姜增尧：在全市依法行政工作会议上的讲话VIP专享

市政府召开这次全市依法行政工作会议，主要目的是：回顾总结20xx年度我市依法行政工作，安排部署今年我市依法行政工作的具体要求和措施。刚才，我们对20xx年度法治政府建设工作先进单位和先进个人进行了表彰，借此机会，我代表市政府，对受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！希望你们再接再厉，为推进依法行政、建设法治政府再立新功。下面，根据会议安排，我讲四点意见。 

一、肯定成绩，坚定推进依法行政工作的信心和决心 

20xx年，全市各乡镇、各部门全面贯彻落实科学发展观，以加强依法行政理念教育、完善行政决策机制、提高行政规范性文件制定质量、规范行政执法行为、强化行政责任追究、积极化解行政争议为重点，着力提高行政机关工作人员的依法行政能力和水平，法治政府建设工作取得了一定成效。主要表现在以下几个方面： 

（一）规范程序，行政决策机制进一步健全。依法决策、科学决策是依法行政的龙头。去年以来，我市认真落实重大行政决策听取意见、听证、专家论证、合法性审查、集体决定、实施情况反馈和决策责任追究等制度，并制定了《乐清市人民政府重大行政决策程序规定》，进一步健全了科学民主决策机制。各部门进一步转变理念，运用座谈会、民主恳谈会、听证会等多种形式广泛听取社会公众意见。如市环保局分区域、分行业召开8次民主恳谈会，听取对环保工作的意见和建议；市发改局就雁荡山景区门票、出租车营运、柳白片区自来水价格调整等事项先后召开听证会；市规划建设局就城市规划修编举行听证会，等等。这些制度和措施的实施，既促进了依法决策水平的提高，同时也有力地保障了行政相对人的合法权益。与此同时，我市进一步加强了行政规范性文件管理，围绕全市工作大局和群众关心的热点难点问题，筛选出一批行政规范性文件制定项目，并由市政府法制办进行严格审核，进一步提高行政规范性文件质量。 

（二）转变理念，行政执法行为更加规范。行政执法工作是依法行政的重中之重，它事关行政相对人的切身利益，事关政府的形象。20xx年，我市将规范行政处罚自由裁量权工作作为当前规范行政执法行为的切入点，制定实施方案，并召开动员大会进行专门部署。市政府法制办组织力量对各部门上报的自由裁量权标准进行审核，确保标准的科学性和可操作性。同时，加大对全市行政执法活动的检查力度，组织对全市行政执法单位的行政处罚、行政许可案件进行评查，对案卷评查中发现的问题，及时进行反馈，有力地促进行政执法单位进一步规范行政执法行为。各部门也积极探索改进执法方式。如市公安局全力推进执法规范化建设，强化执法质量监督考评；市工商局对案卷采取定期评查和不定期抽查的方式，全年共开展6次案卷评查；市食品药品监管局在案卷自查自评中引入法律专家点评环节，做到自查和他查相结合。这些创新性的举措，使我市的行政执法环境得到不断优化，行政执法水平也得到了明显提高。 

（三）深化改革，政府管理转型扎实推进。政府管理体制改革既是依法行政的重要内容，也是推进依法行政的重要措施。20xx年，我们对政府投资项目建设管理体制进行了改革，整合全市各类建设项目指挥部，推行重点工程公开承诺问责制，为我市“百亿投资大攻坚”行动任务的完成奠定了扎实的基础；积极推进行政审批“两集中、两到位”，建立健全联合审批制度、审批代办制，进一步提高了行政审批效率。一些政府部门在行政管理实践中加快管理方式的创新，倡导柔性管理、高效管理，寓服务于管理之中。如市安监局积极推行行政执法监察预告制，在执法前向行政相对人进行预告；市环保局实行行政处罚约谈制度，在作出处罚前对行政相对人进行约谈，提高行政相对人对行政处罚的理解度，并帮助行政相对人规范环保行为；市工商局全面推行行政指导和行政调解制度，在对企业轻微违法行为的处理中，引入教育、劝导、警示、告诫等柔性措施；市司法局开展“民主法治村”创建活动，进一步促进政府行政管理与基层群众自治的良性互动。通过管理创新，尽量做到能用间接手段的，不用直接手段；能进行调解的，不采取行政强制；能进行说服教育的，不擅用行政处罚；特别是对于企业自营、行业自律、社区村民自治的事项，坚决避免超越权限进行管理。 

