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在市委全会上的报告

同志们：

现在，我代表市委常委会向全会作报告。

市委十一届三次全会，是在我市处于全面建成小康社会的关键节点召开的一次十分重要的会议。全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神，贯彻落实省第十二次党代会以及省委胡春华书记莅湛调研重要讲话精神，总结今年以来的工作，集思广益，凝聚共识，明确当前和今后一个时期发展思路，审议《“三大抓手”实施方案》和《五大产业发展计划》，动员全市各级党组织、广大党员干部和人民群众抢抓机遇、敢于担当、干在实处、加快发展，努力开创北部湾中心城市建设新局面，确保如期全面建成小康社会。

一、今年以来的主要工作

今年以来，市委常委会认真贯彻落实省委、省政府部署要求，着力推进“三大抓手”，坚决守住“两条底线”，大力实施创新驱动发展战略，积极推进供给侧结构性改革，切实保障和改善民生，扎实推进全面从严治党，经济发展呈现喜人态势，各项事业取得新进展，新一届市委、市政府各项工作实现了良好开局。1—6月，全市完成生产总值1286.9亿元，同比增长7.8％；规模以上工业总产值1292.8亿元，增长14.2％；固定资产投资560.44亿元，增长10％；社会消费品零售总额754.4亿元，增长11.1％；货物进出口总额164亿元，增长38.3％；实际利用外资5535万美元，增长10.4％；一般公共预算收入58.38亿元，增长6.8％；港口吞吐量1.54亿吨，增长14.6％。

半年多来，市委常委会集中抓了以下几方面的重要工作。

（一）结合深入学习贯彻习近平总书记对广东工作重要批示和省党代会精神，联系实际理清发展思路。我们加强学习宣传，把全市干部群众思想统一到习近平总书记对广东工作重要批示和省党代会精神上来；深入各县（市、区）、市直相关部门和重点项目、重点企业调研，组织召开一系列座谈会和经济形势分析会，找出发展中存在的突出问题和薄弱环节，增强了推动湛江加快发展的责任感和使命感；市党政领导班子成员按照各自职责分工，以新发展理念为指导，开展专题调研，形成了一系列事关湛江发展的新认识新思考新思路。短短几个月时间，我们的工作思路得到了社会各界高度认同，我们的工作实效带来了良好效应，一批央企和大型民企纷纷看好湛江、投资湛江。

（二）坚持狠抓落实，着力推进“三大抓手”。我们全力推进交通基础设施建设，拜会国家和省发改、铁道、航空、交通管理等部门，多次召开项目建设现场办公会，推动重点交通基础设施项目建设取得重大进展。梳理和优化全市综合交通规划；湛江国际机场项目一期征地工作提前3个月基本完成，飞行区等级指标从4C升级为4E获得省支持，将于今年10月开工建设；“高铁入城”获得中国铁总大力支持，深湛高铁预计明年6月建成通车；东海岛铁路预计今年10月建成通车；高铁西客站全面动工建设；汕湛高速湛江段有望今年10月建成通车，东雷高速加快建设，汕湛高速吴川支线将于年底动工；徐闻港区南山作业区客货滚装码头、湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建等项目建设加快推进，将于明年10月底建成使用；雷州半岛滨海旅游观光公路完成规划方案编制。支持各县（市、区）产业园区建设，产业园区提质增效取得新成效。全市省级以上产业园区规上工业增加值227.89亿元，增长45.2％；积极推进市区扩容提质，海东新区建设取得新成果，广东医科大学新校区及其附属医院新院、湛江一中新校区前期工作加快推进；中心城区建设管理进一步加强，打击“两违”等专项整治取得新成效，巩卫和创文工作扎实推进；各县（市）城区建设管理取得新进展。

