杨洪波
在全省农村土坯房改造行动现场会上的讲话
杨洪波
这次现场会的主要目的是深入贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略以及省委十一届三次、四次全会决策部署，总结回顾一年来全省农村土坯房改造行动成果，学习交流经验、提升推进效果，确保顺利完成全省农村土坯房改造目标。自2017年底我省开始实施农村土坯房改造行动以来，全省各地行动迅速、工作扎实，取得了重要的阶段性成效，涌现出了一些行之有效的好经验、好做法，走出了一些可学习、可推广的好路子。大家昨天现场参观了巴中市恩阳区、南江县的几个村落，既有旧房排危改造、传统建筑保护，又有拆旧建新以及新夯土建筑技术运用实例，改造和新建农房功能完善、特色鲜明、风貌协调，与周边自然环境融合共生，群众的居住环境和生活质量得到极大提升，明显增强了群众获得感，群众非常满意，也得到了参会同志的一致好评。刚才，巴中市、遂宁市、广元市以及南江县、泸县、中江县分别介绍了经验和做法，都非常值得学习借鉴。其余很多地方也干得很好，但由于时间关系没有在会上作交流发言。在短短一年时间，各地就干出这样的成绩，形成比较系统管用具有推广价值的经验做法，非常难得，希望大家相互学习借鉴交流。刚才，住房城乡建设厅、自然资源厅就下一步工作进行了安排部署，我都赞成，请各地抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、充分肯定全省农村土坯房改造行动取得的阶段性显著成效，切实增强推动工作的信心和决心
一年来，各地认真贯彻落实省委省政府部署，按照“拆、保、改、建”相结合的原则，因地制宜推进农村土坯房改造，取得了阶段性显著成效，特别是一些地方自加压力，超额完成了年度目标。比如：遂宁市按照三年分别完成20%、50%和30%的推进进度，预计到2020年提前2年完成土坯房改造任务；德阳市2018年已改造户数是年度计划任务的118.1%。2018年，全省土坯房改造开工62.03万户、是年度目标53.7万户的114.5%，其中，拆除（不建新）的土坯房18.5万户，维修加固土坯房15.81万户，拆旧建新25.42万户，保护提升土坯房2.3万户。全省5年行动首战告捷，以下四个方面值得充分肯定。
（一）推进机制不断完善。各地将农村土坯房改造纳入农房统筹管理联席会议，住房城乡建设、发展改革、自然资源、扶贫开发等成员单位分工协作。部分县（市、区）还在农房统筹联席会议基础上，专门成立由主要领导担任组长的农村土坯房改造领导小组，形成了住房城乡建设或自然资源部门牵头，财政、扶贫开发、金融等部门齐抓共管，政府、农户和社会资本共同参与的工作局面。同时，各地均建立健全了督促检查机制，加强指导和考核，确保改造工作有力有序推进。
（二）资金筹措总体有力。各地通过整合易地扶贫搬迁、农村危房改造、地灾避险搬迁、土地增减挂钩、土地整理等惠农政策，实施财政补贴、政府贴息和风险分担机制，不断扩宽筹资渠道。一些地方还充分利用中央、省补助资金和自有资金优先解决建卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人员家庭的土坯房改造问题，提升了困难群众获得感。比如：三台县为建档立卡贫困户提供免担保、免抵押的土坯房改造贷款政策，县级财政每年按农户实际贷款利息给予全额贴息。中江县打通土地增减挂钩、土地整理与耕地占补平衡通道，探索土地结余挂钩指标在省、市域范围内流转筹集资金。仁寿县除国家和省级补助政策外，县级财政还给予一定补助。
（三）质量安全得到管控。各地认真执行农村住房建设管理办法和农村建筑工匠管理办法，推行农村建筑工匠资质化管理，严格控制建房面积和标准，合理安排改造计划和新建农房选址布局，不断加强技术培训和监管指导，尤其是在维修加固、规划选址、设计施工、竣工验收等关键环节加强监管，对建筑材料、主体结构严格把关，有效保障了质量安全。比如：巴中市积极推行政府购买服务模式，引入专业机构加强分散建房户工程监理，有效保障了质量安全；米易县推进新技术、新工艺和新材料应用，提升了土坯房改造的规范化、专业化水平。
（四）人居环境明显改善。各地按照“小规模、组团式、微田园、生态化”原则，将土坯房改造与“美丽四川·宜居乡村”建设相结合，与农村人居环境整治统筹实施。新建房方面，采用统规统建、统规联建、统规自建等方式灵活推进，配套建设水、电、路、讯、垃圾污水处理等基础设施。改造房方面，注重进行功能和环境的配套，有针对性地开展生活垃圾和污水治理，土坯房“散、脏、乱、差”的环境得到改变，农户居住条件明显改善。比如：广元市通过整合土坯房改造和农村人居环境项目，加大对生态建设、水污染环境治理投资，使土坯房宅基地还耕、还草、还林，有效保护了农村生态环境，提升了农村人居环境。
二、准确把握当前存在的问题和面临的形势，切实增强推动工作的紧迫感和责任感
我们要清醒地看到，目前农村土坯房改造任务还非常艰巨。2017年调查普查全省农村土坯房总量是269万户，2018年开工了62万户，今后4年还有200多万户改造建设任务，纳入改造任务的土坯房大部分不符合抗震设防要求，普遍存在安全隐患，影响群众居住安全，是实现全面小康和乡村振兴的短板。农村土坯房改造量大面广，工作推进中仍面临一些问题
