胡奎：对标对表新要求聚焦聚力高质量全力推动发展改革工作再上新台阶VIP专享

对标对表新要求 聚焦聚力高质量全力推动发展改革工作再上新台阶

胡 奎

同志们：

前段时间市里进行了机构改革，我们发改系统的职能作了一些大的调整，划出了物价检查、对口援疆、区域合作、重大项目稽察、军民融合、工程造价等职能，划入了粮食和物资储备等职能，同时新组建了服务业发展局和能源局，各区县（市）发改局职能也做了相应调整，这次会议是机构改革之后的第一次发展改革系统会议，主要任务是：深入学习贯彻中央、省委经济工作会议和发展改革工作会议精神，按照市委经济工作会议的各项目标任务和工作要求，认真总结2018年发展改革工作，研究部署2019年发展改革重点任务。全市发改系统要切实把思想和行动统一到中央、省重要会议精神和市委、市政府的决策部署上来，准确把握新形势，抢抓新机遇，展现新作为，全力做好发展改革各项工作。下面，我讲四方面意见。

一、攻坚克难、善作善为，2018年发展改革工作取得新进展

（一）面对复杂形势，深学笃用十九大精神，确保国家和省市各项决策部署落地生效

一是持续强化党对发改工作的集中统一领导。坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把加强政治建设摆在首位，组织开展纪念建党97周年系列活动，扎实做好“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持党委中心组学习制度，深化党员干部思想政治教育，通过专题辅导、集中轮训、现场教学、党日活动等多种形式，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，并融会贯通到起草文件、拟定政策、推动项目、深化改革等各领域全方位工作中去。

二是深化落实市委市政府各项决策部署。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，坚持把高质量完成市委市政府决策部署作为首要任务，尤其在全面推进长三角一体化发展、参与全省“四大”建设、推进“六争攻坚”行动、强化经济运行监测分析等工作中统筹协调、全力推进，使各项决策部署不折不扣落到实处。全年共完成市委主要领导批示件448件（其中办件253件、阅件195件），完成市政府主要领导、分管领导批示件273件，所占比重均在1/10左右，做到第一时间传达、第一时间落实、第一时间反馈，较好地体现了我委勇于担当的精神和积极有为的工作作风。

三是全面推进从严治党。强化党风廉政建设主体责任，与委管委属单位签订党风廉政建设责任书，明确班子成员和党员干部廉政职责，开展系统巡察和“一岗双责”“一年双查”。贯彻落实中央八项规定，切实加强干部教育管理，注重教育提醒，严肃执纪问责。强化法治机关建设，建立实施公平竞争审查制度、重大执法决定法制审核制度和审批事项事中事后监管清单，深入推进依法行政，全年新增行政执法持证人员71人。持续深化机关作风建设，委机关在最新一轮民主评议机关中名列前茅。

四是扎实推进机构改革工作。按照市委市政府明确的机构改革工作要求和时间节点，围绕转隶组建这一关键环节，通过党组学习动员、细致思想政治工作和谈心谈话活动，平稳有序地推进人员转隶，顺利完成了服务业发展局和能源局新机构组建运作，不折不扣执行机构改革的决定。

（二）应对下行压力，强化经济监测和重大项目推进，力促经济运行在合理区间

一是认真履行全市经济运行监测和综合管理部门职责。优化经济运行监测联席会议制度，按照“书记季度听、市长双月听、每月召开联席会议”的要求，强化经济走势研判预警，做好2000余家重点工业、服务业和小微企业的监测分析，及时向市委市政府汇报月度、季度经济运行状况和工作建议。应对经济下行压力，牵头开展冲刺四季度、全力稳增长工作，紧盯全年目标任务，会同相关部门研究制定有效工作举措，全年经济增长7%，呈现总体平稳、稳中有进态势，这一结果来之不易。积极谋划2019年经济工作思路，加强基层调研分析，抓好680家企业、1808个项目存量增量排摸工作，形成一批高质量的调研报告。及时研判苗头性倾向性潜在性问题，围绕中美经贸摩擦等重点问题，持续做好跟踪监测和分析研判。扎实做好新闻发布、政策解读等各项工作，强化舆论引导和预期管理。全面完成“十三五”规划纲要中期评估，评估报告顺利通过市人大常委会审议。研究制定《关于全力打好宁波市高质量发展组合拳的实施意见》。

