张福增
（2017年3月20日 根据录音整理）
在全县财税工作会议上的讲话
张福增
（2017年3月20日 根据录音整理）
财税成果是全县各项工作的集中体现。为确保2017年度财税工作取得新突破，实现既定年度目标，县政府决定召开这次会议。今天的会议既是调度会，也是部署会，更是一次动员会，主要目的是动员全县上下各级、各部门和广大企业，同心协力、立足本职，为滦南经济社会发展和财税建设再立新功。一会儿，侯旭县长还要讲重要意见，大家要认真领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，下面就2016年财税工作和2017年财税目标任务，讲四点意见。
一、总结成绩，正视困难，找准差距和不足
2016年，面对宏观经济形势持续低迷、“营改增”体制性减税等不利因素，全县各级各单位，特别是财税系统广大干部职工，坚决贯彻县委、县政府决策部署，强化收支管理，狠抓督导调度，迎难而上，主动作为，奋力攻坚，顶住了经济下行给财税工作带来的巨大压力，较好地完成了全年目标任务，为保持经济社会健康持续发展提供了有力支撑。总结起来，有以下几个特点：
一是财税收入增速实现新增长。2016年，全县一般公共预算收入完成102080万元，增收6491万元，增速由2014年的-1.6%、2015年的0.6%，上升到6.8%，达到近年来的最好水平。更为难能可贵的是，在大家的共同努力下，公共财政预算收入首次突破10亿元大关，实现了历史性的跨越。
二是经济增长点培育凸显新成效。始终把项目建设作为加快发展、培植税源财源的根本性举措，不断加快招商引资和项目建设进度，年内实施重点项目200个，产业项目对财税收入的贡献率显著提高。目前，大健康产业园、京唐家具产业园等重大项目也在有序推进，多家北京外迁企业达成入驻意向，异地监管许可正式获批后即可组织进驻，新的税收增长点正在逐步形成。一年来，全县新增市场主体6748家，达到22270家；新增中小微企业399家，达到1673家，新企业、新业态正在形成新增税源。
三是“三争”工作实现新突破。全力组织推动争资金、争项目、争试点“三争”工作，各单位累计跑办、争取上级支持项目123个；争取到位专项资金3.52亿元；梳理PPP及政府购买服务项目21个，融资总额70亿元，已到位新一中、城区市政道路、滦海公路等项目融资22亿元。经统计，全年累计引进市外资金90亿元。
四是引进商务总部经济取得新成果。2016年我们印发了《滦南县促进商务（总部）经济加快发展的意见》，全年引进平安创展保险、和丰商贸、宝昌土石方工程、渤海财产保险、智科建筑安装等8家商务总部经济企业，增加公共财政预算收入550万元。
五是防范财政资金风险有了新进展。在保民生、保工资、保运转、保重点基础上，将政府债务纳入财政预算管理，开展清理滞留截留挪用专项资金行动，全面加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”制度，财政资金的使用质量和效益明显提高。
回顾2016年财税工作，我们在财政支出不断增加、收支矛盾十分突出的情况下，既保证了正常运转和适度增长，又完成了民生改善任务，成绩来之不易。这些成绩的取得，是财税部门努力奋斗的结果，是各级各单位协同配合和广大纳税人大力支持的结果，在此一并向大家表示衷心的感谢。
但是，还要清醒的看到，我县的财税工作，还存在很多矛盾、问题，亟待下步工作中着力加以解决：一是增收后劲乏力。全县工业经济总量不大，规上工业企业仅占工业企业总量的15.2%，骨干企业数量不多，支撑作用不强，财税增收难度较大。二是收入结构不优。非税收入占比仍然偏高，根据2017年计划，全市20家同级单位中，我县非税收入占比高居前三位，在遵化、迁西、乐亭等同类4个县区中排名第一位，比最低的乐亭高出将近10个百分点。三是保障能力较弱。尽管近几年全县财政收入持续增长，但支出保障在很大程度上依赖上级转移支付资金，仍然停留在保工资、保运转的层面，财政资金支持发展的作用不够突出。四是收入不均衡。2016年下达的镇级财税收入任务，只有司各庄、东黄坨、南堡3个镇按计划或超额完成，其他各镇均未完成，完成比例最低的镇只达到预定目标任务的11.9%。
二、明确目标，提高认识，增强做好今年财税工作的信心
2017年，我县的财税收入形势依然复杂，任务仍很繁重。既面临着新常态下，长期处于新旧动能转换期，新增长点尚未真正形成，去产能和大气污染防治力度不断加大，结构性减税降费、潜在性减收尚在持续等诸多不利因素，同时也面临着经济企稳回升，改革红利不断释放，新项目、新产业正在逐步发力等许多有利条件。这就要求我们必须科学把握大势，从容应对，精准施策，认真做好今年各项财税重点工作。
按照上级工作要求，结合我县实际，确定我县2017年财税收入目标计划为109226万元，同比增长7%，其中国税部门30860万元，地税部门41870万元，财政部门36496万元，非税收入占比33.41%，比上年完成降低4.4个百分点。这个收入目标，既与市达任务相衔接，也充分考虑了我县收入形势，是我们必保的硬任务、硬要求。
为完成上述目标，夯实收入基础，对各镇的财税收入任务进行了分解，并以会议文件形式予以印发。今年镇级财税任务的确定，是以2014年至2016三年任务数和完成数的平均值为基数，比照2017年全县工商税收增幅，初步确定2017年镇级公共财政预算收入总目标，然后把初步确定的总目标数与任务基数的差额，在各镇之间分档微调，按照不低于2016年实际完成数的原则，确定了每个镇的公共财政预算收入任务，最终镇级公财收入总任务为26232万元。这是目标是实事求是的、是客观的，既考量了各镇财源实际，又考量了经济社会发展的趋势。同时，县政府对各非税征收征罚单位下达了2017年组织收入预期目标，连同会议文件一并印发，请各单位认真研究落实。
同志们，2017年财税收入目标已经明确，希望大家站在讲政治、讲大局的角度，进一步提高认识，增强组织财税收入的责任感和紧迫感。应该说，要完成既定目标任务，确实有一定困难和压力，但是我们必保完成，相信也一定能够完成。
为什么要“必保完成”：第一，这是加速发展的现实要求。2015年，我们的增比进位考评在37个同类县中名次靠后，去年我们财税绝对量全市排名第11位，在4个同类县中排名第3位，2017年的财税计划，我们仅比遵化多不到2000万，与乐亭还有1.8亿元的差距。如果我们不能加压奋进，与兄弟县区的差距将会越拉越大。第二，这是综合实力提升的强力支撑。综合实力的体现，最直接的反映、最硬的指标就是财税收入，财税收入是一个地方发展的“晴雨表”。发展得再快，反映不到财税收入上，就不是成功的发展。只要真正发展了，税收必然增加，这是经济规律。第三，这是民生改善的根本保证。民生事业的发展，靠的就是财
