一、基本情况
二、城市管理体制方面存在的突出问题
（一）市级多头管理
（二）区级责任不清
（三）基层主动不够
（四）协调机构缺失
（五）改革力度不大
Xx市城区行政管理体制情况报告
Xx市位于华东地区，xx省中南部，下辖xx个县、2个市辖区、xx个产业功能区。Xx市中心城区包含三个部分：一是市主城区；二是产业区城区；三是xx新区和xx新区建成区。现就我市城区行政管理体制报告如下。
一、基本情况
Xxx年以来，xx市中心城区大力度推进“三城同创”、基层党建、城市微观管理等各项工作，街道、社区作为不同级别的网格单元，直接面对群众、掌握下情，成为推动工作的主力军、先锋队。但因历史原因，存在一些问题，比如插花地和飞地现象比较普遍，社会治理遇到难题；一些新建的楼盘、片区未及时调整纳入相应的社区管理，出现了少量无人管的地带；产业区城市化步伐较快，但社区设置偏少，社会管理流于形式。为此，市委、市政府将优化调整社区管理范围纳入重要议事日程。市政府出台《优化市中心城区社区布局调整方案》，将中心城区社区由原来的xx个调整为xx个，有效解决了插花地、飞地以及无人管理地带等问题。
在调研中发现，市中心城区行政区划最大的问题，是现行城市管理的体制机制不顺畅。按目前的工作职责和利益分配，xx区只对xx城区的管理和发展有积极性，而对位于主城区的5个街道和1个镇基本上是放任不管，造成该区域基本依赖市里管理；产业区强调作为市委、市政府的派出机构，人员不足，加上招商引资、工业发展等重任，主要精力放在管辖xx大道以东、xx大道以南的区域，对市行政中心、火车站等区域内本应履行的管理职能，疲于应付，难以履职到位。
现行的城管体制始于xx年。当年，经省政府同意，我县开展相对集中行政处罚权试点工作，将城市市容环境卫生管理、市政管理、城市绿化管理等方面的全部行政处罚权，以及城市规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通、人民防空管理、民政管理、文化管理等方面的部分行政处罚权赋予市城管局，执法区域为市城区的xx、xx、xx、xx、xx的行政范围。
二、城市管理体制方面存在的突出问题
目前，市中心城区城市管理体制有四个层次：一是市级管理处于核心地位，在市主城区起着引领示范作用，既是裁判员，又是运动员。二是区级管理是城市管理的补充，与主城区的管理相对割裂。三是街道（镇）管理是城市管理的基础，是城市管理的重心所在，但存在被市、区两头管理的情况。四是社区是城市的“细胞”，社区管理是社区居委会和社区单位实行自治的重要内容，也是中心城区城市管理的第一道闸口。具体来说，有以下几方面的问题：
（一）市级多头管理。在横向管理中，由于城市管理部门较多，职能分散交叉，造成多头管理。比如，在城市运行管理方面，分别由市城管、住建、园林、房管、交通、生态环境等多个职能部门分别负责相关领域管理，各职能部门之间工作交叉重叠，这种管理主体多元化容易导致各自为政，城市管理难以实现统一决策，难以形成协同效应，多方协调也导致管理资源重复浪费。
（二）区级责任不清。发达地区的城市管理事项
