在全国质量技术监督局长会议上的讲话（摘要）

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十x届x中全会和中央经济工作会议精神，总结xx年的质量技术监督工作，分析当前面临的形势，研究部署明年质量技术监督工作任务，动员全系统广大干部职工全面贯彻落实科学发展观，进一步加快质量技术监督事业发展，为促进经济社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。

一、以“xx”重要思想为指导，xx年质量技术监督工作取得显著成效

即将过去的xx年，是“十x五”时期的最后一年。各级质量技术监督部门在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导下，在社会各界和人民群众的支持帮助下，广大干部职工团结一致，坚持以“xx”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“依法行政、严格把关”为己任，以“服务经济、促进发展”为目标，全面履行综合管理和行政执法两大职能，比较圆满地完成了各项任务。

打好食品安全攻坚战，食品安全整治工作收到成效。

一是严格按国务院规定的时间，全面实施食品质量安全市场准入制度。在全面完成米、面、油、肉制品等老五类和新10类食品市场准入工作的基础上，全面启动了茶叶等13类食品的市场准入工作，共颁发食品生产许可证14502张，28大类中的370种食品已纳入市场准入体系，占食品种类的70％。

二是积极探索、大胆创新，初步建立起区域监管长效机制。各级质量技术监督部门按照“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的总体要求，全面实施了以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制，促进了食品监管任务的落实和食品生产企业日常监管到位。通过采取集中整治、关停并转，联合经营、集中检验，帮扶引导、促进发展等有效措施，加大了对小作坊的监管，使食品质量安全得到有效保障。

三是以严厉查处无证生产为重点，食品安全专项整治“百千万工程”成效明显。全系统共查处无证生产及违法生产食品案件6000多件，端掉食品黑窝点300多个，查处假冒伪劣货值金额4.1亿元，为规范食品生产经营秩序发挥了重要作用。

四是认真实施全国食品标准xx-xx年发展计划，加快了食品标准体系的建设步伐。共对8672项食品国家标准、384项食品行业标准、250多项食品地方标准、14万多项企业食品标准进行了清理。全国各省（区、市）普遍建立了食品类国家质检中心，有的地方还建成了全省统一的食品检测机构，为加强食品监管、确保食品安全提供了技术保障。

坚持从源头抓质量，生产领域质量监管工作明显加强。

一是全力推动质量振兴，引导企业走质量效益型发展道路。普遍建立了各具特色的引导企业自律、加强政府监管、发挥市场机制作用三管齐下的质量工作格局，质量兴市活动已扩展到900个市（县）。

二是以打造品牌为抓手，充分发挥扶优扶强的作用。名牌工作得到社会广泛好评，被评为中国名牌的925个产品，创造出11229亿元产值，起到了明显示范效应；免检产品的市场竞争力明显增强，96大类产品、2500家企业的市场占有率大幅提升；地理标志即原产地域产品保护工作为服务“三农”做出重大贡献，受保护的450多个产品产值达300多亿元。

三是在建立企业质量档案的基础上，信息化的质量工作体系加快了建设步伐，质量工作从监管和服务两个方面向县以下延伸取得突破，区域性质量监督、执法打假、安全监察、标准、计量、认证等工作水平和效率进一步提高。

四是产品质量监督抽查的权威性进一步增强，针对突发事件组织的专项抽查效果突出，在扶优治劣、引导消费、促进发展、维护稳定等方面的作用显著增强。

五是以生产许可为主要内容的产品市场准入制度进一步完善，28类、14502家获证企业的质量保障能力明显提高，有力地配合了调整产业结构、淘汰落后产品、保护自然资源、推进节能降耗等重要政策的实施。

六是以区域整治和专项整治相结合的执法打假不断深入，全年依法查处18万余起、货值33亿元的制假案件，地条钢、土炼油、黑心棉、劣质化肥、食品制假等违法行为得到遏制，辖区打假责任体系的建立为从源头上解决假冒伪劣打下了基础。

坚持为经济社会发展服务，标准、计量、认证认可体系建设迈出新步伐。

一是围绕经济建设推进标准化工作。配合经济结构调整和产业升级，发布并实施了一批涉及人身安全、环保、节能、节水等方面的重要标准；针对重大突发事件，紧急组织制定了22项国家标准，并对现行21575项国家标准和8511项国家标准制（修）订计划项目进行了清理；农业标准化工作受到地方政府和农民、企业的欢迎，国家级农业标准化示范区达到了2228个。

