在全市财税暨人力资源和社会保障工作会议上的讲话

刘少敏

（2017年3月2日）

同志们：

今天，市委、市政府召开全市财税暨人力资源和社会保障工作会议，主要任务是深入贯彻落实市委经济工作会议和全省财政工作会议、人力资源和社会保障工作会议精神，总结成绩、分析形势、部署任务。刚才，财税、人社部门围绕各自工作分别作了发言，讲了很好的意见，我完全赞成，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、充分肯定全市财税和人社工作取得的成绩

2016年，面对错综复杂的宏观经济形势，全市财税和人社系统认真贯彻市委市政府决策部署，围绕中心、服务大局，攻坚克难、开拓进取，各项工作取得了突出成绩，为推进全市经济发展、社会保持和谐稳定作出了积极贡献。

（一）财税工作攻坚克难、可圈可点。一是财税规模持续增大，资金争取成绩喜人。2016年全市地方一般公共预算收入实现40.57亿元，同口径增长4.1%。其中，税收收入实现24.15亿元，同口径增长4.6%。全市一般公共预算支出230亿元，同比增长9.96%，按总人口计算人均财政支出7563元，排全省第9位。全年争取到位债券资金99.43亿元，增长57.4%，争取债券资金规模占全省规模的3.6%（我市整体经济份额占全省份额约1%左右）。全年争取到位上级专项资金190亿元，增长12.5%，是历史最好水平。二是财税改革深入推进，杠杆作用充分发挥。财政部门牵头的8项改革任务全部高质量完成。预算体系、财税体制进一步健全，预算管理显著加强，资金统筹力度加大，全年盘活财政存量资金2.2亿元，整合财政涉农资金28.22亿元，有效解决了财政资金“沉淀趴窝”的问题。资金要素保障全面创新，设立工业发展、应急转贷、创业创新、返乡创业等基金，基金总规模达到8.5亿元，撬动金融及社会资本近20亿元。政府与社会资本合作规模进一步扩大，全年开工建设PPP项目5个，撬动社会资本36.36亿元，入选省级首批示范项目3个、总投资21.83亿元、项目个数居全省第二，入选国家级第三批示范项目2个、总投资8.92亿元、项目个数居全省第二。三是重点支出保障有力，脱贫攻坚首战告捷。全市十项民生工程和30件民生大事投入123.4亿元，同比增长20.6%；全市一般公共预算民生支出占比达到68.5%，超全省平均水平3.5个百分点。紧紧围绕脱贫攻坚头等大事，制定超常推进财政脱贫攻坚十条措施，筹措扶贫资金53.1亿元，确保20个扶贫专项规划顺利实施；建立县区级教育、医疗扶贫救助基金和村级产业扶持基金，规模2.2亿元，受益贫困人口2.87万人；补充壮大扶贫小额信贷分险基金4.5亿元，累计向3.4万贫困户提供扶贫贷款13.3亿元。

（二）人社工作亮点纷呈、有为有位。一是主动服务大局，就业创业成绩突出。围绕“就业一人、脱贫一户”目标，在全省率先出台就业扶贫十条政策措施，制定精准就业扶贫方案，加大贫困劳动力培训和转移输出力度，全年脱贫4.44万贫困劳动力，实现稳定就业4.38万人、劳务收入4.5亿元。全省就业扶贫现场推进会在剑阁县召开，王铭晖副省长对我市做法给予高度评价，市委王菲书记在会上作经验交流发言。认真实施更加积极的就业政策，全年城镇新增就业3.52万人，城镇登记失业率3.84%，就业局势总体稳定。二是积极开拓进取，改革创新成效明显。不断完善城乡社会保障体系，深入实施全民参保计划，全力推进机关事业单位养老保险制度改革，实现城乡居民医保制度整合，城乡居民医保水平稳步提高。不断深化人事和工资收入分配制度改革，创新人才引进培养机制，着力加强高层次高技能人才队伍建设，引进（招聘）硕博研究生80名，新增高技能人才2000余人，建成四川水利水电技师学院，广旺集团田仁勇同志荣获第13届全国技术能手荣誉称号。大力推进和谐劳动关系建设，完善工资支付保障措施，分类调整农民工工资保证金缴存比例，农民工工资支付长效机制逐步健全。三是努力创先争优，综合排位名列前茅。市人社局注重加强与人社部、省人社厅的汇报请示，争取上级对我市的支持，2016年我市争取就业专项资金达近2亿元，仅次于绵阳和南充。2016年度综合目标考核，名列全省第二，8个单项目标考核获得1个第一名、1个第二名的优异成绩。在省政府召开的全省人力资源和社会保障工作会上，我市作为7个先进市州之一作了经验交流发言。

过去一年，在经济下行压力持续加大的情况下，财税人社工作取得上述成绩实属不易，凝聚了各级各有关方面的奋力拼搏和真抓实干，市委、市政府对财税人社工作充分肯定。借此机会，我代表市委市政府向全市财政、国税、地税和人社系统的干部职工表示衷心感谢！

