在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话
杜小刚
在市政府第一次全体（扩大）会议上的
讲话
杜小刚
同志们：
今天，召开新一届政府第一次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实省政府、苏州市政府全体（扩大）会议精神，围绕市委十三届二次全体（扩大）会议和市 “两会” 的总体部署，回顾一季度经济社会发展情况，部署二季度及下一阶段的工作，动员各级各部门咬定全年目标不动摇，狠抓当前工作不松懈，确保时间过半、任务过半。刚才，各位副市长分别围绕分管领域中的重点任务作了发言，对谈到的20多项工作，既回顾了进展情况，也分析了矛盾问题，既有深入的思考，也有扎实的举措，希望大家主动认领，抓好落实。
现在，我在大家发言的基础上，再讲两个方面的意见。
一、全市经济社会发展开局良好
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下紧紧围绕 “两聚一高” 目标任务，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照 “五个牢牢把握” 工作导向，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。一季度，全市完成地区生产总值690.3亿元，同比增长5.6%；服务业增加值310.9亿元，增长8.2%，占地区生产总值比重45%，提高0.3个百分点；工业总产值2121亿元，增长1.3%；社会消费品零售总额223.8亿元，增长16.1%。
一是经济指标明显好转。投资止跌回升，完成全社会固定资产投资179.9亿元，增长0.6%，提高4.5个百分点，总量位居苏州大市第一、增幅保持前列；其中工业投资60.4亿元，增长9.5%。工业用电量40.4亿千瓦时，增长8.5%。外贸显著回暖，实现进出口174.1亿美元，增长11.3%，其中出口115.5亿美元，增长12.2%；智能手机出口倍增，出口额22.1亿美元，增长102.5%。财税金融继续保持较快增长势头，总量苏州大市第一，完成一般公共预算收入87.7亿元，增长11.6%，税比91.1%，提高2.8个百分点。金融机构本外币存贷款余额分别达4402.6亿元、3028.8亿元，较年初增长6.8%和8.6%。
二是质量效益加快提升。完成高新技术产业产值954.9亿元，增长2.3%，高于规上工业0.8个百分点。工业企业实现利税突破百亿，达102.8亿元，增长35.8%，其中利润总额78亿元，增长51.9%；规上工业企业人均实现利税、利润破万，分别达1.3万元、1万元。规上工业亏损面、亏损额保持双降，其中亏损面35.3%，缩小6.7个百分点；亏损额18亿元，下降3.6%。规上工业经济效益综合指数214，提升6个百分点。完成低效用地再利用2775.6亩，其中盘活存量1511.5亩，已批未开发土地清理处置1264.1亩。
三是动力活力持续增强。出台加快推进人才强市建设若干措施，全面实施昆山优才计划。成功举办杜克国际论坛、首届 “中国·昆山创新创业大赛” 等活动。10家企业开展一般纳税资格试点，开具增值税专用发票2.3亿元，税额3767万元，一批品牌厂商参与试点取得突破进展。复制推广20项自贸区海关监管新政，综保区内11家企业开展 “区区流转” 业务试点。设立首期10亿元海峡两岸集成电路产业投资基金。昆山杜克大学计算图像技术研究中心挂牌成立。泽璟生物取得药品生产许可证。新增上市挂牌企业6家，A股累计上市企业突破10家。 “一中心” 新增贷款209笔、13.4亿元， “小微贷基金” 新增41家企业融资1亿元，4家企业签订 “投贷联动基金” 合作协议。新增 “昆科贷” 企业2家，贷款1550万元。全面推广 “六证合一” ，发放 “多证合一”营业执照1.2万张。招商集团完成注册工作。
