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在应急管理体系和能力现代化建设部署会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县应急管理体系和能力现代化建设部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的决策部署，分析当前我县应急管理形势，安排部署今后一个时期应急管理体系和能力现代化建设工作。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，关系人民群众生命财产安全和社会稳定。近年来，全县上下认真贯彻落实上级有关要求，扎实推进应急管理工作，取得了一定成效。但我们也要清醒地认识到，当前我县应急管理工作仍面临不少挑战和问题，比如风险隐患排查还不够彻底、应急责任落实还不够到位、基层应急基础还比较薄弱、应急处置能力还有待提升等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。下面，我就推进全县应急管理体系和能力现代化建设，讲六个方面的意见。

一、坚守底线思维，以“如履薄冰”的警觉筑牢风险防控屏障

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”应急管理工作的首要任务就是防范化解重大风险，只有始终保持如履薄冰的警觉，时刻绷紧风险防控这根弦，才能有效应对各类突发事件。我们要坚持问题导向，聚焦重点领域、关键环节，全面排查、精准研判、及时预警、有效管控各类风险隐患，从源头上防范和遏制事故灾难的发生。

（一）全面排查，让风险隐患“无处遁形”

风险隐患排查是做好应急管理工作的基础。我们要建立健全“常态化+动态化”风险隐患排查机制，综合运用企业自查、专家诊断、部门联查、社会监督等手段，组织开展全方位、多层次、立体化的风险隐患排查工作，确保不留死角、不留盲区。在安全生产领域，要突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，采取“四不两直”方式深入排查。重点聚焦企业主体责任不落实、安全管理制度不完善、设备设施老化带病运行、特种作业人员无证上岗、作业现场管理混乱等突出问题，通过信息化监管平台实现隐患数据实时上传。在自然灾害领域，要建立“网格化+专业化”排查体系，对地质灾害隐患点、河流堤坝、水库塘坝、森林防火区等重点区域开展拉网式排查。依托气象、水文、地质等部门的监测预警系统，构建多维度灾害风险动态监测网络，实时掌握自然灾害风险演变趋势。同时，要建立标准化风险隐患台账，运用“红橙黄蓝”四色分级管理，对排查出的风险隐患进行分类梳理，明确责任主体、整改措施和整改期限。实行“发现-整改-验收-销号”闭环管理，定期开展“回头看”检查，确保每一个风险隐患都能得到及时有效的治理，切实筑牢安全发展防线。

（二）精准研判，让风险态势“清晰可辨”

精准研判风险态势是做好应急管理工作的关键。我们要加强风险分析研判能力建设，建立“多部门协同+专家智库+基层信息员”三位一体的风险研判机制，综合运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，对各类风险信息进行全链条管理——通过灾害监测预警系统实时收集数据，利用智能算法动态整理分析，结合专家经验与历史案例库进行深度研判，从而准确把握风险的性质、特点、影响范围和发展趋势。要结合我县实际情况，针对不同类型的风险，制定科学合理的研判标准和方法。比如，在应对极端天气时，依托气象部门的精细化预报，联合水文、自然资源等部门建立“气象-灾害”联动模型，不仅要准确掌握天气变化趋势，还要通过历史灾害数据推演，提前研判暴雨可能引发的城乡内涝、洪水可能导致的堤坝险情、雷电大风对电力设施和农业大棚的破坏等次生灾害。在安全生产领域，构建“企业自查+部门巡查+第三方评估”的立体监测体系，通过分析事故案例建立风险图谱，对危化品、矿山等重点行业实施24小时动态指标监测，运用机器学习算法预测风险趋势，确保预警信息早发现、早发布、早处置，切实提高研判的准确性和科学性。

（三）及时预警，让风险信号“快速传递”