二是积极发挥有效投资的关键作用。全力推进“项目争投”，实施三年攻坚行动，出台重大招商项目市级推进工作机制方案、扩大有效投资重大项目协调例会制度，建立要素保障和存在问题动态梳理、督促分办机制，加大项目统筹招引和推进力度。连续两次组织集中开工活动，195个省、市集中开工项目已全部开工，20亿元以上产业项目开工16个。分别完成省、市重点建设项目投资331亿元和1070亿元，完成率达113%和128%，吉利CMA等43个项目开工建设，三门湾大桥及接线宁波段等37个项目建成或基本建成；开工建设省市县长工程项目34个，落地率达61.8%。全年固定资产投资3402.7亿元，增长3.6%，房地产投资、高新技术产业投资、交通投资分别增长15.5%、10.2%和19.9%，工业投资下降0.3%。大力促进民间投资，出台深化投融资体制改革、激发民间有效投资活力等实施意见，配合办好宁波帮·帮宁波发展大会，签约项目53个，总投资2094.7亿元；实施PPP项目48个;民间投资增长21.7%。

（三）立足动能转换，全力促进实体经济发展，推动产业优化升级

一是多措并举壮大实体经济。“破”的方面，扎实做好钢铁化解产能督查监管工作，顺利完成国家取缔“地条钢”专项抽查，防止“地条钢”死灰复燃；制定城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出实施方案，拟关停搬迁19家重污染企业。“立”的方面，大力支持民营经济发展，召开民营经济发展大会，出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》。“降”的方面，梳理形成4张清费减负清单，坚决贯彻落实各项清费减负措施，全年减负资金超25亿元。

二是推动产业优化升级。强化规划和计划引导，启动编制全市产业布局引导规划，编制服务业争先攀高发展、生产性服务业发展等方案，制定服务业三年攀高项目建设计划；制定服务业“亩均论英雄”改革工作方案和亩产效益综合评价方案，全面启动重点行业“亩均效益”综合评价。加大政策支持力度，修订完善战略性新兴产业支持政策，出台港航物流发展扶持政策，分别争取到工业技术改造中央专项资金3375万元、服务业专项资金7636万元，分别使用宁波市战略性新兴产业专项资金7256.75万元、服务业发展引导资金3300万元。加大产业项目建设和招引力度，组建工作专班，401项目实现顺利开工；加快推进奥克斯智能空调、吉利汽车扩建等项目；全面启动国际会展中心改造提升工程，扎实推进新会议中心和展览中心选址工作；推进万科集团、华润集团、传化物流等一批项目前期与开发建设工作，促成中国（宁波）—东盟贸易中心项目签约。强化平台载体建设，梅山保税港区物流园区、溪口雪窦山风景区在省级现代服务业集聚示范区考核中位居前列，北仑现代国际物流园区列入国家物流示范区试点。

三是加快培育壮大新动能。强化创新中心建设，全力谋划国家综合性产业创新中心，编制申报方案，加快谋划和创建未来汽车、集成电路材料、机器智能等各类创新中心，中科院宁波材料所、宁波中车获批省级工程研究中心。谋划布局甬江科创大走廊，组织编制总体规划，协调推动工作机制建设。加大双创推进力度，高新区、宁波大学被认定为省级双创示范基地，成功举办宁波双创活动周，开展中国科技创业计划大赛暨天使中国科技创新大赛、中科院青促会创新创业大赛等活动。推动能源产业创新发展，谋划打造LNG全产业链，争取中海油天然气销售运营管理中心落户我市；制定《加快我市氢能产业发展的指导意见》，推动我市与国家电投集团开展氢能源产业战略合作。

