深化放管服 释放新活力 全力推进新时代榆林工商事业追赶超越

—在全市工商和市场监管工作会议上的讲话

周锦峰

（2018年3月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照市委四届四次全会、全省工商和市场监管工作会议部署，回顾总结2017年的工作，安排部署2018年的任务。下面，我代表市局党组讲几点意见。

一、 深化改革、勇于担当，2017年全市工商行政管理工作取得显著成绩

2017年，是全市加快追赶超越的关键一年。一年来，全市工商系统坚决贯彻落实市委、市政府和省工商局的决策部署，以商事登记制度改革、事中事后监管、消费维权社会共治、干部队伍作风建设四项工作为主线，各项工作取得了显著成绩。

（一）深化商事登记制度改革，持续释放“宽进”红利。一是推进“多证合一、一照一码”改革。巩固“五证合一”和“两证整合”改革成果，将54项涉企登记备案事项整合到营业执照上，实现“多证合一”，进一步降低市场准入的制度性成本。2017年，全市新发展各类市场主体41025户，同比增长7.1%，累计达20.27万户。二是推进工商注册便利化改革。将冠“陕西”“榆林”行政区划企业名称核准登记权限下放至县级局。积极引导有条件的个体工商户转型升级为企业，个体工商户在市场主体中的占比由2016年的77.22%下降为2017年的68.27%，全市市场主体的结构进一步优化。完善市场主体退出机制，办理企业简易注销登记352户。启动企业登记全程电子化改革工作，在全市推行微信办照和网上登记注册业务，发放“微信版”电子营业执照2430份，工商登记注册业务朝着让“数据多跑路、让群众少跑腿”的目标迈出了关键一步。为方便群众就近办理营业执照，我们分别与工行、建行、农业、长安银行签订战略合作协议，利用银行网点资源优势，设置营业执照代受理窗口。在“放管服”督查工作中，受到国务院督察组的高度评价和充分肯定。三是创新发展工作举措。2017年，我们大胆探索农村经济产权制度改革，在榆阳区成立了全省首个以土地资源为主的农业集体经济组织—榆林市榆阳区赵家峁村股份经济合作社，成为全省工商行政管理部门探索农村产权制度改革的示范样本。全系统共办理股权出质登记243起，办理动产抵押58件，抵押物总标的60.6亿元，拍卖备案71次，成交额1.04亿。在全市第三季度追赶超越综合考核中，市工商局社会评价满意度位列市直监管执法部门第一位，工商部门改革创新、服务群众的工作态度得到了社会各界的充分认可。

（二）强化经济案件查办，全面提高监管执法能力。一是认真抓好信息公示工作。将信息公示作为信用监管的前提和基础，下大力气提高企业信息公示的数量和质量。全市企业、农民专业合作社、个体工商户2016年的年报率分别为97.34%、93.65%、75.41%，分别较上年度提高3.64、14.97、6.95个百分点，各级还将538件案件进行网上公示，案件公示率达到了100%。二是开展“双随机、一公开”监管。建立“一单两库”，将12大类36项检查事项列入检查内容，基本实现“一次检查、全面体检”，对1522户企业进行了实地抽查，检查结果公示率100%。对3788户长期停业未经营企业作出了吊销营业执照的行政处罚决定，办理市场主体注销登记4.61万户，全市累计列入经营异常名录的市场主体2.07万户次，申请移出5585户次。在榆林市诚信“红黑榜”新闻发布会上公布企业信用信息状况，推动部门间企业信用信息归集共享和联合惩戒，协助法院冻结股权322件，被市政法委评为“全市优秀执行联动先进单位”。三是开展打假治劣专项执法行动。以“1+6”行动计划和加强市场秩序整顿规范工作为抓手，围绕建筑材料、装饰材料、型材产品、电气设备等重点商品，部署开展了“虚假违法广告”“红盾护农”“节日期间”“家电市场”等专项整治26次。对725个批次的成品油、农资、小家电、洗护用品等商品进行抽检，对85个批次的不合格商品进行立案查处，依法查处假冒白酒、钢材、管材、涂料、电线电缆等问题商品1.2万件，检查各类格式合同467份，监测各类广告15.26万条次，对全市1622户网络交易主体进行建档入库，对647户市场主体的电子链接标识进行了规范，开展“双十一”网络销售市场监管和线上线下客运售票系统搭售保险行为专项整治行动。全系统共办理各类经济违法违章案件1749件，罚没款1537.88万元。

