市中医院党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年9月14日至11月6日，市委第五巡察组对扬州市中医院党委进行了巡察。2021年1月14日，市委第五巡察组反馈了意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、巡察整改组织领导情况

（一）提高政治站位，加强整改组织领导。巡察情况反馈会召开后，院党委以务实、踏实、求实的工作态度，立即召开党委班子通气会，并质询相关职能部门负责人，对巡察反馈问题的责任划分和整改方向，逐条进行商议，为召开整改工作专题党委会做好充分准备，提高整改推进效率和工作质量。在前期酝酿的基础上，郑重召开党委扩大会议，梳理分析每一条具体问题，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任科室和整改期限。成立巡察整改领导小组，党委书记亲自担任组长，下设整改办公室。院党委明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放。领导班子成员对各分管领域严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任，督查整改成效。要求各科室负责同志“守土有责、守土尽责”全面负责本科室的整改落实工作，严格按院党委要求，快速推进，全面落实，扎实工作。要求全院干部职工思想认识集中统一到院党委决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。目前共计召开7次党委会，专题研究整改方案、审议相关制度、督查整改成效。党委书记主导制定并坚决执行整改推进工作每周例会制度，把工作部署、问题商议、进程督导、成效评议作为主要内容，切实运用好巡察整改这条工作指挥棒，全面提升医院管理内涵建设水平。

（二）全程跟踪督导，确保整改取得实效。整改工作办公室细化整改任务分解表，每周督导整改进度。每周一召开巡察整改例会，由各职能处室集中汇报整改进展情况，院党委针对整改工作进行指导。巡察组的反馈意见整改进展实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批分步解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。

（三）注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，院党委要求全体干部职工，要及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，狠抓制度修订，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使我院高质量发展。目前，已经修订如《党委会议事规则》、《院长办公会议事规则》、《党委书记院长定期沟通制度》、《扬州市中医院财务审批支付制度》、《日常费用报销流程》等制度、流程、细则、管理办法达10余个，在接下来的整改进程中，还将继续对医院制度体系进行修订完善。

二、整改进展情况及主要成效

(一)构建中医惠民新发展格局存在差距方面

1、关于“传承发展战略支撑薄弱”问题的整改。

（1）加强学习，提高认识，提振全员发展精气神。医院党委以巡察意见为指导，以学习贯彻习总书记关于中医药事业发展重要指示精神为重点，制定学习计划、保障学习资源、丰富学习形式，以党委中心组学习为示范，持续组织全院开展学习培训活动。邀请省市卫健委领导、多家单位专家来院授课。组织管理干部集中培训，外出实践学习，和先进单位的发展实践直接对接。组织全院开展“高质量发展大讨论”，凝聚发展共识。积极深化践行“守正创新”的方向指引。

（2）着眼发展，积极筹划，加快重大项目建设进程。积极申报“养生保健康复一体化中心”项目。医院一直在积极准备项目的前期工作，该项目被列入《扬州市“十三五”卫生与健康发展规划》（扬发改社会发[2016]815号）和《扬州市2020年市级政府投资计划》（扬府办发[2020]21号）。根据卫健委的要求已经上报该项目的可行性研究报告，同时已经由上海市卫生建筑设计院对方案进行优化完成了规划设计图。近期又纳入“十四五”规划，将该项目上报市卫健委（市中医药管理局），争取获得国家中医特色重点医院重大工程建设专项资金支持，申报资金总额6亿元。目前已进行制剂室迁建工作，一方面是为了“养生保健康复一体化中心”项目的顺利规划，逐步腾出建设用地。另一方面也是为了医院制剂的长足发展能有更大的空间。