（三）坚持统筹兼顾，推动协调发展。我们着眼于振兴实体经济，推进产业协调发展，谋划实施“五大产业发展计划”，加快构建现代产业体系，努力增强实体经济发展新动能。宝钢湛江钢铁、中科炼化、晨鸣纸业等重点工业项目带动作用日益明显，家电、农海产品加工、家具等优势传统产业转型升级步伐加快，全市工业企业经济效益综合指数增长112.5％；雷州半岛现代农业发展、水利建设、生态修复“三大规划”全面实施，全市实现农林牧渔业增加值358.56亿元，增长5.0％；以滨海旅游、商贸物流为重点的现代服务业稳步发展，湛江机场旅客吞吐量突破100万人次，增长47.7％，创下有史以来半年发送旅客量最高纪录；全市旅游接待人数2136万人次，旅游总收入198亿元，分别增长20.7％和30％。积极推动各种经济成分协调发展，组织召开全市商会会长暨民营企业家代表座谈会，开展“暖企服务月”活动，鼓励、支持和引导民营经济加快发展；全市民营经济实现增加值816.22亿元，增长9.6％，占全市GDP比重63.4％。积极推进区域协调发展，大力支持各县（市）加快补齐产业、交通、县城建设等突出短板，激发了县域经济发展活力；全市县域固定资产投资总额308.32亿元，增长13.9％，占全市固定资产投资总额55％。

（四）坚持改革创新，激发发展活力动力。我们着力抓好中央和省委各项改革部署的落实，持续深化重点领域改革，大力推进供给侧结构性改革，帮助企业降低成本2.46亿元；大力推进“放管服”行政服务体制改革，全市调整市级行政审批事项55项；“一门式一网式”政府服务模式全面推广，全市1934个村（社区）公共服务平台建成运作。着力抓好开放合作，加强与海口市的合作交流，琼州海峡一体化发展达成共识；开展系列经贸活动，拜访中联办、招商局集团、华侨城集团和华润集团，召开湛江旅港乡亲恳谈会，取得了较好的合作成果；成功举办湛江市投资项目（PPP）推介会和重大项目集中签约活动，签约项目14个，其中12个项目总投资约1050亿元，签约银行授信项目贷款1300亿元；成功举办湛江·东盟农产品交易博览会、中国国际水产博览会，展示了区域性中心城市影响力；参与“魅力中国城”竞演活动，展现了城市良好形象。着力抓好创新驱动发展，湛江海洋科技产业创新中心等创新平台加快建设，现代海洋产业持续推进；支持湛江高新区创建国家级高新区，积极引导科技成果、专利技术与产业资本有效对接；全市高新区生产总值183.16亿元，增长18.2％。

（五）坚持民生为重，扎实办好民生实事。我们扎实推进“三农”工作和精准扶贫工作，召开全市四级干部农村工作暨扶贫开发工作会议，出台脱贫攻坚责任制实施方案和扶贫开发工作成效考核办法，狠抓扶贫问题整改落实和人居环境整治，迅速扭转了扶贫工作和农村土地确权等“三农”工作被动局面。认真办好十件民生实事和十大民心工程，完成民生支出177.35亿元，增长21.9％，占全市一般公共预算支出83.8％；教育现代化创建工作取得阶段性成果；湛江中心人民医院整体搬迁将于今年10月份完成，8家乡镇中心卫生院升级改造项目陆续动工建设。坚决守住生态环保底线，城市环境空气质量持续排名全国前列。积极推进依法治市和社会管理创新，认真抓好信访维稳和社会矛盾排查化解工作，群众进京上访批次和人次分别下降39.6％和43.8％；扎实开展基层三项治理，累计排查农村基层党员、干部违纪违法线索5337条，受理涉农领域职务犯罪线索86件，打掉涉农黑恶势力团伙16个，有效维护了全市社会和谐稳定。

