经验交流系列第198期（8篇）海口市赴新加坡专家培训班学习成果汇报会发言材料汇编VIP专享

海口市“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨会暨加快推进海南自贸试验

区和自贸港建设赴新加坡专题培训班成果汇报会发言材料汇编

（海口日报，2019年11月2日）

编者按：

11月1日下午召开的海口市“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨会暨加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设赴新加坡专题培训班成果汇报会上，学员代表冯琳、杨善华、凌云、汪娟、王晓龙、林明、符勇、陈量子，围绕新加坡在招商引资、营商环境建设、城市更新、城市治理等方面的好经验好做法，结合各自工作实际，作了学习成果汇报。发言摘要如下，敬请读者关注。

对标定位找差距 开拓眼界谋思路

努力开创新时代海口全面深化改革开放新局面

市人大常委会副主任、美兰区委书记冯琳

一、新加坡经济社会发展的成功经验

1、引领改革发展的理念新、思路清。

一是坚持忧患意识。新加坡的忧患意识给我留下了深刻的印象，在新加坡，随处可见“生于忧患”的生动事例，其政策和管理不仅及时到位，而且超前，很多事情都是未雨绸缪。

二是坚持规划先行。新加坡规划方面制定的立法性和持续性非常强。从新加坡目前的建设情况看，都没有脱离和违背当初的环状概念规划，规划编制和建设体现的科学性和周密性令人赞叹。

三是坚持探索创新。新加坡的发展有一条清晰的脉络，各个发展阶段的经

济需求紧跟世界经济新潮流，适时调整产业发展思路、发展重点和政策措施。

2、谋划改革发展的站位高、眼界宽。

一是瞄准一流发展。新加坡充分认识到，要想在激烈的国际竞争中取得优势，唯一的出路就是国际化，其整个国家的制度设计和经济政策都是围绕国际化来展开，并按照国际先进水平来规划和实施。

二是引进一流人才。目前，新加坡在人才吸引力和竞争力上稳居世界领先

地位，这与其多年来一以贯之的务实而有远见的人才政策密不可分。

三是争做一流公民。一方面，新加坡通过多种形式的教育，使国民在潜移默化中自觉执行公德行为。另一方面是管理精细化，建立了一整套完整、完善、完备的法律法规。

3、推动改革发展的保障实、成效好。

一是招商引资力度大。首先，新加坡根据产业发展重点进行合理调控，确定主攻方向后，就把其作为招商引资的一项国策来抓，运用娴熟的市场手段和政策打好组合拳，合理调控；其次，打造招商引资的精英团队，成立了负责招商引资的专门机构，培养精英招商团队，并在对外招商中赋予较大的自主权和灵活性。再次，就是建设一流设施“筑巢引凤”。

二是园区承载作用强。新加坡的工业园区作为政府推动经济社会发展的重

要载体和实现政府发展目标的依托，在其经济社会发展中的贡献功不可没。

三是投资环境优。新加坡金融开放程度高，贸易和投资自由便利，拥有完善的营商环境法治化体系，涉外贸易纠纷的法律仲裁高效公平，民众普遍坚守契约精神，政治社会稳定。

二、新加坡改革发展经验的思考

1、加强顶层设计是实现改革发展的先决条件。用足用活各项政策措施，复制推广其他自贸区建设的好经验好做法，建立复制推广的动态跟踪机制和快速学习机制，在优势领域寻求突破，进行制度再创新和自主创新。同时，要对标国际，进行创造性转换，构建具有国际竞争力的制度体系。

2、把握机遇、创新求变是实现改革发展的关键。根据经济发展的阶段和自身实际，注重挖掘和发挥自身优势，对发展战略和重点进行适当调整，进一步对内对外开放，在建设海南自由贸易试验区、加快探索建设中国特色自由贸易港中勇当先锋、做好表率。

3、精心营造营商环境是可持续发展的必要条件。把亲商思维、服务理念融入公共管理的日常工作之中，着力提升公共管理和公共服务的水平，为投资者和创业者创造一个全过程、全方位、全天候的“保姆式”服务机制，建设一流营商环境。

4、实施人才战略是实现改革发展的决定因素。加强公务员队伍、专业技术人才队伍和企业人才队伍的建设，真正营造一个有利于培养人才、使用人才、激励人才、留住人才的公平公正环境，造就一支能适应经济发展要求的实用型人才队伍。