四是人民生活不断改善。系统研究富民增收工作，制定出台《进一步落实 “聚焦富民补短板” 的工作意见》《关于精准帮扶因病因残困难人员实施意见》。新增就业岗位超1万个。居民人均可支配收入达1.5万元，增长8.4%。向4.3万名就业困难人员发放社保补贴2378.7万元。居民基本医疗保险筹资水平由800元提高到1000元。大病保险补助封顶线由10万元提高到15万元。提高困难人群住院自费医疗费用救助比例。公共卫生中心完成桩基施工。昆山开放大学易地新建、震川高级中学改造、锦溪高级中学新建等工程加快实施，18所学校改扩建项目开工建设。新市民子女公办学校积分入学工作有序推进。
五是城市建设破旧立新。全国文明城市、全省优秀管理城市“双城同创” 工作深入推进，制定发布昆山城市文明守则。苏州市域轨道交通S1线昆山段交通疏导方案设计、配套公交线路规划研究、征地拆迁摸排等工作启动。昆山智谷小镇战略规划发布，并入选全省首批特色小镇。大渔湖商业街建设全面推进。青阳港城市更新启动立项等前期准备工作。大西门、嘉顿山庄、朝阳路老汽车站地块征迁房屋全部拆除。16项被撤并地区路桥工程实质启动。亭林园、森林公园提升改造工程进展顺利。前进中路综合广场基本完工。启动实施厕所革命三年行动计划。新增29处众创空间、旅游景点、展馆覆盖免费WiFi。
六是环境监管力度加大。大力开展 “两减六治三提升” 专项行动，抽调人员组建 “263” 办公室，制定出台实施方案和12个专项方案，建立常态化暗访工作机制，加快中央环保督察问题整改落实，着力补齐生态环境短板。查处环境违法案件90起，处罚金额978.5万元，同比上升95.1%，移送环境污染犯罪案件9起，刑事拘留12人。关停并转迁化工企业16家。57条黑臭河道治理完成4条、开工52条，57条断面达标整治河道开工29条，50家工业企业废水接管完成15家，新增污水管网7.5公里。取缔各类小作坊6家。关停畜禽养殖场26家。一季度，空气质量达标天数比例达85.6%，提高14.5个百分点，PM2.5浓度下降26.8%。出台生态环境保护工作责任规定。开展张浦镇、锦溪镇党政主要领导干部自然资源资产任期审计试点工作。
同时，我们也必须清醒看到，经济运行稳中有忧、稳中有难。一是稳增长难度增加。在GDP核算19项指标中，规上工业增加值、商品房销售面积等7个主要指标增速同比回落，这些指标所代表的行业在GDP中的权重超过60%。新项目投入不足，工业投资中新建项目仅占28.9%。实际利用外资3.3亿美元，下降20.6%。二是转型升级任重道远。新兴产业实现产值853.4亿元，下降3.2%，占规上工业比重较去年底回落1.4个百分点。规上工业增加值率19.9%，低于苏州平均水平1.3个百分点。规上工业劳动生产率20.4万元，仅增长0.1%，低于苏州平均水平1.8万元。规上工业综合能源消费量增长16.2%，单位产值能耗增长14.6%。三是周边地区竞争加剧。虽然主要经济指标仍位列同等城市首位，但增幅有所放缓。从周边部分县市提出的目标、发展的态势来看，争先进位的决心和力度都很大，区域间你追我赶、相互比拼的竞争更为激烈。四是重点工作有所脱幅。住房保障、社会保障、医疗卫生、文化体育等4项重点实事工程中的部分工作慢于序时进度，一定程度上反映出有关单位前期准备不足、工作力度不够、创新意识不强等问题。五是突出短板亟待破解。城市管理体制改革过程中还存在管理职责不清、运作水平不高等问题，不能适应中心城区管理提升的新形势和居民百姓优质服务的新需求。环境污染和风险隐患依然面广量大， “263” 行动个别压降指标不降反增，特别是还有10个中央环保督察问题没有落实到位，前期上报已完成整改的信访件中，15个未彻底整改到位、存在反弹现象。高处坠落、物体打击、交通事故仍然频发，特别是4月27日晚人民路发生一起商铺倒塌事件，虽无人员伤亡，但再次给我们敲响了警钟。
二、全力确保各项工作任务 “双过半”
（一）着力在平稳增长中保持领先优势。一要切实抓好任务再分解再落实。刚才，沈市长对今年的GDP、规上工业等主要经济指标都作了重新部署，这些指标都是在对前期工作进行 “回头看” 和周边比较分析的基础上提出的，各区镇、各有关部门一定要强化危机意识和担当精神，严明责任，狠抓落实，以月保季、以季保年，确保不折不扣完成。二要千方百计保投资保外贸。加大重大产业项目督查推进力度，确保60个重大产业项目完成投资166.2亿元；鼓
