一、科学研判发展形势
二、坚持系统观念和战略引领
三、聚焦关键领域和重点任务
四、强化组织保障
在2025年全市“十五五”规划编制工作座谈会上讲话
同志们：
昨天下午，我们召开了一场内容丰富、讨论深入的座谈会。来自各县区、高新区、农高区，以及部分乡镇和村的负责同志，都围绕我市“十五五”时期的发展，立足各自岗位和地方实际，提出了许多有见地、有分量、接地气的意见建议。大家谈问题不回避，讲思路有深度，提项目很具体，充分展现了高度的责任感和使命感。这些真知灼见，为我们编制好“十五五”规划提供了重要的参考，市委、市政府要求相关部门要认真梳理、逐条研究、充分吸纳。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现绿色崛起、迈向更高质量发展的关键五年。科学编制好“十五五”规划，事关全局、影响深远。今天，借此机会，我再围绕如何以高水平规划引领高质量发展，讲几点意见，与大家共同探讨。
一、科学研判发展形势，在把握大局大勢中谋划未来
谋定而后动，知止而有得。编制“十五五”规划，首要任务就是要把我们所处的发展阶段、面临的机遇挑战、具备的优势条件看清楚、想明白、分析透。
回顾“十四五”时期，是极不平凡、极为不易的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚定不移沿着总书记指引的方向感恩奋进，顶住压力、克难前行，推动经济社会发展取得了来之不易的成就。从数据上看，我市的经济基础更加坚实。2024年，全市地区生产总值达到1407.72亿元，同比增长2.2%。进入2025年，经济运行延续了总体平稳、稳中有进的态势，上半年实现地区生产总值668.71亿元，同比增长4.2%。三次产业结构持續优化，2024年调整为13.1：35.1：51.8，这表明我们的经济结构正在朝着更加均衡、更可持续的方向演进。截至2023年末，全市常住人口约283.83万人，人口规模的稳定为我们未来的发展提供了宝贵的人力资源基础。这些成绩，凝聚着全市人民的智慧和汗水，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。
展望“十五五”时期，我们必须清醒地认识到，发展环境的复杂性、严峻性、不确定性正在上升。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，既带来了新的合作机遇，也带来了更加激烈的竞争和挑战。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，构建新发展格局、推动高质量发展任重道远。聚焦到我市，发展的机遇与挑战并存。一方面，国家重大战略的深入实施，特别是省委“1310”具体部署的全面落实，为我们承接产业转移、深化区域合作、加快绿色发展带来了重大历史机遇。另一方面，我们也必须正视自身存在的短板和弱项，比如产业层级总体不高、创新能力有待加强、城乡区域发展不够协调、优质公共服务供给尚有不足等。
因此，“十五五”规划的编制过程，必须是一个审时度s、深谋远虑的过程。必须胸怀“两个大局”，深刻把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，找准我市在服务全国全省发展大局中的定位和比较优势。要用全面的、辩证的、长远的眼光看待形势变化，既要增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分一些；更要坚定发展信心，把机遇和优势运用得更到位一些，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
二、坚持系统观念和战略引领，以高水平规划指导高质量发展
规划是发展的蓝图和行动的纲领。一个高质量的规划，必然是战略性、全局性、前瞻性和指导性的有机统一。编制“十五五”规划，必须坚持科学的思想方法，强化顶层设计，确保规划的科学性和可操作性。
第一，必须突出政治引领，确保规划的正确方向。做好“十五五”规划编制工作，最重要的根本遵循就是总书记关于“十五五”规划编制工作的一系列重要讲话和重要指示精神。这是我们谋划未来发展的总纲领、总指针。规划编制的全过程，都要对标对表中央决策部署和省委工作要求，把总书记赋予的使命任务，具体化、项目化、清单化，确保我市的发展始终沿着正确的政治方向前进。要将服务全国构建新发展格局和全省“1310”具体部署作为谋划工作的出发点和落脚点，思考我市能为大局做什么、怎么做才能贡献更大力量。
第二，必须突出人民中心，体现规划的根本立场。发展的最终目的是为了人民。规划编制要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点。要主动问需于民、问计于民，通过多种渠道和形式，广泛听取社会各界的意见，特别是基层群众的呼声。规划所确定的目标、部署的任务、推出的举措，都要聚焦解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如高质量充分就业、教育医疗、养老托育、社会保障等，力求推出的每一项政策都能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让现代化建设的成果更多更公平惠及全市人民。
第三，必须突出问题导向，增强规划的现实针对性。规划不是空中楼閣，不能回避矛盾、掩盖问题。要坚持实事求是，深入剖析我市在经济社会发展各领域存在的突出短板和深层次矛盾。比如，在产业发展上，如何摆脱对传统路径的依赖，培育壮大“1+3”产业集群，加快形成新质生产力。在城乡发展上，如何破解城乡二元结构，让“百千万工程”从“施工图”真正变为“实景画”。在生态建设上，如何打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，实现“绿富双赢”。“十五五”规划就要直面这些问题，把破解难题作为主攻方向，提出精准有效的对策措施，以重点突破带动全局发展。
第四，必须突出系统协同，提升规划的整体效能。现代化建设是一个复杂的系统工程。编制规划要强化系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要处理好短期目标与长期目标的关系，既要立足当前，解决“十四五”时期尚未完成的任务，又要着眼长远，为2035年远景目标的实现打好基础。要处理好发展与安全的关系，把安全发展贯穿于发展的各领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战。要处理好政府与市场的关系，既要更好发挥政府在规
