麻胜聪：在瑞安市第十六届人民代表大会第二次会议上的讲话VIP专享

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麻胜聪

各位代表：93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

一、2017年主要工作回顾93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

2017年是本届政府的开局之年。我们在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕市十六届人大一次会议确定的目标任务，以“十大责任捆绑攻坚”行动为主载体，着力兴实业、强创新、优环境、惠民生，全市经济稳中向好、社会和谐稳定。预计全市实现生产总值860亿元，增长8.5%;财政总收入105.04亿元，其中一般公共预算收入63.47亿元，分别增长7.2%和7.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达55078元和27820元，增长8.2%和8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%;外贸出口总额增长8%;创成全国文明城市、国家卫生城市，完成全省最重的剿劣任务，13项工作列入国家级和省级试点，11个国家级、省级和温州市级现场会在瑞安召开。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

(一)主攻产业转型，交出一份实体经济振兴的答卷。列入全国工业百强县、全国质量强市示范创建城市、省级振兴实体经济试点市、省级两化深度融合国家示范区，规上工业产值增长11.7%，创近5年新高，服务业增加值增长9.8%。打出降本减负组合拳。争取到省传统产业改造激励资金3年3亿元，减免税费13.5亿元，兑现政策奖补3.9亿元，降成本工作获国务院督查组肯定，营改增试点工作获评省级先进。全省首创快速割断企业担保链风险预重整机制，互助增信还贷机制惠及企业570家，银行贷款不良率创近5年新低，城市信用指数居全国第4位。打出平台升级组合拳。工业供地面积创近5年之最，工业项目开工38个、竣工40个，完成工业投资224亿元。丁山二期产业园实施“四纵六横”路网工程，开工建设2个20亿级重大产业项目。阁巷智造产业园建成公共服务中心，引入企业105家，投产41家。侨贸小镇成为全省唯一“侨”字主题的特色小镇，引入9个知名品牌，建设11个物流商贸项目。开工建设小微园733亩，居温州“三区两市”首位，新增省级众创空间4家。打出扶优汰劣组合拳。建立2亿元上市风险共担基金，出台最高奖励1200万元的分段奖补政策，新增上市签约企业10家。新增10亿级企业3家、省级“隐形冠军”培育对象5家、个转企602家、小升规118家、限下转限上40家。综合效益评价扩面到5468家企业，整治“四无”生产经营单位2.3万家，盘活僵尸企业土地431亩，清退市场主体4019户，全省吊销未注销企业处置研讨会在瑞安召开。打出农业提质增效组合拳。“三位一体”产业示范区项目落地，建成滨海美丽田园农业管理房150个，创成美丽牧场8家，马屿列入省级特色农业强镇创建，开工建设大型机械化生猪屠宰场，开展农产品气候品质认证，列入省首批农业机器换人示范市创建，获评省级粮食生产先进市。深化“一打三整治”，获评全国平安渔业示范市。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

(二)主攻科技创新，交出一份动能转换的答卷。召开云江科创大会，实施科创九大行动，签约26个大项目、大资本、大团队，列入全省4个智能制造专家委员会指导试点、全省首批全面创新改革联系点，研发经费支出占生产总值比重达2.4%，新产品产值增长25.7%。新技术加快运用。设立政府产业母基金、天使梦想基金，主导制定国家和行业标准6个，新增高新技术企业40家、上云企业2200家，创成省级高新技术企业研发中心5家，瑞明等3家企业入选国家级两化融合贯标试点，海尚机器人关节技术在中国国际工业博览会上发布，省重点技改项目数居温州首位，跻身全省两化融合发展水平一类地区。新平台加快打造。北航新能源汽车研究院落地，国家汽车电气零部件质检中心通过验收。建成浙南人力资源服务产业园，新增“国千”“省千”3人，新增省级和温州市级领军型创新创业团队3个。新业态加快培育。软件和信息技术服务营业收入增长482%，奥光动漫入选国家文化出口重点企业，引入6个互联网企业项目。建成2个智能化电商仓配中心，创成省级电商示范市。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

