龙晓华
2017-03-14
在全州财税工作会议上的讲话
龙晓华
2017-03-14
同志们：
州政府召开这次全州财税工作会议，主要目的是贯彻全省财政、税务工作会议精神，落实州委经济工作会议、州十四届人大一次会议确定的财税工作任务，总结去年财税工作，安排部署今年财税工作。刚才，太洋同志宣读了州人民政府办公室《关于2016年财税收入考核情况通报》，梁君、海渊和冬磊同志分别代表财政、国税和地税部门作了具体工作安排，请大家认真抓好落实。
过去一年，全州各级政府以及财税部门认真落实州委、州政府的决策部署，全力保运转、保民生、保重点，创造性开展财税工作，较好地完成了各项目标任务，为全州经济社会发展提供了重要保障。对去年的财税工作，州委、州政府是满意的。下面，我就做好今年的财税工作，讲三点意见：
一、坚持多措并举，做大财政总量
现阶段，我州财政的基本现状是规模不大、总量偏小，保障能力总体不强，扩大总量，做大财政“蛋糕”，是我州财政工作的头等大事，也是财税系统的工作方向。去年，我州财政收入增长12.27％，增速排名全省第2，但总量排名全省第13，仅略高于张家界市，比排名第12位的娄底市总量少16.55亿元。同属武陵山片区的恩施州、怀化市、铜仁市，去年财政收入分别达到142.6亿元、123.2亿元、106.6亿元，分别是我州的1.62倍、1.4倍、1.21倍；与比照执行西部政策的延边州、赣州市相比，去年两个市州财政收入分别达到160.5亿元、366.3亿元，分别是我州的1.82倍、4.16倍。纵向比较，可以看到我州发展在加快，财政收入在增长；横向比较，可以看出我州财税总量偏小，蛋糕不大，与周边差距在不断拉大。因此，我们不能只看到眼前的增速而盲目乐观，沾沾自喜；也不能只看到存在的差距，妄自菲薄，失去信心。我们要坚持目标导向、问题导向，多措并举，做大财政“蛋糕”，逐步缩小差距，稳步提升财政保障能力。各级政府和财税部门要在积极向上争取资金，加大自身财源建设，强化收入征管上下足功夫，努力把财政总量“蛋糕”做大。
一要用好用活政策，全力争取支持。去年，我州财政收入88.05亿元，财政支出269.72亿元。这说明我州财政自给比例低，近七成财政支出靠上级转移支付。因此，全州财政部门要牢固树立争资就是增收的意识，深入研究上级财政政策，掌握财政政策和项目信息，找准上级政策与我州的结合点，有针对性地谋划、包装项目，有针对性地汇报衔接，争取上级更多的政策倾斜和项目资金支持。要解放思想，改变习惯思维，积极对接，善于捕捉政策信息，善于汇报争取，把上级支持项目资金争取到位。第一，要争取落实易地卷烟税收政策。易地办烟厂是国家烟草局和省委省政府支持我州经济发展，推动精准脱贫给予的特殊政策。2014年，省部《会商纪要》明确：国家烟草专卖局及湖南中烟公司在3-5年内逐步增加专项卷烟生产计划30万大箱，相关卷烟生产计划带来的产值、税利等经济指标划转到湘西州统计口径和财税口径中。这是含金量很高的支持政策，财税、烟草部门要在已经落实8万大箱卷烟税收均衡入库的基础上，加大汇报衔接，密切跟进，确保今年新增卷烟指标税收均衡入库尽快落实。要把握政策时间窗口，争取经过几年努力，全面落实30万大箱卷烟指标税收入库。第二，要加大专项资金的争取力度。我州作为习近平总书记精准扶贫战略思想首倡地和全省扶贫攻坚的主战场，省委省政府已经明确加大支持力度，为争取专项资金增量打下了基础，我们必须争取落实到位。2014年，省政府（湘府阅〔2014〕23号）《会议纪要》已经明确“省级财政扶贫专项资金用于湘西自治州的比例，不低于35%；由省财政厅牵头，按照5%—8%的比例切块省级有关专项资金，用于湘西自治州重点项目建设和民生事业发展”。从省财政厅预算公开情况了解到，2017年省级一般公共预算专项资金共78项291.7亿元，每个专项的项目名称和资金额度也已经明确，这对我们算账争取非常有利。财政和相关州直部门要加强与对口部门的对接，积极汇报，主动出击，确保省对我州的专项资金切块政策落实到位。同时，要把省政府常务会议明确支持我州60周年州庆项目的专项资金尽快落实到位。第三，要加大转移支付的争取力度。要密切跟进中央已经全面启动的事权和支出责任划分改革的政策动向，努力争取到中央对省的转移支付增量中湘西州应有的份额，积极争取省在执行“省对我州转移支付增幅高于中央对湖南省增幅”政策的基础上，逐年提高省对我州的转移支付增幅。要争取省对我州转移支付逐年增长的财政体制，把省委省政府的支持政策通过财政体制固定下来。
二要努力培植财源，做大自身税基。财政源于经济，经济决定财政，只有经济发展了，财税增收才有源头活水。我们要把财税工作放在全州经济发展的全局中考量和定位，加快培植财源增长点，做大自身税基。第一，要建项目培财源。始终坚持以项目为抓手，扎实推进重大项目建设，通过实施重大项目，为财源建设增添后劲。特别是对政府投资性项目，财政部门要提高投资评审效率、及时拨付资金、加强资金调度，支持项目建设按计划推进，确保项目形成实物工程量和有效税收。第二，要兴产业培财源。要加快湘西经开区和各县市工业集中区建设，围绕承接产业转移，加大招商引企力度，做大工业园区。要抓住矿产品价格回升的有利时机，落实支持政策，促进企业达产增效，推动我州工业稳定增长，做大工业主体财源。要发挥财政专项资金的导向作用，着力扶持锰锌新材料产业、生态文化旅游产业、农业特色优势产业、酒矿传统产业加快转型升级、提质增效，构建多点支撑的财源体系。第三，要扶企业培财源。我们帮扶企业，支持实体经济发展，不是指要政府直接或者间接投资，主要是严格落实中央和省各项减税降费、简政放权、优化服务的政策，降低制度性交易成本，为实体经济和企业发展营造良好的环境。要加大重点财源项目的扶持，对全州纳税前50名重点企业按季进行调度，帮助协调解决生产供电、原料供应、信贷融资等方面困难和问题。第
