在市政府第二次全体（扩大）会议上的讲话
杜小刚
在市政府第二次全体（扩大）会议上的
讲话
杜小刚
同志们：
今天，市政府召开第二次全体（扩大）会议，主要任务是学习贯彻落实党的十九大精神，根据苏州市政府全体（扩大）会议和市委十三届三次全会部署要求，自觉在苏州勇当 “两个标杆”中找准定位、争先进位，咬定目标不动摇，狠抓当前不松懈，全力打好 “聚力创新求突破” 攻坚战、“聚焦富民补短板” 主攻仗，确保全年各项任务保质保量完成。刚才，8家单位的负责同志作了很好的发言，还有10家单位作了书面交流，希望大家相互借鉴。下面，我讲两个方面的建议，供大家参考。
一、致力“两聚一高”，全市经济社会发展有成绩有亮点有挑战
今年以来，在市委的正确领导下，我们认真贯彻 “五大发展理念” ，坚持 “五个牢牢把握” 工作导向，凝心聚力推进 “两聚一高” 新实践，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全市经济建设和社会事业取得新的进展。特别是在大家的共同努力下，澜起科技、纬创、富士康、华为、京东二期、中科曙光等一大批具有标杆和示范意义的重大项目接续落地，进一步夯实了实体经济，提振了发展信心。前不久，《人民日报》刊发了中国中小城市科学发展指数研究报告，昆山荣获全国中小城市综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、创新创业百强县市及综合实力千强镇 “五个第一” ，连续13年位居全国百强县首位。中国社科院竞争力实验室发布了《中国县域经济发展报告》，昆山蝉联全国综合竞争力百强县（市）榜首。
一是经济运行稳中提质。1—9月，全市完成地区生产总值2515.4亿元，同比增长6.9%；完成服务业增加值1112.7亿元，增长8.6%，占地区生产总值比重达44.2%。1—10月，财税继续保持较快增长势头，总量、增量均列苏州大市第一，完成一般公共预算收入296亿元，增长11.4%，税收占比93.4%，提高1.2个百分点。工业经济持续发力，完成工业总产值7968.1亿元，增长6%，其中规上工业7230.1亿元，增长7.4%，民营工业1535.3亿元，增长10.9%；工业用电量154.2亿千瓦时，增长10.1%。企业效益稳步提升，工业利税总额376.9亿元，增长8.3%，其中利润总额281.8亿元，增长9.3%。产业结构持续优化，完成新兴产业产值3357.1亿元，增长0.8%，占规上工业比重达46.4%，提高1个百分点。消费新业态贡献增大，限上批零单位实现互联网零售额250.9亿元，增长85.1%，占社会消费品零售总额的32.8%，拉动社会消费品零售总额增长17.6个百分点。外贸稳中向好，完成进出口总额666亿美元，增长13.2%，其中出口432.9亿美元，增长15.2%。金融形势总体稳定，金融机构本外币存贷款余额分别为4349.1亿元、3314亿元，比年初增长5.5%、12.3%，存贷比76.2%。新增上市挂牌企业11家。盘活存量建设用地4944亩，清理处置已批未开发土地4850亩。
二是开放创新不断深化。昆山试验区先行先试政策加快落地见效，特别是综保区一般纳税人资格试点向纵深推进，12家试点企业开具增值税专用发票10.9亿元，税额1.8亿元，戴尔在区内设立贸易公司。进交会现场设备交易额达16.2亿元，实现了较大提升，并首次设立融资租赁专区。注册成立招商集团，设立总规模50亿元、首期20亿元的产业投资引导基金。完成注册外资12亿美元，增长83.1%，实际利用外资7.1亿美元，增长1.3%，总量均位居苏州大市第二。小核酸及生物医药特色产业基地获批国家火炬特色产业基地。6家企业获评省第七批跨国公司地区总部和功能性机构。成立昆山杜克大学计算图像技术研究中心、绿色金融研究中心和人工智能技术研究中心。认定省级众创空间3家、苏州市级6家。泽璟生物获药品生产许可证。瑞博夸克完成全国首例小核酸药物临床试验。新增国家 “千人计划” “万人计划” 人才各3名，26人入选姑苏领军人才，1个团队入选姑苏重大创新团队。评选 “昆山工匠” 15名。成功举办杜克国际论坛、中国集成电路产业促进大会、半导体产业发展高峰论坛、首届 “中国·昆山创新创业大赛” 、侨资侨智对接会等品牌活动。加大 “放管服”改革力度，梳理1332项 “不见面审批（服务）” 事项。昆山开发区行政审批局揭牌成立。