（六）坚持党要管党，推进全面从严治党。我们扎实推进村级换届选举，提前圆满完成全市1755个村（社区）“两委”换届工作，得到省委充分肯定。完成市人大、市政府、市政协换届选举和市政府组成人员重新任命工作，遴选一批年富力强的高素质干部，提拔一批“老黄牛”式干部。建成启用人才驿站，举行国家“千人计划”专家湛江行活动。深入开展“机关作风建设强化年”活动，大力整治干部队伍作风突出问题，干部作风持续好转。坚持大抓基层导向，全面推行镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，排查整顿软弱涣散村（社区）党组织111个。持之以恒纠“四风”治“为官不为”，处分违反中央八项规定精神和“为官不为”党员干部72人；保持反腐败压倒性态势，查处党员干部违纪案件843件，信访举报等工作在全省介绍经验；夯实基层反腐工程，严查“微腐败”问题，立案395件；完成市县纪委派驻监督“全覆盖”改革；坚持标本兼治，深化以案治本，巩固了反腐败和廉政建设成果。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下协力拼搏的结果，是中央和省驻湛单位、驻湛部队和武警官兵、各民主党派及人民团体、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市委向为湛江振兴发展付出心血和汗水的全市干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢！

二、推动湛江加快发展是时代赋予我们的历史责任和光荣使命

发展是硬道理！湛江目前最大的问题，依然是发展不足。做好湛江的工作，归根结底要坚持第一要务，奋力推动经济社会加快发展，用发展解决发展中存在的问题。站在新的历史起点上，湛江贯彻落实习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示和省委、省政府各项部署，实现赶超跨越目标，总的要求就是对标先进、加快发展。

（一）湛江已经落后，必须加快发展。跳出湛江才能看清湛江。改革开放以来，在历届市委、市政府的坚强领导下，湛江取得了长足发展，但是与全国、全省比，特别是与发达地区比，湛江整体上已经落后，甚至是掉队了，对此，我们必须有清醒的认识。从经济总量来看，是典型的“人口大市、经济弱市”。2016年，我市生产总值2584.78亿元，在全省排名第8。但是，全市广阔平坦的1.32万平方公里土地上，每平方公里GDP产出只有0.2亿元，不到全省平均水平的一半。我市户籍人口830多万人，人均生产总值35612元，仅是全省的48.9％、全国的66％，在全省21个地级以上市中排名倒数第6，在北部湾城市群中排名倒数第3。县域经济更加弱小，生产总值最大的县（市）才470多亿元，最小的只有150多亿元；人均生产总值最低的县（市）仅有18000多元，仅相当于全省平均水平的四分之一。从产业发展水平来看，工业发展滞后，三次产业结构不合理。目前，工业仍然是我市经济发展的最大短板：工业规模小，中小企业少，产业链不长，质量效益不高，骨干企业的带动作用不明显，县域工业十分薄弱。全市规上工业企业只有840家，在全省排名第15位。同时，我市服务业发展在现代化、高端化方面差距仍然较大，产业结构不合理。2016年，我市三次产业比重为19.6：38.1：42.3，第一产业比重比全省高14.9个百分点，第二、第三产业分别比全省低5.1和9.8个百分点。从基础设施来看，交通落后已成为制约发展的“瓶颈”。公路方面，二级以上公路只占全部公路的9.4％；上等级公路密度在全省排名倒数第三，市域高速公路通车里程不及全省平均水平的一半；县域之间还没有形成高速公路网；县通镇、镇通镇道路大多是两车道；村级道路标准低，乡道还有不少沙土路。铁路方面，铁路通达能力差，是广东尚未通高铁的五个城市之一，而我们周边地区的南宁、钦州、北海、防城港、玉林已全部进入高铁时代，海南也在2015年底实现环岛高铁。港口方面，我们拥有天然深水良港，但货物以石油、矿石等散杂货为主。2016年，全市港口吞吐量2.56亿吨，比防城港、钦州港、北海港三港区的2.04亿吨多了1／4，但三港区集装箱吞吐量为179.51万标箱，远超我们的72.36万标箱，而且我市港口集疏运体系滞后，部分港区还没有疏港铁路。航空方面，机场小、航班少、航线少、票价高，严重不适应湛江发展需求。从城镇化进程来看，步伐缓慢、水平不高。2016年，我市城镇化率为41.4％，在全省21个地级以上市中排名倒数第3，比全省平均水平低27.8个百分点，比南宁、海口分别低18.8和36.3个百分点。中心城区组团分散、功能不齐，辐射带动作用有待增强；部分县城规模小、管理差；许多偏远镇区的面貌变化不大。从民生保障来看，民生欠账较多，保障和改善民生任重道远。2016年，全市居民人均可支配收入仅有17934元，在粤东西北12个市中排名倒数第4；人均银行存款仅有25000元，在全省排名第18位。教育等公共服务规模不足，城乡区域间资源配置不均衡，服务水平差异大。基层医疗卫生服务能力偏弱，医疗卫生设施设备落后，卫生人才短缺。公共文化投入不足，省要求2018年全省率先达到人均公共文化财政支出不低于250元的目标，要求湛江今年不低于145元、2018年达到160元以上，而2016年我市仅为53.22元。贫困人口约占全省贫困人口的1／7，是全省扶贫任务最繁重的地级市。