二是根据社会发展完善计量工作体系。总局制定了落实国务院发展循环经济和建设节约型社会部署的具体措施，联合发改委发出了《加强能源计量工作的意见》；各地广泛开展了节能、节水、环保和消耗能源资源类产品的认证工作；建立新一代量子计量基准、有证标准物质和社会共用计量标准得到长足发展，计量基、标准的国际比对和国内比对工作稳步推进；开展了重点耗能企业能源计量管理状况调查，组织制定了重点耗能行业能源计量器具配备和管理标准；建立了规范化的计量器具和商品量监督检查制度，集贸市场、加油站、餐饮业、眼镜制配场所、煤矿、粮食和棉花收购市场的计量专项执法检查成果显著。

三是着眼于提高有效性，加强认证认可工作。深入开展专项监督检查，先后对3C产品、流通领域中的食品和农产品认证标志进行了专项监督检查；食品和农产品认证取得新进展，全国获得有机认证的企业达1164家；严格了机构审批，目前国家认监委共批准认证机构139家，外审员培训机构40家，认证咨询机构756家；中国认证认可协会正式成立，省、市、县认证监管网络基本形成，认证认可法规进一步完善，认证市场秩序进一步规范。

以国家利益和人民安危为己任，妥善应对一系列突发事件。

今年先后发生的禽流感、苏丹红、猪链球菌、孔雀石绿、甲醛啤酒、PVC保鲜膜等一系列突发性事件，引起了社会震动、危及到了人民的安全。在关键时刻，我们这支队伍做到了冲得上、打得好、完得成，经受住了严峻的考验。各级质量技术监督部门都能在重大突发事件发生时，既高度重视，又冷静对待，迅速查明事件起因，预测可能造成的影响，分析解决问题的有利条件和不利因素，及时掌握事件发展的动态，做到了有效应对。在妥善应对突发事件的过程中，我们进一步加强了与媒体的沟通与合作，建立了食品安全新闻宣传报告制度。通过媒体新闻发布，在第一时间将我们的声音传递出去，稳定了群众情绪，平息了事态。

以减少和遏制各类事故为目标，特种设备安全监管的新机制进一步完善。

一是继续推进特种设备动态监管体系建设。全国已配置安全监察人员7517人，聘用安全监察协管人员6.8万人，安全监察组织网络初步形成； 29个省（区、市）初步建立特种设备数据库并与国家数据库互联，信息化网络建设取得新成效，动态监管体系进一步健全，监管到位率明显提高。

二是安全责任制进一步落实。各级质量技术监督部门强化督促检查，通过与企业、检验机构签订安全责任状，进一步落实了企业安全主体责任和检验技术把关责任；同时通过目标考核，将监管责任落实到各级质监部门。

三是加大专项整治力度。组织开展特种设备专项整治，加大了依法处理的力度，对查处的重大隐患和问题及时进行通报，有效地保障了人民群众的生命安全和经济的正常运行。

四是加快了事故应急救援体系建设。27个省级局制定了特种设备事故应急救援预案，21个省级局开展了应急演练，提高了应对特种设备突发事件的能力。

五是积极开展国际交流。成功举办了首次特种设备安全国际论坛，促进了安全监察水平和国际影响力的提高。xx年特种设备安全形势总体平稳，截至11月份，特种设备事故与xx年同期相比，事故总起数下降17％，死亡人数下降18％。

努力提高执法把关能力，自身建设得到了加强。

第一，以科技兴检为突破口，大力加强技术机构建设和基层建设。全系统大力推动实施科技兴检，加强技术机构建设，深化科技体制改革，增强了技术机构的生机与活力。信息化建设进展顺利，“金质工程”项目建设取得阶段性进展。各级质量技术监督部门从加强领导班子建设、优化队伍结构、加强教育培训、强化职能到位、健全各项制度、狠抓行风建设多方面采取有效措施入手，县（市）基层局建设得到进一步加强，全系统办公条件、执法装备和经费保障得到了不同程度的改善。

第二，以全面贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政深入开展。法律法规制修订进程加快。修订并正式施行了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》。建立和完善了执法过错责任追究、行政执法证件管理等制度，开展了政务公开、行政执法检查、实施末位淘汰制等活动，行政复议案件明显减少。认真贯彻《行政许可法》，行政审批制度改革取得重要成果。

第三，以行风建设为重点，不断提高队伍整体素质。各级质量技术监督部门按照中央和地方党委的统一部署，深入扎实地开展了保持共产党员先进性教育活动。加强了党风廉政建设责任制的落实。继续把解决损害群众利益、影响队伍形象的问题放在突出位置来抓，治理乱收费、乱办班、乱发证、乱评比、乱发牌匾，取得明显成效。

二、充分认识新形势和新要求，努力提高质量技术监督工作的有效性

党的十x届x中全会和前不久召开的中央经济工