（四）着眼长远发展，加强战略平台谋划推进，发展空间得到拓展

一是深入推动宁波“一带一路”综试区建设。印发实施三年行动计划，推进34个重点平台和50个重点项目建设。配合做好浙江自贸区扩区工作，制定宁波片区优化方案，谋划推进LNG登陆中心。编制“一带一路”中国—意大利（宁波）园区方案，赴国家发改委和意方进行对接。参与举办海丝港口国际合作论坛，首次发布“宁波港口指数”，海上丝路航运大数据中心列入国家数字经济试点重大工程。

二是积极参与长三角一体化发展。加强总体谋划，起草宁波参与长三角高质量发展研究报告，出台我市参与长三角一体化发展三年行动计划工作要点，提出10大领域33方面117条具体任务；推动与上海签订交通、金融、科技等7个重点领域专项合作协议。加快重大基础设施谋划建设，沪嘉甬铁路等项目前期稳步推进，沪甬交通通道写入《加强沪甬两地交通运输战略合作框架协议》，规划方案研究通过专家评审。推动杭州湾新区创建浙沪（宁波）合作示范区，组织制定建设方案。

三是加快推进“四大”建设。强化整体谋划，成立“四大”建设工作领导小组，召开全市“大湾区大花园大通道”建设工作推进会，印发专项行动方案。强化空间平台谋划，国家级临空经济示范区和国家海洋经济发展示范区成功获批，前湾新区和甬江科创大走廊纳入全省大湾区建设重点平台；配合做好《浙江省大都市区建设行动计划》编制工作，积极谋划宁波都市区建设行动方案。强化重大项目建设，加快推进甬舟铁路等项目前期，推进金甬铁路等项目建设；宁波滨海文化旅游等4个省级大花园重点项目全面开工建设。

（五）聚焦重点领域，加大改革试点攻坚力度，营商环境不断优化

统筹推进经济体制改革领域13个方面58项改革任务及11个重点改革项目，各项任务进展顺利，成效明显。

一是深入推进“最多跑一次改革”。出台《宁波市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案》，推进投资项目流程再造，全市一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次、最多100天”提前实现100%。出台《关于深入推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革的实施意见》。出台《关于推行“标准地+承诺制”改革的实施意见》，全市按“标准地”出让工业用地98宗11307亩，分别占“四类平台”出让总数的85.96%和77.42%，远超省市工作目标；“四类平台”以外的园区探索推广“标准地”改革。

二是持续推进市场化改革。发挥价格对资源配置的引导作用，落实政策资金扶持“菜篮子”平价店建设，进一步放开部分道路班车客运价格，开展商品房价格备案；实施首轮医疗服务价格调整，制定中医类医疗服务价格改革方案；出台中心城区老旧住宅小区物业服务收费最低标准指导意见；研究制定非居民生活垃圾分类处理收费机制。信用体系建设稳步推进，制定出台信用承诺管理办法及信用免押、诚信家政、工程建设项目审批信用监管等行动方案；推进信用信息归集共享，市公共信用信息平台新入库信用信息数据2.2亿条，累计达5.4亿条，37个市级部门在行政管理事项中实施信用核查累计达46万次；落实和完善信用红黑名单公示和联合奖惩机制。

三是统筹城乡体制改革。牵头制定《关于优化城市发展相关管理体制强化市级统筹的若干意见（试行）》及3个配套实施细则，推动形成市区规划、建设、土地“一盘棋”管理体制。鄞州现代电车、余姚机器人智谷等4个小镇成功入围第四批省级创建类名单，创建类小镇总量从全省第四位上升到第二位；鄞州四明金融、象山星光影视、杭州湾汽车智创等3个小镇在2017年度考核中获优秀，省级小镇2017年年度考评良好率达到80%以上；市级以上小镇新入驻创业投资企业超6000家，引进“新四军”创业人员3700余名。

