×区××年村“两委”换届选举工作实施方案VIP免费

×区××年村“两委”换届选举工作实施方案

×区××年村“两委”换届选举工作实施方案

根据省、市委有关文件精神，结合我区实际，现就全区做好×年村“两委”换届选举工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是关于农村基层组织建设的重要批示精神，严格执行《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，引导广大党员群众正确行使民主权利，集中广大党员群众的意志和智慧，选好配强村“两委”班子，充分发挥村“两委”服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进××奠定坚实的组织基础。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。把党的领导贯穿村“两委”换届选举工作的全过程，体现到换届选举工作的各个环节，善于运用法律法规实现党对村“两委”换届选举工作的领导权，充分发挥党组织善于组织群众、宣传群众、联系群众的政治优势和党员的先锋模范作用，充分发挥上级党组织对村“两委”班子成员候选人的把关作用，树立正确的选人用人导向，引导群众正确行使民主权利。

（二）坚持发扬民主。在换届选举过程中，要全方位向党员和村民公开，自觉接受监督。做到不指派、不内定，充分尊重党员和村民的意愿。要引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐、选举优秀农村人才进入村“两委”班子，防止出现村级班子“家族化”或“派性化”现象。

（三）坚持依法办事。自觉维护党章和法律权威，依法依规开展村“两委”换届选举工作，努力使换届选举各个环节、各项工作有法可依、有章可循，决不允许简化程序，坚决防止和纠正违法违规行为，切实维护换届选举工作的法律性、政策性、程序性和严肃性，确保公开、公平、公正。

三、主要任务

（一）严格把握任职资格条件。村“两委”班子成员候选人应具备以下条件:（1）政治素质高,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议,自觉接受上级党组织的领导和监督;（2）群众观念强,热心为村民服务,乐于奉献;（3）头脑灵活，有较强的市场观念和竞争意识,具有带领群众调整经济结构、增加农民收入的本领，带头致富能力强，带领群众致富能力强；（4）善做思想工作，政策法纪观念强，能够灵活处理新时期农村人民内部矛盾；（5）公道正派,作风民主,清正廉洁,在群众中具有较高的威信；（6）有较高文化水平，年富力强，身体健康。

有下列情况之一的,不能推荐为村“两委”班子成员候选人:（1）违反党纪和国家法律法规正被立案侦查的，或者是受到党纪政纪处分按规定不能任用的；（2）严重违反计划生育政策的；（3）带头组织、煽动和参与集体上访的；（4）私心严重，带头搞宗族派性或封建迷信活动的，参与黑恶势力的；（5）利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；（6）政治素质和道德品行差，不赡养老人，邻里不团结的；（7）年龄偏大，身体不适应，工作能力弱，不能履行职责的；（8）现职班子成员在年度考核和民主评议中连续两年被评定为不称职的；（9）不符合党内其它规定和国家法律法规的。

镇、村党组织要宣传群众，教育群众，要在选什么样的人，用什么标准评价干部方面，对党员和群众进行正面引导。要切实把好村“两委”班子成员候选人资格审查关，统一征求纪检、信访、公安、农业、检察、综治、卫计等部门意见，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。

（二）选优配强村党组织班子。坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治标准放在首位，注重选拔有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐的党员担任村党组织班子成员。特别是要按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的要求，着力选优配强村党组织书记。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、外出务工经商农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人、企业管理人员、乡村医生和教师、基层法律服务工作者、机关事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀人员进入村“两委”班子。

（三）依法选举产生村民委员会。严格遵循有关法律法规，规范村民委员会选举程序，把握推选村民选举委员会、提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节，确保村民依法行使民主权利。积极引导村民把遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、热心为村民服务的人选为村民委员会成员。

（四）优化村“两委”班子结构。原则上，2000人以下的村，村“两委”成员控制在3—4人；2000人以上的村，村“两委”成员控制在4—5人。采取“双向进入”的办法，积极鼓励和引导党员参与村民委员会选举，大力推进“交叉任职”，力争实现村党组织书记和村委会主任100%的“一肩挑”。加大年轻干部配备力度，注重选拔35岁以下优秀农村青年进入村“两委”班子并兼任团支部书记，村“两委”班子成员中暂时没有35岁以下年轻干部的，要从大学生村官和农村青年致富带头人中选拔村团支部书记，并纳入村“两委”后备干部进行重点培养。重视选拔女干部，努力实现100%的村有女性进入村“两委”班子，100%的村妇代会主任进入村“两委”班子。

（五）建立健全村务监督委员会。要严格按照《XX省村民委员会选举办法》的规定，指导新一届村民委员会自产生之日起一个月内，组织召开村民会议或者村民代表会议，把那些政治素质好、坚持原则、公道正派、群众信任的村民推选为村务监督委员会成员。村务监督委员会由3—5人组成，其中应当有妇女成员和具备财会、管理知识的成员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会建立后，原有村务公开监督小组、民主理财小组等村务监督机构的职能由村务监督委员会履行。全区所有建制村要实现村务监督委员会全覆盖。

四、方法步骤

全区村“两委”换届选举工作从××年××月启动，到××年××月结束。各镇要充分运用教育实践活动和整顿软弱涣散基层党组织工作成果，对村“两委”班子运行状况和换届中可能出现的不稳定因素进行综合分析研判，提出班子成员调整方案和防范处置预案。对不能胜任现职的村党组织班子成员特别是党组织书记，要尽快调整。对本村确实没有党组织书记合适人选的，要从镇机关、事业单位选派党员干部到村担任党组织书记或第一书记，负责抓班子带队伍，筹备换届选举工作。在换届顺序上，各镇要按照先整顿、再换届，先审计、再换届，先进行村党组织换届选举、再进行村民委员会换届选举的顺序和要求，把握时间节点，统筹谋划部署，有序推进落实。全区村“两委”换届选举工作分五个阶段进行：