（二）湛江发展机遇已经来临，加快发展正当其时。在看到落后和不足的同时，我们也要看到湛江迎来了重大发展机遇。湛江是天南重地、祖国南大门，是国家经略南海的保障基地，战略地位重要；拥有得天独厚的深水良港，以及美丽的半岛风光、良好的自然生态、广袤无垠的红土地，自然禀赋优良，城市格局大、发展空间广阔。当前，湛江迎来了系列发展机遇，后发优势明显：从国家层面来看，习近平总书记对广东工作的重要批示，特别是为全国提供“三个支撑”的要求，给广东也是给湛江提出了发展目标，指明了发展路径；湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、首批全国海洋经济创新发展示范城市、北部湾中心城市和全国性综合交通枢纽，这是国家定位，是支持，更是机遇。加快发展既是湛江自身需求，也是国家战略的需要。从省的层面来看，省委、省政府深入实施粤东西北振兴发展战略，明确支持粤东西北地区推进“三大抓手”，明确支持湛江建设成为北部湾中心城市；省党代会报告作出了“先富帮后富”“提升珠三角带动东西北”等部署要求，多处内容与湛江发展息息相关。这些都充分体现了省委、省政府对湛江发展的高度重视和大力支持。特别是，胡春华书记、马兴瑞省长情系湛江，明确指出，粤西要振兴，湛江首先必须加快发展，并多次莅临湛江亲自推动重大项目建设，多次亲自出面协调中央部委、周边省（区）解决重大项目建设难题，为我市加快发展注入了强劲动力。从我市自身来看，以宝钢湛江钢铁、中科炼化为代表的一批重大工业项目陆续建成或加快建设，工业化进程全面加快，“龙头效应”愈加凸显；深湛高铁、合湛高铁、汕湛、玉湛高速、湛江国际机场等重大交通基础设施建设全面提速，特别是深湛高铁将于明年6月建成通车，必将极大地缩短湛江与珠三角等发达地区的时空距离并拓展发展腹地。更重要的是，今年以来一大批国内外大型企业青睐湛江、纷至沓来；广大市民以前所未有的愿望思变求强；海南、广西等周边地区以及珠三角地区都希望与湛江加强合作共赢，这也是强大的动力和机遇。可以说，当前湛江天时地利人和，正是赶超跨越的绝好良机！我们一定要倍加珍惜，充分用好这些千载难逢的重大机遇。

（三）解放思想、更新观念，湛江才能更快更好发展。造成湛江落后的原因很多，但最根本的是我们部分党员干部思想僵化、观念落后。“思之深，则行之远。”思想解放的程度决定改革的力度、开放的程度和发展的速度。

