在全省整治本质挂靠经营和运输介质不符 工作推进视频会上的讲话
王超英
同志们：
根据会议安排，现在我传达一下省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组第二次全体成员会议有关精神，并就推进本质挂靠经营和运输介质不符整治行动，讲几点意见。
2018年3月14日下午，副省长、专项行动领导小组副组长兼办公室主任王书坚同志主持召开了专项行动领导小组第二次全体成员会议，总结专项行动开展以来的工作进展情况，研究审议《山东省高端化工产业发展规划（送审稿）》，安排部署下一步工作任务。
会议充分肯定了全省化工专项行动开展以来取得的成绩。自去年6月22日动员部署大会以来，全省各级各部门讲政治、顾大局，讲责任、重担当，以坚决的态度、务实的作风、有力的举措和扎实的工作，推动各项工作取得阶段性成效。一是全省安全生产稳定局面逐步形成。“大快严”紧急行动成效明显，专项行动以来，全省共排查发现安全隐患15.7万项，完成整治13.2万项，整改率达到84.1%，化工产业安全生产不利局面得到扭转。全省共关闭转产化工企业558家、停产整顿2109家，占全省化工生产企业的35.1%。经过集中清理整顿，全省化工行业主要经济指标不降反升。2017年，全省规模以上化工企业实现主营业务收入30842.1亿元、利润1803.0亿元，同比分别增长14.0%和20.5%，有效化解了“劣币驱逐良币”“杂草淹没禾苗”的问题，净化了市场环境，促进了化工产业健康有序发展。二是政策标准体系基本建立。《山东省化工产业安全生产转型升级总体工作方案》以省委办公厅、省政府办公厅文件印发，成为全省化工专项行动的纲领和指南。《山东省化工园区认定管理办法》《专业化工园区认定管理办法》《化工重点监控点认定管理办法》制定实施，按照园区规模、产业特性、单体大型企业等情况，分化工园区、专业化工园区和重点监控点三个层级加强管理，在化工园区管理方面走在全国前列。中国石化工业联合会园区委员会秘书长杨挺认为，这些标准国内首创、严格规范，经过修改完善和实践检验后，可以上升为国家标准。新的化工生产企业评级评价标准和交通、仓储、经营企业评级评价行动计划制定出台，发挥标准的规范约束和引领指导作用，有力地推进了化工企业减量化和产业转型升级。制定《山东省化工投资项目管理暂行规定》，突出增量控制和存量优化，严格行业管控和项目审批，实现新增高风险化工项目源头把控。三是转型升级工作全面铺开。围绕落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号），制定了我省涉化搬迁改造工作实施方案，积极推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。各市申报的第一批化工园区已经开展预审，省化工专项行动办通过公开招标，确定了省内外10家第三方机构，并对中标机构进行了专门培训，保证了标准和尺度的统一。化工生产企业新一轮评级评价工作也已全面展开，交通、仓储、经营企业评级评价行动计划正式启动。编制完成《山东省高端化工产业发展规划》，为推动化工产业向安全环保、集聚集约、创新高效发展指明了方向，将进一步加快化工新旧动能转换步伐，实现行业转型升级和安全绿色可持续发展。当前工作中还存在一些不足，导致有些政策措施在执行效果上打了折扣，需要各成员单位正视问题、改进不足，全力推动我省化工产业安全生产转型升级迈上新台阶。
会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我省建设新旧动能转换综合试验区的第一年。化工产业作为全省重点发展的“十强”产业之一，新旧动能转换的任务艰巨、责任重大，领导小组各成员单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二中、三中全会精神，坚决落实省委、省政府决策部署，加大力度，强化措施，持续推进化工专项行动深入开展，努力加快化工产业新旧动能转换步伐。重点做好以下工作：
一是有序开展化工园区认定工作。按照化工园区管理办法和评分标准要求，组织各市对现有近200家化工园区进行重新审核，将符合条件要求的化工园区重新申报，委托第三方机构审核通过后，报省政府正式研究公布。同时，积极开展专业化工园区和重点监控点的认定管理工作，进一步优化全省化工产业布局，提高园区和企业本质安全水平。
二是加快实施化工企业新一轮评级评价。根据《化工生产企业新一轮评级评价行动计划》要求，2018年上半年完成新一轮化工生产企业评级评价。加大评级结果运用，对新一轮评级评价中安全、环保评级为“差”或总评为“差”的企业，整改后仍不能达到要求的，依法责令关闭，进一步压减化工企业数量，倒逼企业转型升级。
三是全面加强化工全领域管理。对全省危险化学品道路运输、仓储、经营企业开展评级工作，科学运用评级结果分类施策，推进企业整合重组，提高安全管理水平，2018年9月底前完成评级工作。按照属地管理和“谁许可、谁负责”的原则，全面清理、取缔本质挂靠经营车辆，通过企业自查、审查复核、全面整治、巩固成果四个阶段，实现危化品运输企业产权关系、劳动关系、运输生产组织、财务管理、管理责任“五统一”。同时，深入开展道路危化品运输介质不符问题集中整治，严格审核车辆许可介质，加强装卸环节监管，加大路面联合执法力度，坚决清理取缔一批违法违规企业。
四是扎实做好人口密集区危化品生产企业搬迁改造。我省涉化搬迁工作实施方案已经省政府常务会议审议通过，进一步修改完善后将以省政府文件印发。按照方案部署，要摸排涉化搬迁企业底数，对现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册，督促各市、县（市、区）制定“一企一策”搬迁方案，确保按时完成搬迁改造任务，加快化工生产企业进区入园步伐。
五是积极推动全省高端化工产业发展。以《山东省高端化工产业发展规划》为指导，以炼化、海洋化工、煤化工、新材料、精细化工和轮胎为发展重点，加快既有项目进度，超前谋划一批重大项目，做强补齐延伸产业链。统筹规划高端石化基地，重点打造渤海南岸炼化产业区、半岛东部化工新材料产业区、鲁南煤化工产业区、鲁西北传统企业转型示范区和黄海临港石化原料集散区等五大产业集聚区，推动我省化工产业高端集聚绿色发展。
会议强调，做好化工产业安全生产转型升级工作，要继续围绕“转、严、减、迁”这四个字下功夫、做文章。一是继续坚定“转”的决心。第一，发展理念要转变。要坚持绿色发展理念，把工作重心转到如何淘汰落后企业、做大做强优势企业上来，加快现有化工园区提质升级，实现特色化、差异化、高端化发展。第二，发展动能要转换。要以结构转型为主线，加快原料和产品结构调整和升级，引导企业不断完善现有化工产业链，优化产品结构，向高附加值的化工新材料、精细化工、专用化学品等方向发展。第三，发展模式要转向。要深入落实高端