第一阶段：宣传发动。利用广播、电视等新闻媒体及黑板报、橱窗、标语、会议等形式，广泛宣传《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》和《XX省村民委员会选举办法》，做到家喻户晓，不断增强基层党员干部、广大农民群众的法制观念和民主意识。特别要将村“两委”班子候选人标准条件和“十个严禁、四个一律”的纪律要求向广大党员、干部和群众讲清楚,让广大党员、干部和群众正确认识和对待选举，积极参与选举，投好自己神圣的一票,选好自己的带头人和发展经济的领路人。

第二阶段：制定实施方案。各镇要按照全区统一要求，结合各地实际，制定本镇村“两委”换届选举工作实施方案。实施方案要目标明确,措施有力,针对性和操作性强。同时，要组织开展对村“两委”班子的全面考核和民主测评，进行分类排队，准确掌握村级班子及其成员在本村党员群众中的认可度，做到心中有数，对软弱涣散的村“两委”要先整顿后选举，为新一届村“两委”换届选举奠定基础。

第三阶段：抓好骨干培训。区委在总结推广试点工作经验的基础上，将举办一次骨干培训班。各镇党委也要抽调得力干部组建选举工作指导组，通过以会代训、举办专题讲座等办法培训业务骨干，驻村指导换届选举工作。特别是要重点指导好矛盾大、问题多、班子软弱涣散村的换届选举工作。

第四阶段：实施选举。根据省、市委要求，结合我区实际，村党组织、村委会换届采取“同步推荐，分别选举”的办法。即村民大会在推选村委会候选人时，同步推荐村党组织候选人，然后分别按《党章》和《村委会组织法》进行选举。具体步骤如下：

（一）村党组织的换届选举

村党组织换届选举在镇党委的领导和指导下，由上届村党组织委员会主持，采取党员和群众公开推荐、镇党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行，重点要把握以下几个关键环节。

1.公开候选人资格条件（×月×日前）。各镇将候选人条件进一步细化、具体化。并通过会议、公示等方式宣传群众、教育群众为做好换届选举奠定坚实基础。

2.推荐确定候选人（××月××日-××月××日）。在镇党委及驻村换届工作指导组的指导下，召开党员大会与村民代表会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选；镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记侯选人初步人选。

3.确定考察人选（×月××日-×月×日）。组织召开村党组织委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定新一届委员会委员、副书记、书记候选人预备人选考察名单，报镇党委审定。镇党委对推荐对象中没有被列入考察范围和列入考察范围的人选分别进行谈话，做好思想工作，严肃换届纪律。

4.确定候选人预备人选（×月×日-×月×日）。（1）镇党委组成考察组发布考察公告，对考察对象进行考察。考察组要广泛听取党员、村干部和群众意见，形成考察报告。（2）镇党委根据考察情况，征求相关部门意见，研究确定下一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选名单，其中书记人选报区委组织部审核备案，区委组织部及时向各镇党委反馈意见。（3）镇党委及驻村换届工作指导组经与村党组织委员会沟通，村党组织委员会向镇党委呈报《关于村党组织委员会候选人初步人选的请示》。（4）各镇党委按不低于应选人数20%的差额比例，审核批复村党组织委员会候选人预备人选。经镇党委审核的候选人，方能提交村党员大会选举。

5.正式选举（×月×日-×月×日）。（1）公开“四项承诺”。根据党员大会和群众代表会议通过的本村三年发展目标和上级有关要求，候选人要书面作出竞职承诺、廉政和辞职承诺，其承诺内容报镇党委审核同意后，分别签订《四项承诺书》，并在全村党员群众中进行公示和宣传。凡不签订承诺书的，不列入候选人参选。（2）组织选举。在镇党委及驻村换届工作指导组的指导下，村党组织委员会主持召开党员大会按照有关程序和规定，进行选举。

6.报告批复（×月×日前）。选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委报告选举情况，包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。镇党委要及时作出批复。

（二）村民委员会的换届选举

严格按照《村民委员会组织法》和《XX省村民委员会选举办法》的有关规定组织实施。本届村民委员会换届选举，实行有候选人的选举方式，不采取无侯选人的选举方式，重点要把握以下几个关键环节。

1.选举准备（×月×日-×月×日）

第一步：建立选举工作机构，并做好以下三项具体工作：

（1）成立选举工作指导组，并派专人包镇驻村指导工作；召开部署会议，传达上级有关选举工作会议精神和文件要求，宣讲选举方案，提出做好选举工作的措施和要求。

（2）召开村“两委”班子成员、全体党员、村民代表和组长参加的动员会，学习有关法律法规及文件，讨论村委会换届选举实施方案，村民选举委员会、村民选举监督委员会推选办法，安排部署换届选举工作，并由村民代表会议确定村民选举委员会和村民选举监督委员会的人数。

（3）召开第八届村民代表会议，在村党组织领导下，由上一届村民委员会主持，推选产生村民选举委员会和村民选举监督委员会，村民选举委员会一般由5—9人组成，村民选举监督委员会由3人组成，并各推选其中一人主持工作。按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，同时要按照群众认可、大局观念强、法纪观念强、组织协调能力强的标准配齐村民选举委员会副主任。村民选举委员会中要有妇女成员。村民选举委员会和村民选举监督委员会组成人员名单报镇指导组审查备案后，村民委员会发布村民选举委员会和村民选举监督委员会组成人员公告（公告1）。村民选举委员会成员依