——在谋划发展上要对标先进、提高站位。眼光决定格局，谋划决定前景。过去，我们一些干部小农思想严重，习惯于“小富即安、小成即满”，缺乏对标先进、超常发展的胆识和魄力，没有下苦功夫去培育发展现代产业和工业实业，导致县域实体经济的发展普遍处于窘境；没有尽早谋划建设连接珠三角和周边区域的快捷大交通，导致逐渐被边缘化，丧失了不少传统优势和发展机会。当前，国家给予湛江一系列高标准的战略定位，省委、省政府对湛江发展寄予厚望，我们要善于顺势而为，跳出湛江谋划湛江、规划湛江，放眼国内外，对标珠三角，胸怀北部湾，以世界眼光、战略思维来谋划湛江，抢抓一切有利机遇，把湛江建设成更具辐射力、吸引力、带动力的区域性中心城市。同时更要以新发展理念为指导，统筹推进全市各项工作。湛江现在还有许多待填充的白纸，拥有优良的生态环境和广阔的发展空间，我们一定要按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念来画最美的图画，使绿水青山真正变成金山银山，使弯道超车、跨越式发展成为现实！

——在思想观念上要与时俱进、跟上时代的步伐。思想观念一时落后不可怕，可怕的是我们一些党员干部沉迷于老路不想改，为了一己之私不愿改。我们要坚决摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，以新的思想观念推动新发展。一要克己奉公，用好公权力。要深刻认识到，公权力是用来为人民服务的，不是用来谋取私利的。权力是把双刃剑，用得好，百姓得福利，社会得发展，地方得振兴；用不好，就适得其反。必须进一步规范行政权力，减少自由裁量权，不给权力寻租的空间。二要经受考验，打破利益固化藩篱。湛江招商引资工作为什么推进不快？不是没人愿意来，也不是我们不懂得推进方式，而是一些干部与某些利益集团形成了利益链，不想把最好的资源拿出来，不想让有实力的企业参与进来。我们要坚决打破利益固化藩篱，破除“划地为牢”“肥水不流外人田”的思想，增强“资源创造税收”理念，“不求所有、只求所在、为我所用”，把优质资源留给高端、有实力的企业来开发，实现价值最大化。三要拓宽视野，借势借力加快发展，合作共赢。一味固守“财政有多少钱办多少事”，往往错失机遇、贻误战机。要抓住供给侧结构性改革良机，主动寻求更宽领域、更高层次合作，在认真谋划招商引资发展项目的基础上，大胆融资、善于融资，利用积极的财政政策，用足货币政策和PPP等手段，公开、透明、开放招商，引导银行资金、社会资金、企业资本参与项目建设，把经济蛋糕做大，创造更多的就业和税收。

——在推动发展上要敢于担当、干在实处。“空谈误国，实干兴邦。”再好的蓝图不落实，只能是空中楼阁；再近的目标不苦干，只能是镜花水月。省党代会明确要求粤东西北地区“必须奋发图强，加快发展步伐，全力补齐短板，确保如期建成小康社会”。胡春华书记莅湛调研时强调，湛江“必须自己成为区域中心才有出路”，“要当好粤西地区中心城市，加快建设成为北部湾中心城市”。新形势新任务需要全市上下齐心协力、敢于担当、干在实处。要强化“责任在我、发展靠我”的使命担当，主动落实岗位责任，撸起袖子加油干，做到“在其位，谋其政”；要保持奋发有为、锐意进取的精神状态，敢于啃“硬骨头”，敢于涉险滩，攻坚克难、砥砺前行；要发扬真抓实干、一抓到底的工作作风，坚持用结果说话，把每一项决策部署都落实到具体抓手上、行动计划和项目上，以钉钉子的精神全力把各项重点工作抓到位、抓出成效，努力使湛江走上经济社会发展的快车道。

当前和今后一个时期，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以习近平总书记“7·26”重要讲话、对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示和省第十二次党代会精神统领湛江工作，全面贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，致力推进“三大抓手”，大力实施“五大产业发展计划”，全面加强党的建设，凝心聚力、加快发展，努力实现北部湾中心城市建设“三年初见成效”，确保与全省同步全面建成小康社会。

