柴利能：迎难而上抓落实开拓进取谱新篇努力推动发展改革工作再上新台阶VIP专享

迎难而上抓落实 开拓进取谱新篇努力推动发展改革工作再上新台阶

柴利能

各位领导、同志们：

这次全市发展改革工作会议的主要任务是：深入学习贯彻中央、省经济工作会议和发展改革工作会议精神，按照市经济工作会议精神以及确定的各项经济目标及工作要求，总结20xx年发展改革工作，部署20xx年发展改革重点任务。陈奕君副市长还将代表市政府作重要讲话，全市发改系统要深入学习领会，切实把思想和行动统一到中央、省和市委、市政府决策部署上来，开拓创新、务求实效，扎实做好20xx年的发展改革工作。下面，我讲三方面意见。

一、积极谋划、认真履职，多方面工作取得新的进展

回顾20xx年的发展改革工作，全市发改系统围绕市委、市政府中心工作，主动服务大局、奋力拼搏，为全市经济社会发展做出了应有的贡献。主要归纳为以下五个方面：

（一）面对下行压力，加大经济运行监测和有效投资促进力度，推动经济平稳增长

针对一季度GDP大幅低开的形势，进一步完善经济运行监测联席会议制度，扩大成员单位和监测指标范围，调整考核办法。会同统计局等部门，在7项主要监测指标基础上，增加对17项GDP支撑性指标、20项市人代会通过的结构性指标的跟踪监测，按月做好目标任务的细化分解落实，开展半年度、年度督查，研究提出针对性建议。用好全市2000家重点企业监测平台，做好经济运行监测和降成本等专题监测。全年经济实现平稳回升，地区生产总值增长7%左右。我委牵头的营利性服务业营业收入增长32.2%，建安工程投资额增长11%。

20xx年的有效投资面临许多新情况、新问题，在经历“十二五”时期投资高增长以后，项目青黄不接，投资后劲乏力，尤其是产业投资呈现持续低迷状况。为此，我们重点抓了四方面工作：一是强化重大项目前期管理。编制印发《宁波市“十三五”重大建设项目规划》，安排“十三五”期间建设重大项目1376个，总投资超过3万亿元；下达20xx年重大项目前期计划，安排国批、省批和市批前期项目151个，总投资4423亿元；谋划生成三年滚动计划项目1035个，三年计划投资7975亿元，并纳入国家、省“三年行动计划项目库”平台；有96个项目列入省“411”项目。出台加快重大项目前期谋划和推进工作的实施意见。二是加大重大项目推进力度。开展重大项目集中开工、“决战五十天，攻坚年度投资目标”等专项活动。加强投资运行监测，建立“周通报”制度，两批集中开工项目进展顺利、三年行动计划圆满收官，全年实现重点工程投资1406亿元，超额完成年度计划。三是千方百计拓展投融资渠道。积极争取国家资金支持。共争取专项建设基金三批次65个项目75.7亿元，争取中央预算内投资5.5亿元，针对民营企业申报条件，推动市里注资5亿元筹建专项建设基金担保有限公司。四是努力推动民间投资健康发展。积极贯彻落实省委办62号文件精神，开展我市民间投资专题调研，初步分析制约性的体制机制障碍，但这两项工作还没有完全破题。另外，加强重大项目稽察机制，积极做好国家、省稽察的配合工作，全年稽察项目62个。固定资产投资目标顺利完成，初步统计增长10.1%。投资额为4961亿元。

（二）着眼动能转换，加大政策落实和产业创新力度，助推“三去一降一补”

一是落实好“三去一降”各项政策。会同经信委等部门，推进钢铁行业去产能，排摸上报钢铁企业5家，涉及产能465万吨，提前完成5年压减20万吨产能的目标任务；对钢铁煤炭行业违法违规建设项目、违规新增产能开展专项清理、核查工作。推动企业债券发行，奉化10亿元旧城改造项目企业债、慈溪国投9.5亿元平台债获批；排摸了20余家发债意向项目，拟申请93.1亿元。降低资源要素收费标准，减轻企业成本负担。出台清理涉企收费专项行动工作方案，先后建立四张清单，涉及70余个部门160多项收费项目，全年减轻企业负担资金超26亿元。