三是城乡发展协调推进。重大基础设施加快建设，S1线昆山段初勘工作基本完成，青阳大桥、长江路吴淞江大桥、合兴路南延接小澞河路等一批路桥工程建成通车。成功入围国家公交都市建设首批创建城市名单。被撤并地区16条改造、新建道路及桥梁有序推进。昆山大戏院建成投用。当代昆剧院试运行。公园绿地、框架路网等领域海绵化改造项目进展顺利。新增绿化面积618.6万平方米，完成年度计划的154.6%。排查房屋18642栋（处），51处D级危房项目完成解危。加大环境整治力度，拆除违法建设46.4万平方米。启动实施厕所革命三年行动计划，标准化公厕完成设计建设。杜克智谷小镇入选全省首批特色小镇。昆曲小镇入选省旅游风情小镇培育名单。陆家镇入选第二批国家级特色小镇培育名单。特色田园乡村建设深入推进，北华翔、三株浜、祝家甸入围全省首批试点村庄名单。锦溪祝甸古窑文化园获国家田园建筑最高奖。
四是生态环境持续优化。组织开展中央环保督察信访问题 “回头看” ，认真做好省级环保督察整改，其中中央环保督察组交办的105件信访件103件已完成整改、2件正在推进，省级环保督察交办的29批140件信访件全部办结。大力开展 “两减六治三提升” 专项行动，整治淘汰燃煤锅炉8台；关停并转迁化工企业53家；河长制改革全面深化，57条断面支流整治开工56条，50家重点工业企业废水接管完成37家；启动实施吴淞江流域专项整治行动，改造污水管网39公里，8个国省考断面全部达到年度考核要求，集中式饮用水源地水质达标率保持100%；空气质量达标天数比例达72%，PM2.5浓度下降11.8%；完成299家危险废物重点监管源单位自查和176家整改；建立常态化暗访暗查机制；组织检查企业5423厂次，立案处罚296家、处罚金额2568.2万元，移送公安38起，刑事拘留44人，行政拘留6人。环保委托执法试点实现区镇全覆盖。建立完善市、镇、村三级环境保护网格化监管制度。
五是民生改善成效明显。“聚焦富民补短板” 以及精准帮扶因病因残困难人员等创新政策加快落地。在全省率先全面推开农村“政经分开” 改革。新认定新型职业农民378人。城镇新增就业3.3万人。成功举办 “两岸情·一家亲” 中秋灯会等文化活动。《粉墨宝贝》获省 “五个一工程” 奖。23所新改扩建学校工程开工建设，新增学位8700个。东部医疗中心完成桩基工程，西部医疗中心、公共卫生中心实施土建工程。柔性引进领军型医学专家团队3个。实现省内异地就医实时划卡结算和全国联网结算。居民基本医疗保险筹资水平由800元提高到1000元。大病保险补助封顶线由10万元提高到15万元。城乡最低生活保障标准由810元/月提高到875元/月。新开工建设安居保障房5022套，基本建成6764套，均提前完成年度任务。积极创建国家安全发展示范城市，健全 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责” 的安全责任体系，各类生产安全事故起数、人数分别下降20.1%、5.1%。认真开展 “六个一” 大走访，持续深化社会矛盾和安全隐患大排查大整治，社会保持和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前经济运行还存在薄弱环节，节能降耗等指标仍存在一定的脱幅，发展中还面临不少困难和问题。一是供给侧结构性改革仍需发力。1—10月，全市杠杆率小幅提升，规上工业企业资产负债率51.7%，提高2.3个百分点。降成本效果弱于周边地区，规上工业企业成本费用利润率仅为4%，与周边地区相比，差距较大。二是投资形势依然严峻。固定资产投资下降3.9%，虽较半年度收窄0.6个百分点，但工业技改投资仅完成164.9亿元，下降9.6%。考虑到在建重大产业项目青黄不接，房地产投资仍在下降，未来有效投入增长不容乐观。三是房地产成交量持续下滑。商品房销售面积266.5万平方米，下降55%，降幅比苏州平均水平深26.2个百分点，为苏州各市、区最大。住建、国土等有关部门要密切关注指标运行、土地拍卖等情况，提前预判、早作谋划、狠抓落实，促进房地产市场平稳健康发展。四是节能降耗压力较大。因部分企业采用电力、天然气等能源品种取代煤炭成为新的耗能增长点，导致全市综合能耗持续走高，按照当前序时进度，将难以完成全年325万吨标准煤的控能目标。
二、强化责任落实创新，全力推动各项重点工作出形象见实效上台阶
（一）认真学习贯彻十九大精神。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会作出了两个重大判断，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，勾画了蓝图，指明了方向，明确了重点，为我们做好各项工作提供了行动指南和根本遵循。10月26日，省、苏州市分别召开传达党的十九大精神大会。10月30日，市委召开全市领导干部会议，姚书记专题传达学习了党的十九大精神。11月3日，市委召开常委会，各位常委就学习贯彻党的十九大精神开展集中交流研讨，并审议了学习宣传贯彻党的十九大精神有关工作初步安排建