“三年初见成效”的主要目标是：

——经济实力明显增强。到2020年，地区生产总值达3800亿元，工业总产值达5000亿元，产业结构调整为17：40：43。

——现代产业体系基本形成。钢铁、石化、造纸三大产业基地建成，传统产业转型升级步伐加快，现代服务业提速，高新技术产业大幅增长，蓝色海洋综合开发取得新进展。

——城市辐射带动力明显提升。市中心城区集聚发展，海东新区加快建设，城市精细化管理水平进一步提升，生态型海湾城市魅力进一步彰显，城市现代化气息更加浓厚。县（市、区）扩容提质成效明显，新型城镇化加快推进，公共服务设施不断完善。

——全国性快速立体综合交通枢纽基本建成。更多的高速铁路和高速公路建成通车，湛江港集疏运体系、航道码头建设进一步完善，湛江国际机场建成使用，实现对外交通快速化、对内交通便捷化、农村公路硬底化，沿海旅游大走廊初步建成。

——科教创新中心初步建成。驻湛高校做大做强，义务教育优质均衡发展。湛江高新区发展加快，全国海洋经济创新发展示范城市建设取得明显成效，新型研发机构、科技企业孵化器等平台建设不断完善，产学研协同创新全面深化，人才高地逐渐形成，形成良好创新生态。

——全面建成小康社会。社会保障体系日趋完善，基本公共服务均等化水平显著提高，医疗卫生服务水平不断提升，创建全国文明城市取得显著成效，新农村建设再上新台阶，脱贫攻坚任务全面完成，生态环境更加良好，社会更加和谐稳定，人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

三、聚力推进“三大抓手”，夯实加快发展的强大支撑

交通、园区、城市是发展的最重要载体。为了更加全面扎实地落实省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展战略，此次市委全会将审议通过市委、市政府制定的《“三大抓手”实施方案》和《五大产业发展计划》八个文件，目的就是把省委行之有效的工作抓手落实到行动计划和具体项目上，全市各级和各部门要认真参照制定，并迅速掀起交通、园区和城市建设新高潮。

（一）建设面向未来的现代化快速立体交通基础设施。构建完善的立体快速交通网络，是湛江提升投资创业环境的最紧迫需要，是融入经济全球化，对接粤港澳大湾区，服务辐射周边地区的重要举措。要按照全国性综合交通枢纽的定位标准，推进交通基础设施供给侧结构性改革，加快构建大通道、大港口、大路网、大枢纽，推进新机场、高速、高铁、港口等交通基础设施互联互通，实现全市交通根本性转变、跨越式发展，把湛江打造成四通八达、快捷连通国内外及周边省区的现代立体交通中心城市。空港方面：把新机场建设作为湛江振兴发展的一号工程，建成4E干线国际空港，尽早启动围绕新机场项目的高速公路、高铁、换乘中心等配套设施建设，实现无缝对接。高标准规划建设湛江（吴川）空港经济区，大力发展航空工业、空港运输等产业，辐射带动周边地区发展。陆路方面：在建成深湛高铁、合湛高铁的同时，加快推动湛海高铁、张家界至海口旅游高铁以及时速350公里的广湛客专等项目建设，与珠三角、北部湾城市群形成2小时经济圈；开展疏港铁路、茂湛铁路城市轻轨前期工作。建成玉湛、汕湛、东雷高速和环城高速南三岛大桥、湛徐高速徐闻港支线、汕湛高速吴川支线、玉湛高速雷州支线；优化设计方案，动工建设调顺跨海大桥；加快高速公路到产业园区、港口和旅游景区等支线建设，规划建设汕湛高速吴川支线延长线、渝湛高速龙头沙支线和湛徐高速若干条支线，启动东海岛至南三岛海底隧道项目前期工作，构建雷州半岛鱼骨状、放射状网络交通。对标国际先进海岸旅游经验，以全域旅游的视角推动交通与旅游融合发展，科学并法定化规划景观功能，加快建设雷州半岛滨海旅游观光公路，打造高规格的沿海旅游大走廊、经济振兴发展带。贯通普通国省干线公路“大动脉”，推动207国道等国家、省公路网升级改造工作。科学分析市区道路交通流量，有序推进市区主干道快速化、微循环改造。全面加快农村道路建设，实现镇镇至少通二级公路，确保2020年实现所有自然村通硬底化公路。海港方面：全面落实与招商局集团开展的“1＋N”战略合作，引进“前港—中区—后城”发展模式开发建设“北部湾蛇口”，推动集疏运体系、航道、码头等大干快上，扶持集装箱业务加快发展，建设千亿元级大宗商品交易中心，巩固和提升“一带一路”支点港、环北部湾中心港口和大西南出海主通道地位。推动总投资约463亿元的20个投资项目落地，加快湛江港30万吨级航道改扩建，完成东海岛港区杂货码头等项目建设；建设世界级散货母港和邮轮码头，打造净资产超过百亿元的现代港口企业。建成徐闻港区三大工程、大唐国际雷州发电厂配套码头，有序推进县域码头建设。推进琼州海峡港航资源整合，实现琼州海峡港航一体化发展。立体互通方面：加快制定和编制城区“零换乘”的海陆空铁综合立体交通规划，全面提升湛江全国性综合交通枢纽功能，构建北部湾交通枢纽中心。重点加快建成湛江高铁西客站综合交通枢纽、湛江国际机场（吴川）综合交通枢纽、徐闻港综合客运枢纽，加快推进琼州海峡快船营运，及早规划建设“高铁入城”“高速进城”新枢纽，启动地铁、轻轨等轨道交通规划编制。超前布局下一代互联网，加快建设新一代信息基础设施，构建“信息高速公路”，推进信息网络技术广泛运用，打造北部湾信息网络枢纽中心，建设数字湛江、智慧半岛。