（六）围绕绿色发展，深化生态文明建设，环境质量持续改善

一是生态文明先行示范区建设加快推进。加强工作统筹，科学分解落实生态文明先行示范区建设主要指标目标，强化考核推动。打好污染防治攻坚战，完成国家环境污染第三方治理试点，做好中央环保督查迎检工作。编制《循环经济发展行动计划》，宁波经济技术开发区等国家园区循环化改造试点进展顺利，市资源循环利用基地获国家批复。统筹实施绿色低碳经济发展38条举措，梅山近零碳排放示范工程、分布式发电市场化交易试点等工作有序推进。全年万元地区生产总值二氧化碳排放量下降4%。城区空气质量优良率达到87.7%，同比提高2.5个百分点；PM2.5年均浓度33微克/立方米，同比下降10.8%，首次达到国家空气质量二级标准；地表水功能区水质达标率86.3%，同比提高6.3个百分点。

二是能源工作取得新进展。推动国网浙江省电力公司与我市签订《关于推进宁波电网高质量发展建设的合作协议》，五年间国网公司对我市电网投资较“十三五”规划的年均投资提高50%；2018年全市电网建设投资74.7亿元，达到历年最高水平。新能源和可再生能源加速发展，全市可再生能源发电装机总容量、发电量分别达到254.2万千瓦、40.1亿千瓦时，增长30.1%和45.4%，占全社会用电量比重提高到5.2%，其中光伏发电装机容量提前完成“十三五”规划目标任务，全面完成省政府民生实事工程“新增屋顶光伏装机”的年度目标任务。组织编制《宁波市天然气发展三年行动计划实施方案（2018—2020年）》，强化天然气保供，积极应对气源紧张，全市天然气供应总体平稳有序。能源重大项目稳步推进，浙江LNG接收站二期、镇海电厂搬迁改造、宁海抽水蓄能电站等项目建设有序推进，甬台温成品油管道（宁波段）等23个项目竣工投运。扎实推进电动汽车充电设施建设，全市油气长输管道安全运行。

（七）着眼品质提升，加大民生改善力度，居民获得感不断增强

一是收入和价格形势总体平稳。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.9%，城乡居民收入比下降到1.79。做好供水、供气等重要民生领域价格管理工作，制订和实施困难群众价格补贴机制，全年发放价格补贴金额4403.8万元。全年CPI同比上涨2.2%，保持在合理水平。

二是社会事业稳步发展。实施宁波市民生实事项目征集初定暂行办法和人大代表票决制，省市民生实事项目均已完成年度目标任务。编制发布《宁波市健康产业发展行动计划（2018-2020）》，建立宁波市健康产业“四个一批”发展载体服务清单。完成大运河（宁波段）文化带规划研究和城市总体规划人口发展预测分析报告，发布2017年度宁波市人口发展报告。加快社会领域项目建设，市第一医院异地建设、市医疗中心李惠利医院原地改扩建、普济医院等项目开工建设，宁波大学梅山校区、效实中学东部校区、市图书馆新馆、市社会福利中心等项目建成投用，奥体中心项目（一期）三馆一园基本建成。

三是粮食安全保障体系不断健全。落实粮食安全区县（市）长责任制，开展2017年全社会粮油供需平衡统计调查，与1.9万户种粮户签订了“订单粮食”，总量达26.5万吨，修订市本级地方储备粮轮换管理办法，全市计划轮入26.9万吨，轮出27.9万吨，加强地方储备粮的监管，出台关于加快粮食产业经济发展的实施意见，实施粮食产业龙头培育工程、“放心粮油”工程，完善粮食应急供应现场处置预案，开展粮油保供实战演练，确保粮油供应安全。

此外，我们在军民融合、对口援疆、价格检查、重大项目稽察等方面也做了大量工作，取得了积极的成效。回顾2018年，发改工作在复杂严峻的外部形势下取得了一定的成绩，离不开市委市政府的坚