（3）大力发挥中医药特色，开展国家公共卫生日全年医疗服务活动计划，制定全年中医药文化惠民服务活动计划；基层指导科每周组织专家下基层走社区，不断扩大医院的社会影响力；在坚持发挥中医药特色优势的前提下，通过新技术新项目的引进及开展，不断增强医院综合实力；目前已新开展显微镜下腰椎间盘突出症髓核摘除融合固定术、心脏介入视频消融手术等；打造中医特色科室，包括康复科、妇产科、肛肠科等，开设专病门诊，争创市级重点专科。国家重点专科、省级重点专科已经同步建设中医经典病房，每科设立6张经典床位。

（4）进一步弘扬名老中医的学术思想，总结名老专家经验，编撰《广陵医派》；开展扬州市中医院第二届院名中医暨首届中青年名医评选活动，对评出的6名院名中医和10名中青年名医进行命名表彰；完成扬州市名师工作室拜师和第三届扬州市中医院院内师承拜师结对工作，不断营造名医辈出的氛围与机制；3月，成功召开江苏省非物质文化遗产“朱氏针法”守正创新研讨会，邀请中国针灸学会会长等多名业界知名专家参与研讨，从中医科学研究的视角剖析了当前科研项目中存在的问题，并对研究方向凝练、研究特色和创新等方面提出了中肯建议，为朱氏针法传承人科研思路的进一步拓展和完善奠定了基础。同时成功举办2021年扬州市针灸学会年会暨“朱氏针法”流派传承培训班，省名中医、扬州市中医院名誉院长、扬州市针灸学会名誉会长、“朱氏针法”第三代传承人朱新太主任亲自授课，取得满意效果。

（5）努力彰显名方优势，发动全院挖掘名老中医宝贵经验，总结整理优势病种诊疗方案，优化临床路径，固化特色协定方内服外用达20个；已调整制剂室、药物临床试验机构办公室负责人，成立制剂备案工作小组，配合临床科主任整理其5年临床经验协定方资料；由药物临床试验办公室负责组织GCP论证、新制剂品种备案；在绩效考核中加强院内中药制剂运用考核，加大基层调剂力度。

2、关于“融合发展战略突破欠缺”问题的整改。

（1）院党委高度重视医院综合救治能力的提升，2020年6月底，专门邀请省卫市健委、省内三甲中医院及院校专家学者来院召开高质量发展研讨会，为医院的十四五规划、为医院做大做强“”求方问药”。目前已制定培训考核计划，不断加强急救综合能力建设，将心肺复苏、电除颤、气管插管、胸穿等操作技能作为全院医师晋升职称的必备条件；优化流程，强化院前急救与院内救治的有效衔接；给予急救发展政策倾斜，2021年设备预算紧张的情况下，优先并最大可能地满足急救设备采购；2021年已申报新技术新项目40项，规范新技术新项目申报及管理，制定相应的激励政策，鼓励开展新技术新项目，拓宽医院新的增长点；继续加强三大中心建设，人力和设备配齐配足；外科系统架构调整，创伤中心与脑外科（神经外科）紧密联合，加强急诊力量；加强疑难危重症患者占比及四级手术占比的考核；邀请江苏省人民医院结直肠外科主任孙跃明教授开设“孙跃明教授工作室”。

（2）院党委高度重视巡察反馈意见，进一步深刻认识到中医方向为主是医院建设发展的主基调，党委班子召开2021年年度工作目标专题商议会，统一思想，把发展中医优势专科、提升中医诊疗能力、扩大中医药服务范围作为年度业务发展的主线。加大中医特色+全科与优势病种建设，不断提升中医特色的覆盖面。3月底，制定优势病种诊疗方案59个；通过优秀专病团队评选等方式（2021年初表彰5个），全院范围内推广中医优势病种诊疗方案；加强针灸+全科，康复+全科诊疗模式的推广，采取定点联系人等方式，扩大针灸和康复等中医非药物疗法的使用；加强中医非药物疗法占比考核，根据专科特点制定具体到每个人的考核指标，引导和督促指标的落实。

