一、肯定成绩
二、明确任务
（一）加强经济运行调度
（三）持续优化营商环境
（四）科学编制规划
三、加强考核
（一）强化考核督查
（二）细化工作目标
（三）加强队伍建设
在全市发展和改革工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 孙矿玲
（2020年1月3日）
同志们:
市委五届八次全会刚刚闭幕，市政府随即召开全市发展和改革工作会议，充分体现了发改工作的全局性和先导性。下面，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，正视困难，切实增强保持经济平稳高质量发展的信心和决心。
过去的一年，我们在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对国内外复杂多变的风险挑战和经济下行压力不断加大的局面，紧盯追赶超越目标，践行 “五个扎实”要求，坚持做好“有中生新、无中生有”两篇文章，基本完成了全年各项目标任务，工作中也出现了很多亮点。一是经济发展再上新台阶。全市国内生产总值预计可达1700亿元，经济增速连续三年达7.5%以上，继续保持在全省第一方阵。二是产业转型升级步伐加快。苹果后整理设施全国领先，价格领跑全国。洛川轻烃裂解、延长石油伴生气等一批高端能化项目建成投产。延安革命纪念地成功创建国家5A级旅游景区，接待游客、旅游综合收入分别增长15.2%和20.6%。三是重大项目建设推进有力。市级重点项目完成投资1200亿元，建成浩吉铁路、陕北至关中第二通道750千伏输变电工程等重大基础设施项目和产业转型项目。四是发展活力进一步释放。“标准化清单式”管理、工程建设项目审批制度改革“六个一”模式等典型做法受到国家部委肯定并在全省推广。三达膜公司成为延安首家、全省第三家在上交所科创板上市企业。南泥湾机场运营航线达到15条，通航城市19个，旅客吞吐量达到68万，基本达到航空口岸开放条件。五是社会民生事业持续提升。全市贫困发生率下降至0.57%，脱贫攻坚成果进一步巩固。民生支出占财政总支出的80%以上，企业退休人员养老金实现十五连涨。公立医院综合改革受到国务院通报表彰。荣获全国“七五” 普法中期先进城市。劣V类水质全部消除，城区空气质量优良天数达323天，创历史新高。
一份耕耘、一份收获，一份成绩、几多汗水。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，也是全市各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向为全市经济社会发展做出贡献的全体同志们表示衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，要清醒地认识到，当前我市发展面临着严峻挑战。从外部发展环境来看，当前世界仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多； 我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。从内部发展实际来看，全市经济下行压力依然较大，新旧动能转换缓慢，新增长点支撑力较弱；服务业对消费的拉动力不足，非公经济发展缓慢、占比低；重大项目谋划储备不足，接替不力，重大产业项目少，前期工作不够扎实，固投增长后劲不足；融资担保平台作用发挥不充分，融资渠道不畅，金融创新产品较少， 中小企业贷款难问题仍未有效解决；能耗指标和环境容量趋紧，一些重大能源项目产能难以完全释放，能源产业链条短、效益低。
但也要看到，年前召开的中央经济工作会议和全国发改工作会议，明确了稳中求进工作总基调，国家将围绕推动经济高质量发展、加快构建现代化经济体系、推进乡村振兴、促进区域经济协调协同发展、高质量共建“一带一路”等重点任务，密集出台一系列促发展的政策措施，加之新时代西部大开发、承接东部产业转移、黄河流域生态保护等政策实施，为我们谋划新的产业项目和基础设施项目、开展招商引资、争取各种资金支持提供了难得机遇。随着我市基础设施不断完善、一批重大能化转型项目建成投用，发展后劲不断增强，都为我市争取在新一轮发展中实现赶超发展、高质量发展带来了难得的机遇。
今年是习近平总书记来陕回延安五周年，也是全面建成小康社会的收官之年。省委确定全省今年生产总值增速6.5%，初步确定我市2020年生产总值、固定资产投资增速任务均为8%左右。这一目标任务，既是我们以高质量发展回答好总书记在陕甘宁革命老区脱贫攻坚座谈上“四问”的要求，也是我们实现经济追赶超越、全面实现小康社会的要求。市委五届八次全会已经按照这一计划目标，对今年各项任务进行了安排， 我们要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署， 坚定发展信心，变压力为动力，以滚石上山的精神克难攻坚，全力以赴推进经济社会稳定发展， 确保圆满完成年度目标任务。
二、明确任务，抓住重点，强力推进经济社会发展再上新台
（一）加强经济运行调度，确保实现年度目标计划。不论在什么时期，发展永远是硬道理，是解决其他问题的硬基础。各县区（市）政府是经济发展的责任主体，县区（市）长是第一责任人， 要坚持把经济稳增长作为首要任务。但从目前各县区上报的2020年计划目标来看，部分县区上报的目标偏低，反映出求稳怕事的心态，缺乏争先进位、追赶超越的担当精神。今天会上印发的年度计划已经市委市政府同意，各县区（市）政府要切实树立大局意识和发展意识，对照这一指标计划，深入研究完成任务的具体措施，细化分解工作任务，夯实责任，大力挖掘增长潜力，决不能有舒舒服服完成低指标的懒汉思想。发改系统要充分发挥市政府参谋助手和经济工作突击队的作用，组建工作专班，继续抓好经济运行全过程管理，强化经济运行监测分析和研判预警， 及时提出经济运行对策建议，实行月分析季通报，协助政府引导、推动经济健康平稳发展。工信、农业农村、商务等各行业经济主管部门要加强本行业经济工作的有效调度，建立与企业定期沟通交流机制，落实“一人一企、一企一策”包抓责任，按月召开重点企业生产运行调度会，第一时间掌握企业生产经营情况，帮助企业解决影响生产的要素问题，全力以赴保