（二）加快推进产业园区扩容增效。产业园区是招商引资和产业项目建设、产业聚群发展的主平台、主阵地，是我市补齐实体经济发展短板的重要抓手。省委要求未来五年粤东西北地区每个市都要新形成产值超500亿元的产业集群。要紧抓谋划产业园区，推动产业园区规模化、集群化和特色化发展。强化园区规划。坚持园区围着产业转，重点抓好空港物流园、临港工业园、高新产业园、都市型工业园的布局规划；加快推进石化、钢铁配套园区和赤坎海田物流园、霞山智慧产业城、麻章森工产业园规划建设；尽快研究将高新区布局在海东新区；支持雷州市谋划建设雷州产研园；支持廉江市加快湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设，加强与格力电器合作推动家电产业转型升级，壮大家具产业基地；支持吴川市加快华昱产业园区建设；支持遂溪县发展糖业精深加工聚集区；支持徐闻县建设南方现代临港物流园、农副产品精深加工集聚区，打造对接海南和“一带一路”的物流基地。强化园区建设。继续落实市促进县域经济发展的相关政策，加大园区建设扶持和奖励力度。把园区扩容作为重点，谋划新增园区土地规模，加快土地储备和征拆步伐，牢牢掌控发展资源，为项目落地提供保障、拓展空间。坚持基础先行、管网先建，完善园区配套设施，创新PPP等投融资模式，统筹推进园区设施、产业发展、人口集聚与城市建设，促进产城融合发展。强化园区招商。以延长产业链为抓手，围绕钢铁、石化、浆纸、农副产品精深加工、家电、家具和新兴产业七大产业集群，立足珠三角、面向国际国内500强企业开展“点对点”精准招商，开展龙头企业中下游客户群招商，加快引进央企和大型企业投资项目建设。重点围绕宝钢湛江钢铁、中科炼化两大龙头项目，支持宝钢集团与美的电器深化合作，支持中石化参与石化园区建设，争取德国巴斯夫集团落户石化产业园区。要优先支持本土优势传统企业增资扩产、转型升级入园用地需求，深入实施“乡贤反哺工程”，大力扶持培育民营企业入园聚集发展。

（三）加快推进中心城区扩容提质。城市让生活更美好，更是拉动经济发展的“火车头”。要抓住北部湾城市群发展规划和湛江城市总体规划获得国务院批准实施的契机，实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展战略，把湛江建成富有魅力的