（四）拓展行政复议职能，争议化解能力进一步增强。行政复议是集行政救济、争议化解、层级监督等功能于一身的重要法律制度。20xx年，根据新形势下行政复议工作的实际需要，我市积极树立行政复议工作新理念，不断调整、改进工作方式方法，加强调解和解工作，加强与人民法院的良性互动，力争从根本上化解各类行政争议，维护社会和谐稳定，实现法律效果和社会效果的统一。全年市政府共审结行政复议案件45件，调解1件，和解10件，调解和解率为24.44%。建立了行政争议协调委员会，并妥善处理了李寿贤、李钏松诉市国土资源局履行职责等案件，全市行政败诉率从去年的13.27%下降到5.94%，首次低于全省和温州市平均败诉率。 

（五）加强法制教育培训，干部队伍法律素养得到加强。法制教育培训是依法行政工作的基础。我市将依法行政学习纳入公务员学习培训，建立完善了领导干部学法制度、行政执法人员资格培训和定期轮训制度、庭审旁听制度，通过理论中心组学习、市政府常务会议学法、举办各类法制讲座，分级分类组织各级领导干部、行政执法人员系统学习依法行政知识。各部门也开展多种形式的法制教育培训。如市卫生局多次召开培训会，邀请省市有关专家授课；市审计局制定学习计划，局领导亲自授课；市工商局在政务网上设立“学习交流专栏”，形成共同学习的氛围；市质监局建立学法制度，把每个月10号定为学法日；市公安局自行开发了“网上考试学习系统”。通过多方式、多渠道的学习培训，全市各级行政机关和广大行政执法人员依法行政意识有了明显增强。 

在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我市依法行政工作与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在不少的差距，还存在一些不容忽视的问题。突出表现在以下五个方面：一是一些单位对依法行政工作重视不够，平时研究部署少，对发现的问题也没有认真进行整改。二是行政决策的合法性和科学性仍然不强，还存在着随意决策的现象。一些部门对已列入市政府行政规范性文件制定计划的项目没有认真组织制定，不能及时完成；一些部门经常临时动议制定行政规范性文件，且未进行深入调研就仓促出台，文件质量难以保证。三是行政执法水平仍有待提高。一些部门对执法规范化建设工作不重视，执法过程中的不作为、乱作为、越位、缺位、程序违法现象仍然比较普遍。个别部门还存在“零执法”的现象。四是对行政应诉工作不够重视。一些部门领导没有按照《乐清市行政首长出庭应诉工作暂行规定》的要求，在本部门年度第一个行政诉讼案件中出庭应诉；没有按照要求，派工作人员出庭应诉，而是委托律师出庭了事；对人民法院提出的建议和要求没有及时反馈、落实。五是法制机构和队伍建设相对滞后。许多乡镇和部门无法制工作机构或法制工作人员，已有法制工作机构的单位法制工作人员力量配备也不够，影响了依法行政工作的开展。 

二、提高认识，增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感 

当前，我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。3月28日，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。胡锦涛在主持学习时发表了重要讲话，他指出，“推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。”温家宝总理在去年全国依法行政工作电视电话会议上强调：“要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。”这些都对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们进一步以更新的角度，更宽的视野，来重新审视和认识推进依法行政工作的重要意义。 

第一，推进依法行政直接关系到党的执政基础。乡镇政府和市政府部门处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文