二是补齐产业发展短板，再创发展新优势。促进工业转型升级。出台“互联网+”重大工程包及项目行动方案，实施52个重大工程包和200个以上重大项目，宁波万联无车承运人新模式列入中国“互联网+”行动百佳实践。申报国家大数据综合试验区，海上丝路航运大数据中心等项目录入国家重大项目储备库。大力支持创业创新，新增5家国家级企业技术中心。推动战略性新兴产业培育壮大，支持创新平台、发展专项项目及专业园建设，累计155个项目建成投产，20个细分产业专业园初具规模。比亚迪、中芯国际集成电路等一批新兴产业重大项目签约落户，生物基醇燃料项目一期工程顺利投产运行。加快服务业新兴产业发展。起草完成加快生活性服务业和生产性服务业发展的若干意见。镇海物流枢纽港获批国家级示范物流园区，高新区生产性服务业集聚平台等5个项目列入省重点服务业领域试点。推动甬商所、航交所、四方物流和云医院等六大平台接入甬易支付。编制形成宁波市健康产业发展报告。推动现代农业发展。促进国家现代农业示范区建设，江北区列入国家农村产业融合发展试点示范县，编制完成推进一二三产业融合发展的实施意见。

（三）针对制度瓶颈，加大改革协调和试点推进力度，努力优化发展环境

牵头梳理并协调推进20xx年经济领域重点改革任务，累计出台改革性政策或文件30多个，一批国家级改革试点成功落地。

一是新型城镇化、“一城两镇”相关改革试点进展明显，首届APEC城镇化高层论坛成功举办。推进新型城镇化综合试点。制定试点工作年度目标管理考核办法,评选20项优秀案例,完成第三方综合评估。加快卫星城、中心镇和特色小镇建设。出台“一城两镇”补助资金管理办法，共下达补助资金3.5亿元；深入推进“一镇一项”专项改革试点，公共基础设施“共建民营”、“房票”制度、公共服务机构合作共建机制等试点取得明显成效；研究编制宁波市特色小镇发展总体规划，制定关于加快特色小镇创建的新9条意见，建立培育储备库，市级第一批28个特色小镇创建和培育名单正式发布，累计11个特色小镇入选省级创建和培育名单。结合行政区划调整，研究提出关于新海曙、新鄞州若干重大问题的建议，会同相关部门起草市与相关区管理体制的若干意见和配套政策文件。

二是资源要素配置和发展环境的市场化改革持续深化。加快“放管服”改革。推行统一项目代码制度，建成运行投资项目在线审批监管平台，赋码数量和事项办理量居计划单列市首位。下放水利项目和城市建设综合整治类项目审批权限；试点政府投资项目多审合一，合并交通项目初步设计和行业审查。探索投融资体制改革。实施推广PPP模式的指导意见、操作流程及联席会议制度，下达并公布PPP项目两批175个，总投资3242亿元，拟引入社会资本2309亿元，已签约42个，引入456亿元。落实资源能源差别价格政策，放宽部分场所气价类别选择权。创建国家社会信用体系建设示范城市，初步建成全市统一的公共信用信息平台并向社会提供查询服务，建立重点领域失信黑名单制度和联合惩戒协同机制。

三是谋划争取一批重大改革试点。推进服务业领域改革，全面完成“十二五”国家服务业综合改革试点任务。杭州湾新区获批国家级产城融合示范区。宁波经济技术开发区联合区域获批全国第一批增量配电业务改革试点。争创国家军民融合创新示范区，编制完成创建总体方案。启动临空经济示范区研究申报。

