在2017年全市清明节工作会议上的讲话
在2017年全市清明节工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
今天召开的清明节工作会议，主要任务是：贯彻落实国家民政部、省、苏州市《关于推行节地生态安葬的指导意见》和我市《关于推进节地生态安葬的实施意见》的文件精神，回顾总结2016年殡葬管理工作开展情况，全面部署2017年全年工作，具体布置2017年清明节工作，积极推进和深化殡葬改革，全面推行节地生态安葬和安全文明祭扫。
下面，根据会议安排，我讲四个方面内容：
一、2016年殡葬管理工作简要回顾
2016年，在市民政局正确领导和上级殡葬管理部门指导下，以开展“二学一做”专题活动为契机，围绕全年工作目标任务，切实加强殡葬管理，认真做好清明节服务保障工作，积极开展“行风建设月活动”，切实做好公墓年检工作，进一步提高公墓规范化管理能力，指导各区镇开展殡葬管理服务专项整治活动，取得明显成效。
（一）切实做好清明保障服务工作。去年，我市清明期间共接待扫墓群众110.7万人次，机动车辆21.2万辆，出动工作人员1.3万人次。清明祭扫总体情况平稳有序，实现了“文明祭扫、平安清明”的目标。主要做法是：一是积极作为，确保清明工作扎实有效。各区镇对清明服务保障工作早计划、早安排、早部署、早落实。民政局召开了全市清明工作会议，部署清明安全服务保障工作；殡葬管理所制订下发《2016年清明节工作方案》和《2016年清明期间保障群众文明安全祭扫的应急预案》以及《关于切实做好清明节群众祭扫安全服务保障工作的通知》等文件，并与各殡葬单位签订了安全防火、防盗工作目标责任书；从3月10日开始，持续对全市各个公墓的消防器材、电气安全、易燃物品进行安全检查；对道路交通、停车场所、人流疏导方案等进行检查落实，加强各单位定人、定位、定岗、定责的责任落实，确保清明节期间群众祭扫活动平安、有序、文明、和谐。二是争先创优，切实提升服务水平。按照上级民政部门要求，积极部署开展“行风建设月”活动，以深化殡葬改革、规范殡葬管理、完善服务体系、改善服务环境为重点，各殡葬单位围绕便民、惠民，在优化服务环境、提高服务质量、拓展服务项目、打造绿色殡葬服务品牌上下功夫。不断推出方便群众祭扫、保障安全祭扫的措施与办法。同时加强和完善行风监督制度，规范服务标准，对规章制度、服务项目、收费价格等均上墙公示，虚心接受社会各界的监督，努力实现文明服务、诚信服务和优质服务，全面提升管理服务水平。三是主题宣传，推动文明祭扫新风。充分发挥窗口作用，结合清明期间群众祭扫，积极开展 “文明祭扫、平安清明”主题宣传活动。制作《清明专刊》宣传彩页15000份、《惠民殡葬绿色殡葬宣传手册》折页10000份，以及清明宣传大彩页2000张，下发到全市各村委会和社区居委会；制作宣传横幅63条，下发到各殡葬单位。在《昆山日报》刊登清明报道16篇；电视台播放清明专题报道2条和节地生态、绿色殡葬专题报道2条，进行广泛宣传。同时，加强对乱烧、乱扔等不文明祭扫行为的管控，抵制祭扫活动中的迷信行为，大力创造文明祭扫的良好社会环境。
（二）逐步推进绿色节地生态殡葬。去年，民政部等九部委联合印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》以及苏州十部委印发的《关于贯彻落实省民政厅等部门<关于推进节地生态安葬的实施意见>的通知》，文件中明确指出，推行节地生态安葬，是贯彻绿色发展理念，促进生态文明建设的内在要求，是深化殡葬改革，倡导移风易俗的迫切需要。我市也下发了《关于推进节地生态安葬的实施意见》，为贯彻文件精神，倡导和推行节地生态安葬，我们从三个方面来做好此项工作：