二、克难奋进扎实抓好全市财税各项工作

（一）准确把握当前财税经济形势。一是经济发展滞长期，财政增收困难。从国际国内形势看，国际经济复苏缓慢且不均衡，国际贸易和投资疲软，增长动力不足。国内经济下行压力仍未消除，部分行业产能过剩问题严重，传统产业面临市场考验，新兴产业形成支柱尚需时日。从我市情况看，我市经济基础差、底子薄、税源不足，面临的困难更特殊、挑战更突出。去年我们对年初财税收入目标作了调减，虽然有“营改增”等减税因素，但财税收入增长乏力也是调减目标任务的重要因素。今年中央将继续实施较大力度的结构性减税政策，这对收入稳定增长势必带来更大压力。二是经济结构转型期，财政提质困难。我市正处于经济结构转型的关键时期，传统产业出现萎缩，煤炭企业和部分服务业形势不容乐观，新型产业还没有形成规模，税收占比低，非税占比较大。税占比是衡量财税收入质量的重要指标，去年全市税占比为59.5%，低于全省9个百分点，低于我市最好年份14个百分点，收入质量逐年下滑。三是兜底政策密集期，财政保障困难。我市历史欠账较多，财政兜底事项逐年增加，而人均财力水平低，区域发展不平衡，财政保障能力与同步实现全面小康目标存在较大差距。民生兜底、脱贫攻坚保障任务艰巨；地方政府债务规模较大，还本付息压力沉重；养老医疗等社会保障支出提标，财政补助比例高，中长期支出压力大，收支矛盾将更突出。四是债务偿还高峰期，财政还债困难。目前，全市政府债务风险总体可控，但市本级、剑阁县、青川县债务率较高，是省财政厅债务风险提示地区。2017年全市各级财政需偿还到期的债务本息8.4亿元，其中市本级1.8亿元，债务偿还压力巨大。因此要根据当前发展需要，加强政府债务管理，科学举债、有效举债，严防债务风险。五是各项改革攻坚期，财政平衡困难。当前各项改革正进入深水区，十八届三中全会明确的15个领域推行60项重大改革，涉及一系列减税让利政策，不管是推进供给侧结构性改革等经济领域的改革，还是社会保障、维护稳定方面改革，增加支出是必须付出的成本，财政平衡将面临很大考验。

在看到困难和挑战的同时，我们也要充分认识当前发展面临的有利条件，将对财税收入带来利好。一是改革红利释放期。川陕革命老区振兴发展规划目前已进入实质性实施阶段，一批重大项目将落地实施，加之川陕渝10市（县）建立长效合作机制，将有利于更好承接国家重大生产力布局、拓展内外联动空间、推动我市加快发展。二是增长加速换挡期。省上实施多点多级支撑战略，出台川东北经济区发展规划（2014-2020年），着力打造新的增长极，必将在政策、项目等方面有较大倾斜。同时省委明确川东北经济区要主动融入成渝经济区，并将配套相关政策。这对稳定经济增长、抓好财税收入，将起到重要作用。三是脱贫攻坚扶持期。广元已整体纳入秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，目前规划正全面启动实施，加之我市脱贫攻坚在制度设计、机制创新等方面路径清晰，决战氛围浓厚，各方政策、资金和力量等资源正在集聚。四是发展环境改善期。下半年，兰渝铁路、西成客专将全线贯通，广元将真正迎来“高铁时代”，更加快捷进入丝绸之路经济带和长江经济带，在全国全省经济版图中的战略地位将大幅提升。五是发展方向定型期。环境气候资源、历史文化资源、自然景观资源、地热资源等是广元的独特资源优势，随着国家生态文明建设力度加大，必将对我们建设中国生态康养旅游名市，打造享誉国内外的“绿色广元、康养之都”，实现广元绿色发展、绿色崛起、后发赶超，产生重大深刻影响。

（二）厘清当前和今后一个时期财税工作思路。“十三五”规划已进入关键实施阶段，经济发展要转型，财政要紧跟形势，着眼构建增长型、改革型、发展型、绩效型财政，实现“脱胎换骨”的转型发展。一是构建稳定扎实的税源基础，能够较好抵御市场风险的增长型财政。围绕培植税源，以新兴工业、现代农业、生态康养旅游、现代物流等领域为重点，培养一批骨干企业，延长产业链条，夯实税源基础，实现财政收入稳定增长。“十三五”期间，全市财税收入增速必须高于全国全省平均水平，这是缩小差距的必然选择。二是构建创新开拓的理财观念，能够主动适应复杂形势的改革型财政。围绕建立现代财政管理制度，改革税制、完善体制，改革事权与支出责任，健全预算体系，建立跨年度预算平衡机制。三是构建系统有效的政策工具，能够有力支撑经济增长的发展型财政。围绕经济稳定增长的总体目标，以转变支持发展方式为主线，探索运用产业发展投资引导基金和PPP模式，完善财政金融互动政策，引入市场机制和市场化手段，破解发展资金瓶颈难题。四是构建科学严谨的管理制度，能够充分发挥资金效益的绩效型财政。围绕推进财政科学化、精细化管理，抓住绩效目标管理龙头，着力改变重支轻管的理财观念，实现财政资金从预算到执行，再到跟踪问效、结果