及时准确的预警信息是有效应对突发事件的重要前提。我们要进一步完善预警信息发布机制，依托大数据、云计算等先进技术，整合气象、水利、自然资源、应急管理等多部门预警信息资源，建立统一的预警信息发布平台。通过标准化的数据接口和智能化的分析模型，实现预警信息的统一收集、统一研判、统一发布，打破部门间的数据壁垒，消除信息孤岛。在发布渠道拓展方面，要充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号、电子显示屏等多种手段，构建“线上+线下”立体化传播网络。针对老年人群体，增设乡村“大喇叭”定时播报；针对年轻群体，开发应急预警APP推送个性化提醒，确保预警信息能够及时、准确、全面地传递到每一个可能受影响的单位和个人。同时，要加强对预警信息接收和响应情况的监督检查，建立健全预警信息反馈机制。通过基层网格员巡查、群众主动上报、智能设备监测等方式，及时了解预警信息的传递效果和公众的响应情况，运用“发布-反馈-优化”的闭环管理模式，不断提高预警信息的时效性和有效性。比如，在发布台风、暴雨等灾害预警信息时，要提前48小时启动分级响应，通知相关部门和乡镇（街道）做好应急准备工作，组织危险区域群众及时转移避险，同步开展“敲门行动”确保不漏一户、不落一人。

（四）有效管控，让风险演变“戛然而止”

有效管控风险是防范突发事件发生的重要手段。我们要针对不同类型的风险隐患，建立“分级分类、动态监测、精准施策”的管控机制，采取切实有效的管控措施，防止风险演变升级为突发事件。对于能够立即整改的风险隐患，要严格落实“发现即整改”制度，责令责任单位和责任人24小时内完成整改，并通过“回头看”确保整改到位；对于一时难以整改的风险隐患，需组织专家团队开展风险评估，制定包含责任分工、技术方案、时间节点的详细管控方案，综合运用人防、物防、技防手段，确保风险处于可控状态。在安全生产领域，要构建“智慧监管+信用约束”双轮驱动模式，通过建立企业安全生产数字化监管平台，实时监控高危作业环节，对违规行为自动预警。同时推行安全生产信用分级评价，将监管结果与企业信贷、资质挂钩，倒逼企业落实安全生产主体责任，持续加大安全投入，完善安全管理制度，定期开展覆盖全员的安全培训和贴近实战的应急演练，切实提升企业本质安全水平。在自然灾害防治方面，要依托“空天地网”一体化监测体系，对地质灾害易发区、洪涝灾害高风险区等重点区域实施全天候动态监测。采取工程治理和非工程治理相结合的方式，在地质灾害隐患点，通过实施搬迁避让工程、危岩体加固工程等治本之策；同步完善灾害预警发布机制，建立“县-乡-村-户”四级联防体系，确保人民群众生命财产安全。

二、扛牢责任担当，以“舍我其谁”的魄力构建应急责任网络

“责任重于泰山。”应急管理工作涉及面广、任务艰巨，需要全县上下各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作格局。我们要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立健全应急管理责任体系，明确各部门、各单位的应急管理职责，确保责任落实到每一个环节、每一个人。

（一）压实党政领导责任，牵住“牛鼻子”

各级党委和政府要深刻认识应急管理工作的极端重要性，将其摆在事关全局的战略位置，纳入经济社会发展总体规划，通过建立季度专题研究机制、年度专项部署制度，及时研判和解决应急管理工作中的重大问题。党政主要领导作为第一责任人，必须坚持“党政同责、一岗双责”，既要牵头制定本地区应急管理工作规划，又要常态化深入基层开展调研督导，对重大风险隐患挂牌督办；分管领导则需聚焦分管领域，细化制定行业应急管理标准，组织开展专项整治行动。要构建科学完备的应急管理考核评价体系，将应急演练成效、风险防控覆盖率、群众应急知识普及率等核心指标纳入领导班子和领导干部考核内容，动态调整考核权重至不低于总考核指标的20%。建立“季度通报、年度总评”机制，对在防汛抗旱、抗震救灾等实战中表现突出的单位和个人给予通报表扬、物质奖励，对因责任落实不到位导致事故发生的，依法依规启动追责问责程序。以乡镇（街道）为例，需统筹公安、消防、卫健等基层力量，构建“网格化”风险防控体系，同时做好应急处置预案制定、灾后生产生活秩序恢复等全链条工作，切实筑牢基层应急管理防线。