(三)主攻团块拆改，交出一份大建大美的答卷。认真落实人大《关于推进城市有机更新、打造至美瑞安的议案》，开展市域总体规划修编和重点区块城市设计，城中村改造签约7081户、拆除4126户，收储土地面积超前5年之和，拆违499.6万平方米，有望创成无违建创建先进市。实施八大城建新政。调整完善征地补偿安置政策，推行政府主导城中村改造模式，11个团块启动拆改。实施十大亮点区块。滨海新城核心区加快建设万松东路延伸线、进港公路二期工程，实施4个商住商服项目。东新产城融合示范带拆除汀莘片全部违建，开工建设东新科创园等4个项目。老城有机更新区开工建设沿江新村等3个团块拆改项目，拆除邮电北路规划道路上的房屋。滨江都市休闲带启动城防东延伸线规划修编，巾子山团块企业签约率达60%。高速市区出口改造提升区推进3个团块拆改，完成出口拓宽工程。塘下品质中心区投运城市综合体，建成全民健身中心等7个项目。南滨江景观带完成安置项目征地，收储土地1100多亩。林垟湿地公园启动入口景观提升工程。万松山-集云山-隆山休闲圈开工建设山水漫步道一期工程。中塘河生态慢行廊道完成8个节点主体工程。实施百大拆改团块。开展“一线破难·百狮攻坚”行动，38个重点团块取得突破，8个项目列入国家棚改计划。雅儒村遗留十多年的问题一揽子解决，胜利二号村停滞八年的拆迁工作全部完成，上沙塘、官渎等团块全部拆除，万松东路延伸线32户房屋征迁全部清零，城西一期和滨江三期西门团块基本拆除，为滨江大道三期西延和西门泵闸工程建设扫清障碍，南门团块成为首个“当年动议、当年拆除”的旧城改造项目。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

(四)主攻项目建设，交出一份有效投资的答卷。完成限上固定资产投资643.6亿元，增长14.1%。以“五个一攻坚”推动大提速。总投资282亿元的18个重大项目集中开工，总投资150亿元的28个重大项目竣工，温州绕城高速西南线瑞安段完工，104国道西过境公路瑞安段、228国道南滨段、飞云江治理、高楼滩脚堰坝和天然气利用一期等工程加快推进，市域铁路S2线瑞安段、丁山三期西片围涂、莘阳大道雅儒段等工程开工，龙丽温高速瑞安段攻克22个村共1942亩的征迁难题，甬台温高速复线瑞安段完成年度任务的126%，瓯飞一期南片围垦工程取得突破性进展，“3+7”防洪排涝工程全面实施。以“三个5000亩”强化大保障。垦造耕地项目竣工4588亩，出让政府储备地块3355亩，完成低效用地再开发1953亩，清理转而未供土地2288亩，土地节约集约利用工作获国务院表彰，获奖励指标1000亩。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

(五)主攻招大引强，交出一份增量崛起的答卷。建立市领导班子谋划盯引重大项目、招商引资联席会议制度，到位内资87亿元，实际利用外资3120万美元。盯引入库一批。华峰新材料产业园率温州之先列入省盯引清单，置信工业城成为温州唯一投资超20亿元的工业项目，瑞立生产性服务业回归等10个项目列入温州市盯引清单。签约落地一批。引入11个亿级项目、3家企业总部、4个500强企业项目，2家五星级酒店落地。开工推进一批。人文公园、云江中医院等项目开工，吾悦广场等4个城市综合体项目加快推进。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

(六)主攻环境整治，交出一份品质提升的答卷。举全市之力打好六场全域化攻坚战。治水剿劣大出形象。以六大环保设施构建六大处理终端体系，江北、江南污水处理厂提标改造工程试运行，污水日处理能力从16.5万吨提至23.5万吨，建成污水管网221公里，相当于前2年之和，6个省、温州市控劣Ⅴ类水质断面全面销号，获评省级“清三河”达标县。创文创卫大获丰收。开展万人文明劝导志愿服务活动，推进四边三化和农贸市场、“五小”行业整治，改造城区公厕62座，星级农贸市场覆盖率达61%。环保工作大见实效。划定生态保护红线，以“六个不放过”查处环境行政案件323件，解决17个环保督察重点问题，完成污染减排任务。小城镇环境综合整治和“一河十二路”整治大力推进。90个小城镇环境整治项目开工，5个乡镇通过温州市验收，创成省级卫生乡镇7个。温瑞塘河塘下段改造提升一期竣工、安阳段启动实施，完成3条主干道整治提升，万松东路获评省级绿化美化示范路，完成322国道瑞安段、瑞枫公路亮化工程，完成城市“东大门”“北大门”绿化彩化工程。美丽乡村建设大上台阶。入选国家3A级旅游景区2个、省首批3A级景区村庄3个，陈岙村、亦垟村获评全国文明村，桐浦东寺前、平阳坑东源等4个村列入省级传统村落名录，湖岭获评省级美丽乡村示范镇，高楼列入省级旅游风情小镇培育名单，曹村全域景观化一期工程完工，林川“童话村”、北麂全域旅游项目加快建设，乡村旅游收入增长15%。