（3）领导班子高度重视“六大中心建设”，多次召开班子会、现场会，从人员调配到诊室调整再到科室协作，不断推进胸痛、创伤、卒中等一体化中心建设，目前已将创伤中心人员全部调整到位（编制7人），争取顺利通过上级行政主管部门验收，并进行实质性运行；依托重点专科的人、财、物优势，在中医重点专科内建设中医经典病房，加强“颈肩腰腿痛一体化中心”建设，已调整门诊布局，整合骨伤科、养生保健科、康复科、针灸科、推拿科优势资源，开设颈肩腰腿痛一体化门诊。融合肿瘤中医治疗、化学治疗、放射治疗、介入治疗及肿瘤康复等搭建肿瘤一体化多学科诊疗体系。以脾胃病科为牵头科室，联合普外科、麻醉科、肿瘤外科等建设消化病诊疗中心。

3、关于“为民发展战略基点不高”问题的整改。

（1）依托中医院信息化建设要求，以互联互通四级甲等和电子病历五级应用水平为标准，已完成医疗信息集成平台一期建设，根据运营现状将分阶段推进，尽快实现目标；制定我院信息化十四五发展规划，不断完善信息系统功能；互联网医院已正式挂牌，在全院范围内推广运行。

（2）加强医联体成员间紧密联系，院领导带队，每周派出专家团队到医联体成员单位坐诊、走访，根据基层单位发展实际需求，开展“一院一策”精准帮扶：朴席社区卫生服务中心-影像科、内窥镜（消化科）、蒋王社区卫生服务中心-中医中药制剂、瓜洲社区卫生服务中心-蔡忠明（名医中作室）每周五上午坐诊、沙头社区卫生服务中心-骨伤科的周建中定期坐诊；梅岭社区卫生服务中心-针灸科推广针灸适宜技术；抓好紧密型医联体建设，下派优质资源，扬子津社区卫生服务中心老年病科通过基层重点专科验收，与该中心开设老年病联合病房，该中心业务量与有效业务收入大幅增长（2019年度增长40.2%、2020年度增长32%）；在政策框架内及时足额发放医院派出对口支援专家的补贴，兑现待遇；加强对口支援专家的考核力度，与绩效、评优、评先、职称挂钩。

（3）一是建立定期医保物价巡查机制，加强对物价的定期巡查，查出的问题与相关科室沟通，在微信群通报并督促及时整改；二是完善医院价格信息公开制度，加强价格、费用、服务量等相关信息公开。三是加大违规收费的处罚力度，违规金额与绩效工资挂钩，重新修订《医疗服务价格收费考核制度》；四是加强对物价和收费管理力量，2月22日调整物价职能正式归口医保管理办公室。科室职能重新划分，形成合力提升医保物价管理能水平；3月1日起正式开通为患者服务的医保物价咨询窗口，窗口职能为为医保各类表格领取、门诊特殊病种申报审批、肿瘤特药申报审批、外伤申报、医保物价政策咨询等。物价窗口开通，方便了临床和参保人员，受到好评。五是进一步完善医保物价制度，3月起调整医保物价管理员队伍，修订医保物价管理员职责、医保服务行为考核办法；六是定期进行业务培训、政策宣讲，每月进行医保政策分析，对相关医保数据进行分析。解读医保、物价政策，杜绝违规行为发生，2019年以来未发生违规收费现象。

（二）发挥总揽全局领导核心作用不充分方面

1、关于“重大任务部署缺乏谋划贯通”问题的整改。

（1）认真组织学习贯彻全国中医药大会精神，谋划好医院总体布局和战略布局。在认真总结“十三五”的基础上制定了医院“十四五”规划；完成新制剂室迁建，积极申报医疗康复一体化中心建设项目。

（2）党委书记亲自主抓，班子共同协力。在认真学习党委、行政班子管理职责要求的基础上。重新修订完善院党委会、院长办公会议事规则和党委书记、院长定期沟通制度，加强党的领导，增设党支部已经纳入计划。

