打好“十四五”收官战 开启“十五五”新篇章
——江凌同志在市十六届人大三次会议开幕式上的讲话节选
（2025年2月9日）
2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键之年。能否做好今年工作，既关系着“十四五”能否圆满收官，也关系着“十五五”能否顺利开局。我们要全力以赴、克难奋进，确保打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章。
打好“十四五”收官战，不是轻轻松松就能实现的。一方面，我们要积极应对经济下行压力，推动经济持续回升向好，确保完成市委市政府确定的2025年经济社会发展目标任务，力争取得更好的结果。另一方面，我们要防范化解已经存在和可能出现的各种风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。我们要把目标任务盯得更紧一些，把困难挑战估计得更充分一些，勇于担当作为，敢于攻坚克难，善于谋事成事，更好地在危机中育新机、于变局中开新局，努力将洛阳“十四五”发展答卷做得更加出色、更加出彩！
市委十二届七次全会暨市委经济工作会议已经对2025年工作作了总体部署，这次“两会”又将以法定程序明确今年的发展目标任务，我们要凝心聚力抓好落实。要把用足用好国家政策作为做好今年工作的首要要求，把准国家政策导向和资金投向，积极谋划项目，主动向上对接争取，充分利用政策来扩大投资、拉动消费、化解债务，最大程度把政策红利转化为发展实效。要把加快重点项目建设作为做好今年工作的关键抓手，持续开展“转作风、大攻坚、建新功”行动，盯紧抓实带动性支撑力强的重大项目，确保宁德时代洛阳基地二期年内全面达产、三期四期近期开工建设，百万吨乙烯项目主体工程5月底前全面施工建设，呼南高铁焦洛平段控制性工程一季度开工建设，在建新建的重点项目都按节点顺利推进，充分发挥重大项目在拉动即期投资、促进经济转型上的关键作用。要把稳定企业生产经营作为做好今年工作的紧要任务，健全政企常态化沟通对接机制，落实好各项惠企政策，千方百计帮助暂时有困难的企业纾困解难、降本增效，支持发展预期较好的企业增资扩产、转型升级，努力让更多企业在行业重新洗牌中立于不败之地。要把全方位提振消费作为做好今年工作的头等大事，以搞活城市旅游为牵引，实施提振消费专项行动，积极打造消费新场景、发展消费新业态、推广消费新模式，在更大范围吸引消费人口，提升整体消费水平，更好地发挥消费对经济增长的拉动效应。要把防范化解重大风险作为做好今年工作的底线要求，统筹抓好政府债务、平台公司债务、金融机构、问题楼盘、安全生产、社会稳定等领域风险防范化解工作，坚决守牢安全发展的底线。要把保障和改善民生作为做好今年工作的根本目的，坚持富民导向，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实办好民生实事，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。
拼抢一季度、实现“开门红”，对完成全年预期目标、打好“十四五”收官战至关重要。春节前，市委市政府已经对做好一季度工作作了部署和调度。我们要拿出奋力抢跑、全程冲刺的劲头，立足于早、立足于快、立足于实，扭住关键工作，突出项目建设和企业服务，全力以赴拼经济，努力实现一季度主要经济指标增速高于全国全省平均水平、高于全年预期目标，以一季度良好开局赢得全年工作主动。
“十五五”时期是基本建成现代化洛阳的关键期，也是洛阳在新一轮区域经济版图重构中乘势而上、转型跨越的重要窗口期。能否审时度势谋划好“十五五”发展，不仅关系着洛阳今后一个时期经济增长的快与慢，更关系着洛阳长远发展的进与退、兴与衰。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，认真落实省委提出的“四高四争先”工作要求，围绕建强副中心、形成增长极，科学谋划“十五五”发展，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌！
科学谋划“十五五”发展，必须把准大局大势。面对趋势性、重塑性变革，只有把准大局大势，才能明晰努力方向和工作抓手，进而赢得战略主动、立于不败之地，否则，就可能徒劳无功、陷入被动，甚至出现方向性、颠覆性错误。我们要敏锐把握蕴含重大机遇、带来严峻挑战、关系发展全局的趋势性变化，结合洛阳实际深入研究、前瞻谋划，更好地以战略主动赢得发展主动。要看到，区域竞争格局正在发生深刻变化，必须处理好洛阳与区域的关系。当前，人口、技术、资本等要素资源正进一步向中心城市和优势城市群集聚，大湾区、长三角、京津冀、成渝等地区对优质资源的聚合能力非常强，已经形成资源集聚与经济发展的良性循环，而一些地方聚合资源的能力在减弱，发展动力不足，正面临发展衰退的危险。全国统一大市场加快建设，既有利于促进要素资源跨区域流动，客观上也加剧了区域发展极化分化趋势，“强者越强、弱者越弱”可能成为区域竞争的新态势。洛阳如果不能加快形成聚资源、强动能的新优势，就会在日趋激烈的区域竞争中被边缘化，就可能陷入发展迟缓、停滞甚至衰退的困境。要看到，产业发展赛道正在发生深刻变化，必须处理好城市与产业的关系。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，催生了许多产业发展新赛道，一些新兴产业呈现爆发式增长势头，传统产业进入洗牌出清期，一些行业和企业面临被淘汰的风险。特别是人工智能和新材料的开发应用，将引领产业进入颠覆性发展的新阶段。最近引起广泛关注的DeepSeek人工智能大模型、宇树科技人形机器人，就是有力的证明。在这一态势下，哪个地方能加快进入产业发展新赛道，哪个地方就能提升产业的成长性和竞争力，增强城市的综合承载力和可持续发展力。否则，即便原本有较好的产业基础，也有可能被边缘化。洛阳产业发展不足、产业结构不优的问题还比较突出，如果不能抓住机遇抢占产业发展新赛道、加快重塑产业格局，不仅难以实现高质量发展，维持基本的经济增长都将极其困难。要看到，城乡关系正在发生深刻变化，必须处理好城镇与乡村的关系。当前，人口正在大量从乡村流向中心城区和县城，一些村庄“空心化”态势明显，一些规模较小的集镇人口也在不断减少。与此同时，大量的社会资本投向农村，特别是直播电商、农村物流的发展缩小了城乡之间的空间距离，城乡融合发展进入新阶段，农村社会结构和生产组织方式正在发生深刻变革。我们如果不能统筹好城乡发展，城乡发展不平衡这个制约现代化洛阳建设的短板就会更加突出。这些趋势性变化，给洛阳带来的机遇前所未有，挑战也前所未有。应对这些趋势性变化，保