(七)主攻“最多跑一次”，交出一份深化改革的答卷。以改革的办法破解堵点卡点。跑出了新速度。实行一窗受理、集成服务，公布“最多跑一次”事项1685项，设立温州首个镇街级“一库共享”数据查询窗口，率全省之先创新“房土两税”减免智能办，率全省之先通过政府购买服务实行企业投资项目审批代办制。建立了新机制。组建城市规划、旅游、绿化工作专委会，理顺综合行政执法机制，开展“一把扫帚”全域保洁试点。启动“5+5”国企运行体系改革，制订实施PPP项目规范化管理办法，率全省之先推行国有企业银行贷款竞争性机制，盘活国资9.4亿元。打造了新样板。全国“三位一体”现场会在瑞安召开，温州唯一的全国文化市场行政审批示范点通过验收，国家级农民住房财产权抵押贷款试点中期评估居全国第2位。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

(八)主攻均衡优质，交出一份民生改善的答卷。公共财政用于民生的比例达81.1%。社会事业全面发展。制订“至美教育、学在瑞安”实施意见，学前教育布局规划落地实施，开工新改建学校项目23个，新增智慧教室40个，创新现代学校联盟模式，举办首届中小学校长论坛，高考一段上线率创历史新高，创成省级学习型城市。列入温州唯一的国家级妇幼健康优质服务县创建和省级医共体建设试点，市人民医院连续3年居全国县级医院综合实力百强榜首，市二医、上望卫生服务中心等迁改建项目加快推进。创成省级传统戏剧特色县，完成公园路历史文化街区改造一期工程，新建平阳坑木活字印刷展示馆，建成城市书房10个、农村文化礼堂22个。创成省级体育强镇3个，瑞安健儿在全运会获4金3银的历史最好成绩。社会保障全面加强。实现职工医保个人账户历年结余“家庭共济”，实施5个医养结合试点项目，“救急难”等社会救助制度惠及2.3万人。完成16个村饮水安全提升工程，33个村实现客车“村村通”。完善公益性生态公墓审批制度。工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄事业全面发展，老干部、统计、档案、市志、国防教育、征兵、科普、社科工作取得新进展，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作不断加强。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

(九)主攻平安建设，交出一份社会治理的答卷。安全生产事故总数、刑事发案总量分别下降29.4%和20.6%。加强除险安居动态防范。推行“城房险”、政府购买房屋安全鉴定服务，整治城镇C、D级危房512幢、农村3610户。大树村异地安置项目完成征地，升天基移民危房拆迁安置项目开工。地质灾害隐患点完成工程治理37处、避让搬迁73处。加强安全隐患动态防治。建立“1+X”安全生产专委会，成立7个安全生产互助管理联盟，以顶格执法、挂牌销案整治隐患14.9万处;开展出租房、合用场所、高层建筑等重点领域消防安全大排查，推广智慧用电系统、智慧消防系统、电瓶车智能充电桩等技防措施。加强社会治安动态防控。开展平安夺鼎百日攻坚行动，建成“云感知”2.0系统。建设基层“四个平台”，化解了一批老大难问题。反走私一点一策、智慧缉私等工作经验在全省推广。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

