在全市行政审批便民化工作推进会上的讲话
在全市行政审批便民化工作推进会上的
讲话
同志们：
今天，我们召开全市行政审批便民化工作推进会，主要目的是贯彻落实上级关于深入推进审批服务便民化的各项决策部署，对照市委十三届五次全会提出的更大力度破除瓶颈制约的要求，回顾总结前一阶段工作，进一步理清思路、聚焦重点、找准堵点、精准破解，加快推动行政审批便民化工作向纵深推进。
今年以来，各区镇、部门努力克服体制机制制约、人员编制紧缺、信息共享不到位、窗口能力不全面等困难，以“不见面审批”为抓手，以行政审批服务便民化为目标，积极推行“一窗办、一网通”，全力推动“放管服”改革落地生根，取得了一定的成效。截至8月底，全市市场主体突破29万户； 11个区镇平台网络延伸全面完成； “不见面”服务政务专递寄送量8.9万件，位列全省第一。大家的交流发言中，反映了一些问题，也是我们在三区两镇调研时发现的共性问题。现在，我就下阶段工作推进，再强调几点意见。
一、把行政审批便民化作为“放管服”改革的基本要求
“放管服”改革的根本目的是为了满足企业和群众的需求，如果市场主体和人民群众对改革没有切身感受，就不能说改革实现了目标。我们不是为改革而改革，也不是为“3550”而“3550”，而是为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利而改革。
当前，企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题有待于进一步解决，“创业受尊重，办事不求人”还没有真正实现。主要表现在：内部机构设置和标识标志不统一、权力下放不充分、信息共享不到位、业务能力不全面、部门配合不协同、政策宣贯不及时等方面。
为此，我们要践行以人民为中心的发展思想，严格按照中办、国办印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》的要求，紧紧围绕“简政放权优服务”三年提升工程，梳理难点堵点、精准解剖麻雀，持续攻关突破，全力推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，真正做到“减无可减、放无可放”，切实把“方便留给群众，把困难留给自己”。
在推进方式上，应把握好三项原则：
一是要着力体现整体性。把行政审批便民化纳入全市“放管服”改革大局，主动对标“5张清单、1个平台、7项相关改革”的任务书、时间表和路线图，着力推进“减、转、放、免”，进一步简政放权加快转变政府职能。
二是要着力体现系统性。按照“一枚公章管审批”、“一支队伍管执法”、“一份清单管权限”、“一个网格管治理”、“一个中心管指挥”、“一个平台管信用”、“一个机制管考核”的要求，把行政审批便民化工作与营商环境优化、综合执法改革、经济发达镇改革、加强事中事后监管等“简政放权优服务”18项三年提升工程重点领域相结合，确保 “放得下、接得住、管得好、服务优”。
三是要着力体现协同性。密切关注省即将制定出台的优化营商环境“1+8”政策文件，把行政审批便民化作为重点，融合企业供电、信贷融资、纳税、通关便利化等优质营商环境不可或缺的要素供给，努力把昆山打造成行政效率最高、审批事项最少、发展环境最优、市场活力最强的地区之一。
二、把审批权力集中统一作为行政审批制度改革的前提基础
行政审批权、行政执法权和涉企服务事项、便民服务事项四个集中统一，是行政管理体制改革的大方向、大趋势。其中，随着三区两镇行政审批局的组建，“一枚公章管审批”在昆山已经有了现实模样，为进一步推进行政审批便民化打下了坚实的基础。
行政权力的集中统一是行政审批局高效运作的先决条件和重要保障，应该体现在“三个是否到位”上，即：行政权力是否下放到位、部门数据是否共享到位、机构人员是否配备到位。其中，行政权力是核心，数据平台是权力运行的载体，机构人员则是权力实施的主体，三者缺一不可、有机统一。
请市政务办在实体和网上两个大厅“一窗办、一网通” 的建设上要进一步加大工作力度，在区镇行政审批局、便民服务中心的一窗机构设置上要有明确的工作意见。
三、把“互联网+政务服务”作为推进行政审批便民化的根本保障
我们在创造互联网的同时，也被互联网改变着我们的生活方式。比如，苹果手机的出现，微信、支付宝的大行其道，很大程度上改变了我们的思维认知和行为习惯。同样道理，我们打造的“互联网+政务服务”模式，不仅仅是一个便捷化“工具”，更是一个思维变革、权力分配、流程再造的过程，一定程度上决定着我们应该怎样建立与之相适应的组织架构、数据流转、内审机制等等。因此，“互联网+政务服务”是推进行政审批便民化的根本保障。
对进一步提升“互联网+政务服