（三）推进消费维权社会共治，综合提升服务发展水平。一是全面启动“放心消费”创建工作。成立了36个部门为成员的榆林市消费者权益保护工作联席会议暨放心消费创建工作领导小组，各级结合实际，在全市全面推开以消费“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为创建内容的创建活动。围绕“网络诚信、消费无忧”消费维权年主题，开展“天天3.15”宣传活动，在“榆林工商”微信平台上开展“3.15”消费维权知识竞答活动，1.18万人积极参与。定期发布消费维权动态分析和消费警示，对5大类11个品种、价值97.4万元的假冒伪劣商品进行集中销毁，全系统共受理各类消费者申诉举报咨询11386件，办结率99.06%，为消费者挽回直接经济损失329.11万元。4个单位被命名为榆林市“青少年维权岗”，“12315”已成为榆林工商的一张名片。二是保持打击传销高压态势，联合公安部门开展打击传销集中行动189次，出动执法人员2810人次，打掉传销窝点21个，遣散教育传销人员350余人次。组织防范传销的集中宣传教育活动52次，发送打击传销宣传短信130万条，发放宣传画册2.8万份，榆林被省上命名为“无传销城市”。三是加强非公党建工作。进一步加大“小个专”党建工作力度，组织教授学者深入企业宣讲党的十九大会议精神，将广济堂医药集团等三个党支部作为全市非公企业和社会组织党建“四个行动计划”示范点，组织非公经济组织负责人学习外地先进经验，针对非公经济组织特点，制定标准，建立非公党建示范街区、园区、楼宇、专业市场等，发挥典型引领作用。四是深化商标品牌带动战略。开展“一人一标”工作，2017年3月1日，国家商标局在我市设立了商标受理窗口，各级综合发挥工商部门商标品牌带动战略的职能定位，引导市场主体申请注册商标1499件。组织“榆林煤”等商标持有人参加“中国国际商标品牌节”“西洽会”“农高会”，支持更多的榆林好产品走出去。五是综合发挥工商职能，在精准扶贫、综治维稳、“五创一巩固”等市委、市政府重点工作中充分发挥了工商部门攻坚克难、甘于奉献的作用。

（四）加强干部队伍建设，充分发挥组织保障职能。一是强化党风廉政建设。牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实“两个责任”，忠实履行全面从严治党政治职责，健全管党治党责任体系。自觉接受派驻纪检监察组监督，扎实开展“四对照、四查找”和“正风肃纪固本清源”作风纪律专项整治，建立科室和个人的“三项清单”，共对照查找问题81个，纠正81个。根据《廉政勤政约谈制度》，对部分分局和科室负责人进行约谈提醒，先后两次对市局和三个分局行政执法、日常管理、工作纪律及廉洁过节等情况进行督查，对8件群众投诉进行认真办理并及时回复当事人。制定《榆林市工商局政务公开实施方案》，对全系统“三公”经费等预决算情况进行公开，主动接受社会监督。二是加强法治建设。制定《榆林市工商系统“七五”普法工作规划》，出台《榆林市工商行政管理局重大案件集体审定制度》，进一步落实立案备案制和行政强制统一编号办法。强化法治培训和宣传，按照“谁执法、谁普法”的原则，加大了对执法相对人的法治宣传和教育力度，举办行政处罚程序规定、工商行政指导和行政处罚自由裁量权应用培训3次。三是对全系统学习贯彻党的十九大会议精神作出周密安排，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将干部学习教育和“追赶超越”“三项机制”有机结合，组织干部职工学习讨论《工商行政管理行政执法程序规定》，914人参加了基层市场监管综合业务专题网络培训班。成立榆林市工商局妇委会，召开榆林市工商局第一次妇女代表大会，局机关开展深受欢迎的“红盾文苑分享活动”16期，分别召开榆林市工商局2017年妇女节“努力工作、幸福生活”座谈会、“好青年”表彰大会、迎“七一”党建知识竞赛等精彩纷呈的文娱活动。开展丰富多彩的志愿帮扶活动，为绥德、子洲募集善款6万余元，充分展示了榆林工商系统团结互助、竞争进取的精神风貌。

2017年，全市工商系统在协调推进“放管服”改革任务的同时，坚决贯彻市委、市政府的决策部署，创造了丰富的工作经验和良好的工作业绩，赢得了各级党委、政府的充分肯定和高度赞誉。在此，我代表市局党组，向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全市工商行政管理工作还存在一些不足和问题。一是市场营商环境还有待进一步优化，市场主体发展速度不尽如人意；二是假冒伪劣商品屡禁不止、侵害消费者合法权益的行为时有发生，影响了老百姓消费信心，在社会上造成不良影响；三是市场退出机制不完善，市场主体“好进难出”的局面没有扭转，影响了投资者的信心，不少名存实亡企业给政府判断经济发展情况造成了一定的影响；四是以执法办案为抓手的工作氛围初步形成，但执法办案工作的力度不大、效果不明显，没有形成有效的震慑力和影响力 ，“双随机、一公开”监管的实效性没有体现；五是市场主体年报信息重数量、轻质量的现象普遍存在，社会各界对年报等企业公示信息的采用率不高，部门间没有形成互联共享、联合惩戒的工作机制；六是受政府机构改革政策的影响，干部队伍中等待改革、观望改革、期盼改革、担心改革的复杂情绪交织相错，不利于干部队伍的成长发展和工作职责的履行。这些问题，我们必须严肃对待，认真研究解决。

二、以“优化营商环境”为主线，统一思想、担当使命，明确新时代工商和市场监管工作方向

党的十九大着眼新时代、明确新使命、确立新思想、绘就新蓝图、开启新征程，具有划时代的里程碑意义。十九大报告以前所未有的篇幅对新时代工商和市场监管工作提出顶层设计和重大部署。提出要“深化商事制度改革”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”“深化简政放权，创新监管方式