更好发挥人大在推动市域治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用；要立足“在转型发展上率先蹚出一条新路”的光荣使命，不断丰富发展人民代表大会制度的理论与实践，为更好彰显人民代表大会制度的优越性贡献智慧、提供经验。

二、紧扣发展大局，依法履行职权，全面担负起新时代人大工作的职责使命

历史在发展，时代在前进。人大制度和人大工作不断面临着新形势、新任务、新要求，只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能保持根本政治制度的生机和活力。各级人大及其常委会要更好发挥“两个机关”的职能作用，全面履行好宪法和法律赋予的各项职责，切实担负起新时代人大工作的新使命。

一要旗帜鲜明讲政治。人大是党领导下的政治机关，旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的根本前提。各级人大及其常委会要强化理论武装，坚持不懈地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记“三篇光辉文献”、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示等作为根本任务抓实抓好，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学思悟贯通、知信行统一，切实在学用中把握工作规律，破解工作难题，推动创新发展，为做好新时代人大工作奠定思想基础，注入精神动力。要坚持党的领导，始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，牢牢把握政治方向、政治立场和政治原则，自觉接受同级党委领导，坚持和完善重大事项向党委请示报告制度，及时向党委请示报告立法、监督、重大事项决定、人事任免等工作中的重大问题，每年按照规定及时向同级党委全面报告工作，真正把党的领导落实到贯彻执行市委的决策部署要求上，落实到不折不扣执行党的各项纪律规矩制度上，确保人大工作始终在党委的坚强领导下高效开展。要突出政治引领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿依法履职全过程，用行动来践行、以结果来检验人大干部坚持党的领导、自觉讲政治的责任担当。要教育引导各级人大常委会组成人员和人大代表深刻领会习近平总书记“每位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人”的重要指示，按照省委楼阳生书记提出的“我是我，我又不是我”的重要观点，始终牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，忠诚为党履职，忠实为民代言，确保中央及省委、市委决策通过法定程序得到有效贯彻，确保中央及省委、市委人事安排意图顺利实现。

二要与时俱进强立法。地方立法是形成完备的法律规范体系的重要组成部分。自2015年取得立法权以来，我市全力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局，市人大常委会遵循“不抵触、不重复、有特色、可操作、重实效”的原则，“扁平化”沟通、“直通车式”反馈，先后制定地方立法、