（二）夯实部门监管责任，种好“责任田”

县直各部门要严格遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的刚性要求，切实履行好本行业、本领域的应急管理监管职责。要结合行业特点，系统梳理、制定并完善行业领域应急管理政策法规和标准规范，确保监管有章可循、执法有据可依。通过定期开展专项检查、随机抽查等方式，加强对本行业、本领域企业和单位的监督检查力度，对检查中发现的问题建立台账，督促限时整改。同时，深入企业和单位，从专业角度指导其做好风险排查、隐患治理、应急演练等工作，提升风险防控和应急处置能力。各部门之间要打破信息壁垒，加强协同配合，建立健全应急联动机制，形成工作合力。比如，应急管理部门要充分发挥综合协调作用，统筹指导全县应急管理工作，做好资源调配和指挥调度；公安部门负责维护应急处置现场秩序，保障人员疏散安全；交通部门保障应急救援通道畅通；消防、卫健部门分别承担火灾扑救、医疗救援等任务；水利、自然资源部门则聚焦防汛抗旱、地质灾害防治等领域，各司其职、协同作战，共同筑牢应急管理防线。

（三）压细企业主体责任，筑牢“防火墙”

企业是安全生产的主体，也是应急管理的重要环节。要督促企业严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度和操作规程，加大安全投入，加强安全管理，提高员工安全意识和应急处置能力。具体而言，企业需将安全责任细化到每个岗位，通过全员安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的安全职责；同时引入智能化安全管理系统，实时监控生产流程，提升风险预警能力。企业要建立完善应急管理体系，制定应急预案，配备必要的应急物资和设备，定期开展应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。建议企业结合自身行业特点，组建专业应急救援队伍，邀请专家对应急预案进行动态评估和修订；同时设立应急物资储备库，实行信息化管理，保障物资可随时调用。要加强对企业的监督检查，对不落实主体责任、存在重大安全隐患的企业，要依法依规严肃查处，倒逼企业落实责任。比如，危险化学品企业要加强对生产、储存、运输、使用等环节的安全管理，制定完善的应急预案，定期开展应急演练，提高应对危险化学品事故的能力。相关部门可通过“双随机、一公开”检查、专家会诊等方式，建立企业安全信用档案，对失信企业实施联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的监管格局。

（四）压牢社会参与责任，织密“防护网”

应急管理工作离不开社会各界的广泛参与。要以立体化、多层次的方式加强应急管理宣传教育，通过线上线下相结合的模式，打造覆盖全年龄段、全行业领域的安全知识普及网络。线上利用短视频平台制作情景模拟科普视频，线下组织应急演练进社区、进学校、进企业，切实提高公众的安全意识和自我保护能力，营造全社会关心支持应急管理工作的良好氛围。在社会力量动员方面，要鼓励和引导社会组织、志愿者队伍等参与应急管理工作。专业社会组织可发挥其技术优势，在灾后重建阶段提供房屋安全评估、心理疏导等专业服务；志愿者队伍能在突发事件发生时，协助政府开展人员疏散、物资发放等工作。同时，要建立健全社会力量参与应急管理的机制，通过设立专项基金、提供技能培训、完善表彰奖励制度等方式，为社会力量参与应急管理提供必要的保障和支持。例如，社区可定期组织开展应急知识宣传活动，设置应急知识长廊、举办应急技能竞赛，提高居民的应急意识和自救互救能力；志愿者队伍可纳入政府应急响应体系，通过日常培训和实战演练，确保在关键时刻能快速响应、高效配合。

三、夯实基层基础，以“积土成山”的坚持筑牢应急管理根基

“基础不牢，地动山摇。”基层是应急管理工作的前沿阵地，基层应急管理能力的强弱直接关系到全县应急管理工作的整体水平。我们要坚持重心下移、力量下沉，加强基层应急管理组织、队伍、设施和文化建设，夯实应急管理基层基础，提高基层应急管理能力。

（一）建强基层应急组织，打造“前沿阵地”