（四）着眼长远发展，加大战略谋划和平台基础打造力度，努力提升区位优势

一是加快布局重大战略规划。制定印发《宁波参与“一带一路”建设行动纲要》和年度任务分解方案，编制参与江海联运服务中心建设实施计划，组织开展宁波国家海洋经济示范区总体方案研究。成功承办全国海洋经济发展工作经验交流会议，配合参与中国航海日等活动。制定印发《宁波建设更具国际影响力的“一圈三中心”实施方案》，编制《国际港航物流服务中心行动纲要》。制定我市落实长三角城市群规划实施方案，起草都市圈建设的工作建议和推进方案。推动都市区工作机制谋划，加强与舟山、台州两地对接。审议通过并实施“十三五”规划《纲要》。60个专项规划完成发布工作，梅山新区、“一圈三中心”等纳入省纲要，“海丝指数”纳入国家纲要，“海丝综合指数”方案通过国家层面评审；宁波都市圈、港口经济圈纳入长三角城市群规划和长江经济带规划。荣获国家发改委“十三五”规划编制工作“突出贡献奖”。

二是谋划建设重大发展平台。梅山新区总体方案通过省政府常务会议审议，并以省政府名义上报国务院。组织编制杭州湾新区和梅山国际物流产业集聚区“十三五”发展规划，两大产业集聚区在全省考核中列前两名。梅山国际海洋生态科技城着力打造“科技创智岛”，宁大海洋科教园等科研院所落户，宁波海洋研究院筹建工作基本完成，河海大学研究生院筹建工作有序推进；航天智慧科技城生产力中心开工建设。海洋产业发展基金完成母基金和1号子基金组建。

三是一批重点交通设施项目取得重大突破。重点项目建设加快。三门湾大桥及接线宁波段、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线进展顺利，轨道交通1号线二期投入运行，轨道交通5号线一期等第二轮项目全面开工建设。项目前期谋划深化。沪嘉甬跨海铁路、余慈城际铁路一期等项目前期加快推进；杭甬高速复线宁波段一期入选国家发改委PPP项目库和财政部第三批试点项目；甬金铁路完成工可审查并开工建设，甬舟铁路完成预可研审查；宁海通用航空机场项目完成立项。一批重大交通设施纳入国家战略。沪嘉甬跨海铁路列入国家中长期铁路网、长三角城市群、省“十三五”规划纲要等规划；沿海铁路、甬金铁路、栎社机场三期等重点项目列入国家《长江经济带发展规划纲要》。

（五）着眼品质提升，加大生态文明示范和民生福祉改善力度，促进社会和谐稳定

一是全面启动生态文明先行示范区建设，编制印发实施方案，主要任务积极推进。低碳城市试点建设继续深化，积极融入全国碳排放权交易市场，梳理确定拟纳入重点企业名单并完成企业碳排放报告，推进“宁波沼气提纯”等项目申报温室气体自愿减排项目备案。国家循环经济示范试点成效显现，宁波经济技术开发区循环发展模式初步形成，国家“城市矿产”基地建设进入收官阶段，工业污水集中收集处理第三方治理、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等试点得到推进。中美工业锅炉能效合作试点项目列入第七届中美能效论坛示范项目。

二是优化能源结构，强化安全供应。全市风电、光伏、水电等可再生能源发电装机突破100万千瓦，增长30%。新建电动汽车充电站18座、充电桩2803个，超额完成省下达目标。累计建成投用各类加气站34座，市区公交车、出租车、港区集卡车清洁能源比例分别达到50%、70%和40%以上。完成北仑电厂等6台大型燃煤机组、400万千瓦的超低排放改造工作。镇海电厂搬迁改造、宁海抽水蓄能电站等前期工作加快推进。全力做好能源安全供应和平安护航G20工作，全市长输油气管道的76处安全隐患于峰会前全部整治完毕，提前1年完成国家隐患整治攻坚战任务。

三是加快基本公共服务体系建设和规划进度。“五水共治”、大气治理、养老服务等十方面30项民生实事工程顺利完成，市图书馆新馆、宁波国际职业技术学院等项目达到或超过进度目标。编制发布“十三五”社会发展、文化产业发展等规划，加大社会事业项目谋划和服务管理力度，牵头形成教育、卫生、文化、体育、民政等领域“十三五”重点项目库、三年滚动计划。积极履行人口发展工作职能，建立工作制度，开展基础研究。

