于宁同志在莱州市农村工作会议暨农村干部培训班开班仪式上的讲话

同志们：

这次会议，既是对全市农村工作的专题部署，也是今年农村干部培训班的开班动员，主要任务是深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，动员全市上下特别是广大农村干部，把实施乡村振兴战略作为当前农村工作的主题，迅速掀起新一轮农业增效、农村发展、农民增收的热潮，努力在推动乡村振兴上实现新作为、展现新担当。刚才，我们观看了农村干部干事创业专题片，表彰了180个先进村居，这些都是基层干事创业的典型，他们发展思路清、创业热情高、工作成效好，作出了表率、走在了前列。希望受到表彰的村居珍惜荣誉、再接再厉，百尺竿头更进一步；其他村居要向先进学习，真抓实干积极赶超，在新起点上努力创造新业绩。下面，围绕深入实施乡村振兴战略，讲四个方面问题。

一、实施乡村振兴战略，结合当前形势，我们应该怎么看？

习近平总书记指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。总书记的话，指出了“三农”工作在发展大局中至关重要的地位。实施乡村振兴战略，就是做好新时代“三农”工作的总抓手，是一项事关农村长远发展的大战略。只有思想上认识到位了，才能有行动上的高度自觉。

第一，实施乡村振兴战略，上级有明确部署和具体安排，必须顺应大势、抢抓机遇。“三农”工作历来是我们党各项工作的重中之重，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求。去年底召开的中央农村工作会议，发出了实施乡村振兴战略的总动员令，明确了实施乡村振兴战略“三步走”的目标任务，即到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。今年3月份，习近平总书记在参加全国“两会”山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略提出了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”的工作要求，对山东提出了打造乡村振兴“齐鲁样板”的殷切期望。在全省农村工作会议上，省委刘家义书记结合我省实际，就实施乡村振兴战略作出全面安排部署，提出了“十个方面”的工作重点，为我们指明了努力方向。全市各级要迅速把思想和行动高度统一到上级对“三农”工作的形势判断上来，高度统一到实施乡村振兴战略的部署要求上来，不断开创我市“三农”工作的新局面。

第二，实施乡村振兴战略，我市有良好条件和坚实基础，必须立足优势、积极作为。从我市情况看，全市9成多的土地面积在农村、近6成的人口是农民，农村工作地位重要、事关全局。作为农业大市，推进乡村振兴我们有基础、有条件、有能力，概括起来主要体现为“七个持续”：一是村庄经济实力持续增强。目前，全市农村集体经济总收入达到10.89亿元，集体经济收入过50万元的村庄增加到146个，38个省定贫困村全部“摘帽”，在2017年烟台市“干事创业红旗村”和“干事创业进步村”评选中，我市上榜村庄数量列烟台各县市区第一位。二是村庄环境面貌持续改善。在全省率先实现城乡环卫一体化全覆盖，农村公路建设实现了村村通硬化路，成为全省生态文明乡村建设示范市，近70%的村庄达到示范村标准。三是农业产业化水平持续提升。粮食种植面积常年稳定在140万亩以上，粮食产量占烟台市的1/3，全市有96个农产品获得“三品一标”认证，农民合作社达到1658家，农村集体产权制度改革经验做法在烟台推广。四是农业科技实力持续领先。生物育种水平走在全国前列，植物新品种保护权数量居全国县级市首位，玉米良种推广面积占全国的1/3，海洋牧场、陆海接力养殖经验得到全国推广。五是城乡文明程度持续提升。作为全国四德工程发源地，“孝诚爱仁”深入人心，形成了民风淳朴、村风和谐的浓厚氛围，特别是去年我们成功跻身全国文明城市行列，年底的群众满意度调查再次位居烟台各县市区首位，群众的自豪感、城市的美誉度进一步提升。六是农民收入持续增长。连续多年农民人均可支配收入一直高于全省和烟台平均水平，去年居民存款达到513亿元，位居烟台各县市区首位，我市在刚刚公布的全国“全面小康指数百强县”中位居第23位。七是农村基层基础持续稳固。连续十年开展农村干部干事创业活动，成为烟台基层党建特色品牌，推动基层组织建设不断强化，去年农村“两委”换届成为历年速度快、秩序好、完成最彻底的一届，为农村今后几年发展提供了有力保障。以上这些，为我市实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