各乡镇（街道）要建立健全应急管理组织机构，按照“定人、定岗、定责”原则，通过单独设立应急管理办公室或明确具体责任部门的方式，配备专职应急管理人员，确保应急管理工作有人抓、有人管。要加强村（社区）应急管理工作，依托村（社区）党组织和村民委员会、居民委员会，以“党建引领+网格化管理”模式建立村（社区）应急管理工作小组，明确组长、信息员、宣传员等岗位职责，充分发挥村（社区）在应急管理工作中的“前沿哨”作用。要建立健全基层应急管理工作机制，完善信息报告、应急响应、协调联动等制度，确保基层应急管理工作规范有序开展。例如，村（社区）应急管理工作小组需建立24小时值班值守制度，每日巡查重点区域，发现洪涝、火灾等风险隐患或突发事件时，必须在30分钟内通过政务信息平台、电话等多渠道同步上报；每月组织一次应急知识宣传进院落活动，每季度开展消防疏散、防汛抢险等实战演练；在灾害发生后，要第一时间组织群众自救互救，协助做好受灾群众安置、物资分发等灾后救助工作。

（二）建优基层应急队伍，培育“尖兵力量”

基层应急队伍是应急处置的第一支力量，是守护人民群众生命财产安全的“前沿哨所”。要以“全灾种、大应急”为导向，加强乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设，按照“一队多用、专兼结合”原则，整合消防、安监、水利等现有资源，高标准配备生命探测仪、无人机、冲锋舟等先进应急救援装备，建立动态化物资储备机制，通过理论授课与实战演练相结合的方式，持续提升队伍综合救援能力。同时，充分发挥基层自治力量优势，依托村（社区）民兵、退伍军人、志愿者等群体，组建“一呼百应”的应急救援小分队，制定月度培训计划，常态化开展心肺复苏、伤员转运、疏散逃生等技能演练，切实提高快速响应和先期处置水平。此外，立足县域灾害风险特点，组建地震、地质灾害、森林火灾、防汛抗旱等专业应急救援队伍，通过“请进来授课+送出去实训”方式，培养专业化救援骨干力量。特别要建立健全“平战结合“的应急队伍联动机制，制定跨区域、跨部门协同作战预案，定期开展多队伍联合演练，推动形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急救援体系。例如，乡镇综合性应急救援队伍应每月开展不少于2次专项训练，建立辖区风险隐患动态台账，通过沙盘推演、实景模拟等方式熟悉应急处置全流程，确保在突发事件发生时“拉得出、顶得上、打得赢”。

（三）建全基层应急设施，夯实“硬件支撑”

基层应急设施是应急管理工作的重要物质基础，是守护群众生命财产安全的“前沿阵地”。要加大对基层应急设施建设的投入，通过政府财政专项拨款、社会资本参与、对口帮扶等多元渠道筹措资金，系统推进应急避难场所、物资储备库、通信预警设备等建设，切实提高基层应急保障能力。在新型城镇化建设和乡村振兴战略实施进程中，需统筹城乡规划，运用地理信息系统（GIS）科学评估风险等级，确保每个村（社区）至少建成1-2个标准化应急避难场所，同步完善无障碍通道、应急水电、医疗救护点等配套设施，保障老弱病残等特殊群体避险需求。在应急物资储备方面，要建立“县-乡-村”三级联动储备体系，运用物联网技术搭建智能管理平台，实现物资全生命周期动态监管。根据山区防汛、林区防火、城镇防内涝等不同风险特点，精准配置冲锋舟、灭火器材、抽排水设备等物资，并定期开展维护更新。同时，强化基层应急通信建设，构建“卫星+5G+短波”三位一体通信网络，在重点区域部署便携式应急基站，确保极端条件下“断路不断联”。例如，可在人口密集的学校、医院等公共场所，打造集避难、物资分发、信息发布功能于一体的“微型应急综合体“，切实提升基层应急处置效能。

（四）建浓基层应急文化，营造“共治氛围”

基层应急文化是应急管理工作的精神支撑。要系统化推进应急管理宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，采用情景模拟教学、案例分析研讨、互动问