四是维持价格稳定、促进居民增收。编制年度政府定价项目调价计划，科学把握调价幅度和节奏，平稳推进出租车、道路班车等运价机制改革；构建菜篮子价格应急调控平台，会同相关部门落实价格调控专项资金398万元。继续落实生活困难群众基本生活补贴和食品价格补贴政策，加强保障性住房等价格管理。推动开展增收入专项活动，梳理收入相关政策清单，实施中小微企业、经营户和低收入群体精准帮扶。

五是扎实推进对口援疆工作。强化智力援疆、农业援疆，推进援疆产业平台建设，做好甜瓜品种推广、电商产业培育等项目，完成8200户农牧民安居房建设，全年筹措援疆资金3.15亿元，继续保持每年8%的增长，顺利完成第八批任务。

20xx年发展改革工作事项多、要求高、任务重，新形势、新常态下，发展改革工作的综合性特征更为明显，更加需要政府各部门、社会各界的鼎力支持和密切配合，全市发改系统在市委市政府的正确领导下，不负重任、奋发有为、务实进取，较好地完成了各项发展改革目标任务，借此机会，我代表市发改委党委，向大家致以由衷的感谢和诚挚的敬意！

通过一年来发展改革工作的探索实践，我们主动适应新形势、新任务、新要求，坚持问题导向、目标导向，敢于担当，服务大局，摸索和积累了一些新的做法和经验。一是牢固树立五大新发展理念。坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念指导发展改革各项工作，提高战略谋划的视野和水平。顺应产业融合、城乡一体、经济社会协同发展的趋势，探寻工作的切入点和着力点，努力拓展发展空间。二是积极把握动能转换新机遇。牢牢把握供给侧结构性改革这一主线，立足我市“先进制造业与现代服务业并驾齐驱，传统产业改造提升与新经济培育双轮驱动”的经济动能转换新机遇，努力提高产业和平台谋划的针对性。三是不断构筑统筹协调新格局。在规划融合、形势监测、有效投资推进、产业扶持、改革谋划等方面，强化统筹协调的意识，力求完善部门上下联动推进的机制，增强工作推进的合力。四是多方激活市场主体新活力。牢牢把握市场化改革导向，推进“放管服”、“四张清单一张网”、市场准入、价格机制完善、信用体系建设等改革举措，激发市场主体活力。五是不断促进干部队伍新提升。坚持全面从严治党，认真落实党委主体责任，深入开展“两学一做”和“一岗双责”系列活动，把党风作风廉政建设工作深入到基层、落实到每个党员干部；加强干部培训和上下联动常态化，促进干部能力素质再提升。

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识发展中的困难和问题，当前，实体经济面临的困难仍然突出，调整分化的过程还将延续，局部领域风险也有进一步反复的可能，由此带来的经济增长、居民收入增长等压力还非常明显，区域竞争的压力对我市发展带来了严峻挑战。发展改革工作与中央和省、市党委政府的要求相比，与基层群众的热切期盼相比，还存在一定的差距：一是新政策新举措的谋划、承接和推进能力有待进一步增强；二是接地气、强服务、抓落实的水平有待进一步提升；三是系统联动、部门协同、作风建设的力度有待进一步加大。这些都需要我们高度重视，认真对待，切实研究改善。

二、明确方向、突出重点，努力在各个领域取得新突破

全市经济工作会议提出20xx年的总要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为主动力，以发展智能经济、振兴实体经济为主攻方向，以打赢“拆治归”三场大战为主要路径，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省、市党代会胜利召开。全市发改系统要从这一要求出发，全力以赴抓好贯彻落实。

一是把稳中求进作为发改工作的基本着眼点。按照国家“稳中求进”总基调、省委提出的四大都市区增速高于全省平均1个百分点和宁波进入第一方队的要求，市委常委会通过了今年的指标体系和工作目标，共49项指标，发改牵头的有12项，其中GDP