第三，实施乡村振兴战略，群众有热切期盼和强烈呼声，必须找准问题、敢于担当。在看到优势的同时，更应该清醒认识到当前农村工作中存在的短板和不足，有些问题还比较突出，群众意见集中、期待解决，主要体现在“七个亟需”：一是村庄发展不平衡现象亟需改变。村庄发展两极分化明显，全市集体收入过50万元村庄达到146个，但同时年收入不足3万元村庄还有320个，占全市村庄总量的37.4%。二是农村基础设施建设亟需加强。农村生产生活条件需要改善，“晴天一身土、雨天两脚泥”的情况在一些村庄还较为普遍，农村改厕、农村“四大堆”、污水处理、绿化美化、生态修复等方面还有大量工作要做，镇村公共服务设施还明显不足。三是农村文化生活亟需不断丰富。不少村庄缺场地、没设施、无组织，群众多以看电视、玩扑克、打麻将为主，缺乏健康向上、丰富多样的精神文化生活。四是文明乡风建设亟需进一步提升。红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习仍然盛行，“人情味”变成了“人情债”，群众对此怨声载道、反响强烈，去年我市在全省移风易俗电话抽查中的成绩就很能说明问题（在全省排名第74位，在烟台市排名第9位）。五是农村人才支撑亟需加强。全市农村党员干部中，60岁以上的占比达到41.5%，30岁以下的占比仅为7.1%，大多数年轻人常年在外务工，很多村庄出现了后继乏人、无人可选的境况，人才对农村发展的支撑力远远不够。六是群众收入差距亟需尽快缩小。尽管农民人均收入连续多年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差距还在拉大，全市还有9019名贫困人员，基本靠政策兜底，没有稳定增收能力。七是农村干部队伍建设亟需进一步加强。有的村干部作风不实，优亲厚友、办事不公，规章制度执行不严、落实不力，一些违法违纪问题仍然屡屡发生。在去年纪检机关查办的案件中，农村党员干部案件达207起，占比达到79.6%，这说明发生在群众身边的不正之风和腐败问题还比较突出。对此，我们要始终保持清醒认识，下大气力认真解决，为实施乡村振兴战略补齐短板、扫清障碍。

二、实施乡村振兴战略，立足莱州实际，我们应该怎么干？

实施乡村振兴战略，涉及到方方面面，是一篇大文章，必须集中力量在关键领域、重点环节上求突破、见成效，通过以点带面、关键带动，不断将乡村振兴推向深入，全力打造乡村振兴的莱州样板。

（一）实施乡村振兴战略，最基本的是环境宜居，要通过抓治理、促提升，让群众有更多获得感。群众对身边的环境面貌感受最直接、关注度最高，这是实施乡村振兴战略最基本、最有效的切入点。在座的大部分同志都在农村生活过，还留有河里游泳、溪里捉鱼、池塘洗菜的乡村记忆，但这些年有的村庄变成了什么样子，大家有目共睹。近期，习近平总书记专门就美丽乡村建设作出重要指示，要求因地制宜、精准施策，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村。我们要按照总书记的指示要求，把打造宜居环境作为基础性工程来抓。一是环境面貌要再提升。乡村振兴最直观的标准就是村庄干净整洁，不论是先进村还是落后村，首先要给群众一个干干净净的生活环境。要扎实开展农村人居环境整治三年行动，下气力抓好农村“四大堆”清理、污水处理、绿化美化等工作，发动群众自觉搞好房前屋后的环境，引导他们由“等靠看”变为“动手干”，让群众的生活环境靓起来、生态美起来。二是亮点特色要再突出。莱州地域广、村庄多，“百里不同风，十里不同俗”，山区村、平原村、沿海村条件差异很大，城郊村、远郊村状况各不一样，村庄建设要杜绝千篇一律、千村一面，不能一进村庄全都是“白墙面、蓝裙带，一个模子套下来”。要坚持因村制宜、分类施策，在保持村庄干净整洁的基础上，深入挖掘打造村庄特色，着力实施一批有传承、有内涵、有亮点的乡村记忆工程，让农村成为显得出特色、留得住乡情、记得起乡愁的家园。在这方面，我市的郭家店小草沟村、驿道初家村、文昌路傅家桥村等都做出了特色、创出了品牌，大家要很好地借鉴学习。三是基础设施要再完善。城乡差距突出体现在基础设施和公共服务的差距上。要把公共基础设施建设的重点更多向农村倾斜，全面抓好水、电、路、厕、暖等农村“七改”工程，加快改善乡村办学条件，不断提升镇村卫生服务能力，实现农村公共服务提档升级。

（二）实施乡村振兴战略，最艰巨的是精准脱贫，要通过补短板、破难点，保证全面小康路上一个也不能掉队。习近平总书记强调，精准脱贫是三大攻坚战中对全面建成小康社会最具决定意义的攻坚战。目前，我市仍有脱贫不脱政策的贫困户5866户、9019人，分布在全市697个村庄，要实现真脱贫、脱真贫的目标，还需要持续付出艰辛努力。一要精准识别，解决好“帮扶谁”的问题。要打赢脱贫攻坚战，实现一个不能少、一个不能掉队，首要的就是做到底子清、情况明，在识别环节做到一户不漏、一个不落。要以“零差错”“零失误”“零失职”为目标要求，扎实做好贫困人口动态调整，建好用好在册贫困户结对帮扶台账和临时帮扶台账，确保进出精准、应扶尽扶、一个不少。二要汇聚合力，解决好“谁来扶”的问题。要发挥好政府主导作用，除了党委政府必要的财力、物力等支持外，从3月底开始，我们成立了由4041名市级第一帮扶责任人和1836名镇级第二帮扶责任人组成的市镇帮扶力量，大家一定要切实负起责任，进村入户一对一结对帮扶、精准包帮。要积极动员公益组织、莱州义工、青年志愿者等志愿力量参与精准扶贫，广泛发动企业参与贫困村建设和贫困户帮