（3）进一步压紧压实党风廉政建设“两个责任”，强化教育引导，并通过专题研究党风廉政和医德医风建设工作，1月21日下午，召开纪检工作例会：一是传达卫健委纪检工作会议精神；二是通报2020年四季度药品与高值耗材使用排名情况，进行廉洁提醒；三是观看警示教育片《迷途》，110人参加会议。3月27日下午所有管理干部（值班除外）分两批次到扬州市警示教育基地参观学习，参观后，又集中开会，由纪委书记张辉主持集体提醒谈话。对违规挂证情况进行警示提醒，并按照纪委监委派驻组要求对相关人员谈话提醒；对有关科室进行强化学法，学习执业药师资格与注册管理有关规定、《政务处分法》，剖析身边案列和行业内近几年贪腐违纪案件，强化警示效果，防患未然。3月根据干部人事变动，及时调整纪检网络并制定纪检联络员工作手册；制定《医院管理人员问责暂行办法》；对国家公立医院绩效考核指标进行分解量化，纳入行政职能部门考核指标。

2、关于“重要权力运行缺乏通盘治理”问题的整改。

（1）建立扬州市中医院内部审计工作规范，制定扬州市中医院内部审计工作流程，并以文件形式下发两项制度；学习贯彻《江苏省事业单位公开招聘人员办法》（2020版），不断规范招聘流程，从事前、事中、事后等纪检全程介入；修订《扬州市中医院招标采购管理办法》；修订完善医疗设备和医用耗材采购管理制度，及时调整了医院医疗设备管理委员会、医用耗材管理委员会、高值医用耗材临床应用管理领导小组、和医疗器械临床使用安全管理委员会人员，并同时成立了医疗器械使用质量管理委员会。

（2）利用新一轮干部选聘契机，理清各职能部门职权；纪委办公室、医疗保险管理办公室均设专职负责人，不再兼任其他岗位。医患矛盾处理实行首诉（访）负责制，复杂问题由纪委办、门诊部、医务部（含医患沟通办）、护理部等相关职能部门协同办理。制定《医院管理人员问责暂行办法》，对不作为、慢作为、乱作为的现象从制度上进行约束。加大纪检部门对权力运行的内部监督；规范备案制招聘流程，做到出卷、阅卷、监督三分开，纪检全程监督。

（3）根据干部人事变动，3月及时调整纪检网络，在各支部设立纪检委员，各部门科室设立纪检联络员，做到“嵌入式”监督，形成纪检联络员--纪委办公室--纪委书记顺畅监督层级和网络。升格审计处为一级科，并明确审计处职权清单，制定审计工作规范和流程；编制年度审计工作计划；对重大政策执行、事业发展目标完成等所有经济活动事项情况进行跟踪审计；行风办挂靠医务部，贯彻“管行业管行风的”宗旨。

3、关于“重大事项执行缺乏跟踪问效”问题的整改。

（1）进一步严格财务制度执行。一是根据《关于职工借款事项补充规定的通知》精神，不断规范借款行为，审计、纪检定期抽查监督。二是规范挂账业务。杜绝往来账因人挂账，转变为因事挂账。三是不断提升担当精神，主动化解历史遗留问题。财务处3月份起梳理长期往来账，对长期坏账按规范处理。

（2）加大医疗设备采购计划论证力度，及时调整了医院医疗设备管理委员会人员，明确了委员会的职责。召开医疗设备管理委员会，对所有2021年医疗设备采购计划进行采购前的论证报告，10万元以上设备以PPT形式由申报科室负责人进行汇报，不断提高医疗设备的使用效能，减少医疗设备资源的浪费。对闲置大型设备进行调查研究，对原申购论证不充分的科室进行谈话提醒。

（3）加强三重一大关键环节把控。对发现问题立行立改，已经完成1号楼决算审计和财务决算，1号楼施工、监理、勘察、设计