一是加大了绿色殡葬的推进和宣传力度。以公墓、殡仪馆等殡仪服务场所为宣传绿色殡葬重要场所，利用清明等特定时间，进行广泛宣传和推广。出台了绿色殡葬指南、通过会议宣传、资料宣传、媒体宣传等方式，鼓励和引导群众支持参与绿色殡葬活动。去年清明前后，昆山电视台、昆山日报社等媒体关于绿色殡葬的报道5次，对于绿色殡葬的宣传和推广，起到了良好的效果。
二是规范公墓管理，创新骨灰安葬方式。多年来，我们加大宣传力度，加强落实管理服务制度，以构建惠民善政主服务品牌，努力打造绿色殡葬子品牌，积极倡导和推进绿色殡葬，目前，全市16家公墓全部设有绿色殡葬区域，近几年来，我市市民选择绿色殡葬共有233例，其中：树葬31例，2016年3例；花坛葬46例，2016年6例；草坪葬65例；立体式存放84例，2016年53例；可降解葬式2例，海葬5例，2016年2例。越来越多的昆山市民开始选择绿色殡葬，整体呈逐步上升趋势。
去年，昆山市民政局先后出台了《昆山市绿色殡葬建设指南》和《关于推进节地生态安葬的实施意见》。重点布局四个经营性公墓和皇宜山公墓绿色殡葬规划，以点带面，指导全市公墓继续开辟绿色殡葬区域，要求各公墓（包括公益性公墓）确保绿色殡葬用地比例不少于35%。
三是力推惠民政策，从民生保障上让群众得实惠。2014年，我市出台了《关于进一步深化殡葬改革工作的实施办法》，制定出台了惠民殡葬政策，实行绿色殡葬实施办法，落实补贴标准。以进一步深化殡葬改革，保护生态环境、节约土地资源、弘扬文明节俭、惠及百姓民生、减轻群众负担。据统计，自政策实施以来，共补贴58000元。
（三）加强协调指导，推进殡仪服务中心建设
2012年10月，市政府出台了《关于进一步深化殡葬改革工作的意见》（昆政发【2012】48号），文件要求，规划建设各区镇骨灰堂、守灵堂及其它殡葬设施，成立以公墓、骨灰堂、守灵堂为“三位一体”的殡仪服务中心。对各区镇建设殡葬设施的资金，市财政和各区镇共同负担，这对我市进一步推动和深化殡葬改革起到了明显的成效。
一个新生事物的出现，壮大，需要政策的保驾护航，为此，我市于2015年2月和2016年5月，分别出台了《昆山市公益性骨灰堂管理办法》和《昆山市区镇殡仪服务中心运行规定（试行）》，从规划建设、管理责任、存放管理、办丧操作、日常运行等方面对殡仪服务中心进行了管理、确定。
根据2014年市政府《关于进一步深化殡葬改革工作的实施办法》文件精神，骨灰安放不收取格位费，但需缴纳骨灰存放维护管理费，新产生的骨灰存放在骨灰堂的，免除5年管理费。守灵堂补贴标准为每服务一户，补贴殡仪服务中心（守灵堂）1000元，费用由所在区镇财政承担。截止2016年底，已投入使用的两家守灵堂已接待134家丧户。
（四）开展公墓大检查，提升管理服务水平
2016年9月12日至9月13日，市民政局、国土局、物价局等部门对全市殡葬服务单位进行了联合大检查，采用“一听、二看、三问、四查”的形式，对全市4家经营性公墓、12家公益性公墓，进行了一次大检查。从检查结果看，各公墓都能够强化硬件设施，提升自己的软件水平，总体来说，进度明显：
1、公墓管理全面提升。各公墓积极创新服务形式，强化服务理念，墓区管理、队伍建设、服务水平等软硬件都得到了进一步提高和改善。不断强化服务意识，提升服务水平，墓区实行封闭式管理、墓区道路整洁，公墓全景示意图和区域指示牌清晰，管理制度、服务指南、工作流程、价格收费按规定上墙公示。落实安全措施，安装监控报警设施，实行电脑开票，对公墓业务档案统一归类，做到电子档、纸质档并存。
2、绿色殡葬积极推广。推行绿色殡葬是十二五期间殡葬改革的一项新内容，从服务经济社会发展的实际需要来看，非常必要，势在必行。这几年，通过采取政策宣传、资金补贴等方法手段，人民群众对绿色殡葬的内容和形式逐步理解和接受，各单位也对绿色殡葬工作高度重视，大部分公墓对树葬、草坪葬、花坛葬、壁葬和可降解生态葬都进行了合理的规划，墓型也由以往的传统型向精致型、小型化转变。特别是千灯鳌峰园的可降解生态葬、草坪葬，玉山永乐园的树葬，锦溪息园的壁葬、花桥神仙园的花坛
