推动井冈山高质量发展的调查思考
推动井冈山高质量发展的调查思考
刘奇
江西是全国著名的革命老区，为中国革命作出了巨大牺牲和重要贡献。井冈山是中国革命的摇篮，过去集革命老区、偏僻山区、贫困地区于一体，经济社会发展相对滞后。习近平总书记十分关心江西革命老区发展，2016年春节前夕亲临江西视察指导，第一站就到井冈山看望慰问老区干部群众，深情嘱托“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”，并要求江西在脱贫攻坚上领跑。2019年5月习近平总书记再次亲临江西视察指导，告诫我们要特别注意脱贫后的返贫问题，“实现已脱贫人口的稳定脱贫，减少和防止贫困人口返贫”，要求我们“在加快革命老区高质量发展上作示范”。
为贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，江西省委提出井冈山要在巩固提升脱贫攻坚成效上下功夫，为革命老区高质量发展探索经验、作出示范。井冈山是我到江西工作后一直联系的脱贫攻坚点。我们牢记总书记的教导，深入井冈山蹲点调研，主要是进一步了解脱贫摘帽后群众生产生活情况，查找阻碍巩固提升脱贫成效、制约高质量发展的主要因素和深层次原因，研究解决问题的思路办法，推动井冈山走出一条革命老区高质量发展的新路子。
继续在致富路上奋力奔跑
井冈山位于湘赣边界罗霄山脉中段，国土面积1297.5平方公里，人口17.1万。过去的井冈山是国家级贫困县，2013年初贫困人口2.35万人，贫困发生率达21%，是全国平均水平的2倍。经过脱贫攻坚奋战，2016年贫困发生率下降到1.6%，2017年2月在全国率先实现脱贫摘帽。井冈山脱贫摘帽后工作不松劲，2018年贫困发生率进一步降到0.25%，脱贫攻坚战取得决定性胜利。
调研中，我们走访了7个乡镇、8个村、12户脱贫户和3户贫困户，召开专题座谈会，对巩固提升脱贫攻坚成果、推动革命老区高质量发展，有了更深入的了解。
从调研情况看，近年来，井冈山坚持以打好脱贫攻坚战为统领，推动各项事业全面发展，群众生产生活大为改善，老区人民焕发出昂扬向上的精气神。现在，井冈山每个乡镇都有一个产业示范基地，每个村都有一个产业合作社，每个贫困户都有一个增收项目，25户以上的自然村全部通水泥路、通自来水，行政村电网改造、通信网络、垃圾处理实现全覆盖，生态环境质量持续提升，城乡面貌更加靓丽，群众生活水平节节攀升。村民们说，“糍粑越打越黏，生活越过越甜”，纷纷在家中贴上“世代感党恩，永远跟党走”等对联，由衷表达感恩之情。
掌握这些情况之后，我们得出一个基本判断，那就是随着扶贫产业的快速发展、保障扶贫政策的深度覆盖，井冈山脱贫质量稳步提高，大面积、规模性返贫的可能性不大，仅剩的120户303名贫困人口通过兜底保障等方式今年底前将脱贫。但是，局部或个体返贫的风险依然存在。一是因病致贫。乡村干部反映，约40%的贫困户是因病致贫。这次走访的脱贫户有9户曾因家人患病致贫，3户贫困户目前都有家人或病或残。二是因田瘠致贫。井冈山大部分耕地在山间，多为冷僵田，水稻一年只产一季，亩产800斤左右，通过农业种养实现长期稳定脱贫有困难。三是因灾致贫。井冈山山大沟深，地质灾害频发。这次调研正赶上强降雨，部分地区受灾，一些山地、道路发生塌方。针对这三种风险，进一步把健康扶贫做得更扎实、加大中低产农田改造力度、提高自然灾害防御能力是关键。
除了因病、因田瘠、因灾，社会因素对致贫返贫的影响也不容忽视。走访的坳里乡桥边村、长坪乡中烟村等几个村，都存在不少三四十岁未结婚的“光棍”，桥边村30岁以上的“光棍”有22人，占全村男性人口的3.4%。这个群体对脱贫没有内生动力。社会风俗方面，结婚彩礼一般三四万元，有的甚至七八万元，农户每年日常人情往来支出少则2000元、多则5000元，给农户带来较大负担。可见，防止返贫既要从经济方面着力，还要把社会、文化等因素考虑进去。要有效破解农村“光棍”问题，让他们既“脱贫”又“脱单”，树起生活目标。还要积极推进移风易俗，逐步解决婚丧喜庆、人情往来负担重等问题。
“三保障”方面还存在薄弱环节。农村中小学硬件设施有很大改观，但师资力量薄弱，普遍缺乏“音体美”教师。“看病难”、“看病贵”现象有效缓解，但村级卫生室标准化建设水平参差不齐，具有专业背景的医护人员不足。美丽乡村建设大大改善了农村人居环境，但有些村仍存在生活污水直排、管线乱搭乱接、贪大超标建房现象，影响了村容村貌。群众物质生活丰裕了，但精神文化生活还跟不上，文化活动设施和场所仍不足。这些既是脱贫攻坚的问题，也是乡村振兴的问题。为此，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接是长远之计。我们要坚持尽力而为、量力而行，加强农村中小学师资力量配备，加快补齐医疗、养老等民生短板，深化农村人居环境整治，加快农村文化活动场所建设，不断丰富农村物质文化生活，让人民群众既富口袋，又富脑袋。
打好打赢脱贫攻坚战，是革命老区高质量发展的前提。令人欣慰的是，问起脱贫后的想法，井冈山群众有着共同的认识：“别人只能扶持我们，不能抚养我们，幸福生活要靠自己奋斗”，“靠娘娘会老，靠墙墙会倒，只有靠自己才长久”。
发挥特色优势“造血”功能
产业直接创造财富，是推动革命老区高质量发展的重要支撑，是让革命老区人民生活“芝麻开花节节高”的物质条件。
井冈山是典型的传统农业山区，“八分半山半分田，一分水路和庄园”。截至2018年末，农业人口11.99万人，占总人口70%；林地面积158万亩，占土地总面积的85%；耕地面积12.6万亩，占土地总面积的6.3%。改革开放后，以日用陶瓷为主体的乡镇工业迅速发展，高峰时近6万人就业、产值占GDP的“半壁江山”。进入新世纪，特别是党的十八大以来，井冈山旅游业蓬勃发展，2018年旅游收入达150亿元，是2012年的2.4倍；一二三产业比由2012年的9.61∶37.27∶53.12调整为2018年的7.03∶25.20∶67.77，服务业主导地位不断强化。
从现实条件看，井冈山红色文化优势突出，绿色生态环境一流，发展现代旅游业得天独厚。从市场拓展看，红色培训人数由2014年的12.9万人次增长到2018年的52.28万人次，年均增长41.88%；2018年接待旅游人数超过1800万人次。井冈山发挥优势，做大旅游业这个富民产业，但大而不强的问题仍很突出。主要是发展模式还比较传统、粗放，红色培训一业独大，茨坪旅游一处独强，旅游业态比较单一。适应市场需求变化，坚持以红色文化为引领、绿色生态为支撑，推动井冈山旅游从“单业态”向“全业态”转变，从红色延伸到绿色，从茨坪延伸到全域，进一步把旅游业打造成强市富民的支柱性产业，这是井冈山产业发展的重中