(十)主攻责任捆绑，交出一份实干政府建设的答卷。深化“两学一做”学习教育，开展“三强三提三过硬”活动。坚持专心干事。出台市政府工作规则，建立夜学夜议夜访、问题即办快处等机制，解决了86个重点难点问题。坚持依法干事。成立市政府法律顾问团，制订重大行政决策程序办法，刚性执行“四本预算”上人代会制度，实现市级部门预算全公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部意见建议。认真执行市人大及其常委会的决议、审议意见，办理人大代表建议477件和政协提案235件。坚持廉洁干事。落实“清廉瑞安”建设要求，建立廉政风险防范清单，完善财政资金阳光存放等机制，推进经济责任审计全覆盖，“三公”经费持续下降。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。一年来，我们坚持群众提、代表定、政府办、人大评，实行清单管理、捆绑攻坚，办好十大民生实事。食品安全方面，建立食用油溯源体系，18个涉农乡镇街道农产品快速检测室建成开放。垃圾治理方面，开工建设垃圾焚烧发电厂改扩建、工业固废处置利用等工程，260个村实现农村生活垃圾分类收集处理。菜场改造方面，农贸市场改造竣工20家、开工10家。交通治堵方面，完成“短平快”改造项目10个，新建社会公共停车位567个，开通教育公交环线。干道提升方面，新改装路灯5200盏，完成3条道路绿化提升。抢险应急方面，开工建设322国道高楼段应急抢险通道，完成潮基至桂峰农村公路水毁修复主体工程，建成2个防汛防台分指挥部。扶苗育苗方面，开工建设公办幼儿园7所，等级幼儿园占比达94%。银龄保障方面，新建居家养老服务照料中心109家，免费为9.1万名老年人购买意外伤害保险。安全防范方面，创成20个消防安全社区，实现电梯安全责任保险公众聚集场所全覆盖。扶贫济困方面，完成农村危旧房救助101户，免费为全市低收入农户投保大病住院再保障保险。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

各位代表，盘点成绩，我们倍感奋斗的艰辛和收获的喜悦。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示衷心的感谢!93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

各位代表，正视问题，我们深感任务的艰巨和责任的重大。按照新时代要求，对标先进地区，瑞安发展还面临一些不平衡不充分问题。对照“产业高端化”新要求，新旧动能转换接续不畅，产业平台、公共创新平台能级不高，行业“金凤凰”“隐形冠军”数量偏少，科技、金融、文创等现代服务业仍是短腿。对照“城乡融合化”新要求，新城开发、旧城更新、老城保护联动不够，亮点区块建设刚刚起步，集聚高端要素能力不强，农村优质公共服务供给不足，现代农业、农旅融合等项目不多。对照“全域景观化”新要求，环境整治碎片化、突击化，盆景多、风景少，精细化、智慧化管理程度不高，生态环保工作有待加强。对照“生活品质化”新要求，文化传承创新、文化产业培育不够，教育、医养等社会事业优质资源不多，交通治堵、公共安全等方面还存在短板。对照“治理能力现代化”新要求，缺少用创新的思维做创新的事，招商引资等工作缺乏大格局，一些公务人员的思想认知、能力水平与新时代要求不相适应。破解这些问题绝非易事，但事在人为，我们将努力加以解决。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

二、2018年总体发展目标93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

新时代开启新征程。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。我们必须把握新形势，以高站位、新视野、大格局推动瑞安改革发展。走进新时代要有新目标，当好“高质量发展”的排头兵。突出“破、立、降”，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。破解新矛盾要有新路径，当好“平衡充分发展”的排头兵。抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、低收入百姓增收、污染防治三大攻坚战，推动居民、企业、财政三大收入持续较快增长，着力满足人民日益增长的美好生活需要。开辟新格局要有新视野，当好“深化改革开放”的排头兵。以“最多跑一次”改革破除体制机制弊端，积极对接“一带一路”建设、全省大湾区大花园大通道大都市区建设，深度参与温州国际时尚智城建设，重现改革开放之初的风向标式辉煌。扛起新使命要有新状态，当好“全面过硬铁军”的排头兵。工作落实上做到“领着干”，廉洁自律上喊响“向我看”，全力把瑞安打造成更高质量、更好效益、更可持续的经济强市，打造成可阅读、可漫步、有温度的品质城市。

2018年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照市委十四届四次全会部署，紧紧围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，落实高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以“产、城、人”融合为路径，在改造传统产业和培育新兴产业上更快一步，在城市转型和乡村振兴上更先一步，在全面小康和全民共享上更进一步，奋力开启新时代至美瑞安新征程。93E知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;限上固定资产投资增长10%左