5、良好的生态环境是实现改革发展的底线。在发展经济的同时，要坚决践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，保护生态环境，发展生态产业，营造人与自然和谐共生的良好人居环境。

6、强化执行力建设是实现改革发展的基本保障。大力弘扬“马上就办、办就办好”“只为成功找方法，不为失败找借口”“钉钉子”的精神，推动省委省政府、市委市政府重大决策部署落地见效，坚持干字当头，以高效的执行能力推进各项工作落到实处。

对标世界最高水平开放形态 推动自贸区自贸港高质量发展

市委深改办（市自贸办）常务副主任、市江东办副主任杨善华

新加坡作为全球公认的高水平自由贸易港，体现在以下几个方面：

一是法治体系完善。出台了自贸法及其系列附属法律法规，奠定了高水平

开放基础。

二是税赋环境优惠。实行低关税乃至零关税政策，99%的货物进入到区内不

用缴纳关税。

三是金融自由开放。融资汇兑自由、融资业务便捷、资金进出自由。

四是贸易和投资自由便利。贸易结算和贸易经营主体自由、航运服务发达，贸易便利化程度处于领先水平。

五是营商环境优质。通关服务实行首接负责制，企业可在3个工作日内完成公司注册工作，对外资进入没有行业和投资方式限制。

六是人才培育全面。制定优秀人才培养计划，选派人才赴海外深造。引进人才及其直系亲属和配偶，可享受一定类别的税收减免和一定年限的税收优惠。

思考和建议如下：

一是推动自贸区自贸港高质量发展。在服务贸易方面，借鉴新加坡樟宜机场的“星耀樟宜”项目，将美兰国际机场等区域打造成集购物餐饮景观于一体的新形态综合体商业地标。对企业进出口货物探索向业主申报、备案抽检转变。引入“线人制”，加强事中、事后监管。逐步取消对报关企业数量的限制，优化通关程序，缩短通关时间。探索通过FT账户向海外投资，形成人民币跨境投资“资金池”。打造国际高端旅游，如利用“海底村落”，打造东寨港海底探秘、红树林科考旅游项目，建立“海底科考博物馆”。争做全国自贸区联盟牵头人，可在海口江东新区打造全国自贸区联席会议常设会址。

二是打造便利的营商条件和优质的营商环境。主动对标国际先进标准，突出开放创新，积极打造海口“亲、清”企业服务升级版。大胆试、大胆闯，发展飞地合作经济，扩大与粤港澳大湾区合作广度深度，在新一代信息技术管控下与澳门等地区的专业机构进行“租赁+合作”式探索，吸引人流、物流、资金流，发展综合性娱乐服务。推广“特别极简审批”模式，探索将特别极简模式向园区项目和“五网”项目之外的领域推广。建立营商环境考核及评价体系，对现有的开办企业、纳税、跨境贸易、知识产权创造保护和运用、政务服务等

指标进行量化管理、动态维护。制定条例和创新举措，加快《海口江东新区条例》等标杆性法规、条例制定。建立“首问负责制”“专享式服务”，并联审批、制度创新，优化服务。建立反馈和容错、容缺机制，重视对人的“容错”和对事的“容缺”机制。

三是市场吸引，政策呵护，平台留住人才。把“待遇导向”转变为以人才为本的“服务导向”。制定海口“自贸区（港）人才规划导则”，梳理、整合，将碎片化或不易操作的人才政策向易操作和获得感强的政策体系转变。重视精英教育，有计划、有重点地培养政府、企业和产业精英。以“因人施策”的待遇套餐，“点招”行业尖端人才。吸引国际名企名校，发挥高端人才集聚效应。

四是革新招商理念、创新招商方式、开展产业链招商。紧盯龙头企业，为目标企业和行业龙头量身定制个性化的服务措施和招商政策。专业招商、委托招商、“以商招商、口碑招商”，搭建海口各产业聚集区、落户海口的跨国公司相互配合的多维立体招商网络。提供企业全生命周期、“专享式”的高效服务，包括投资全链条的咨询建议、根据企业需求提供配套服务，以及开展规程化的企业回访、挂派驻点和沟通机制。强化引资、引智力量，建立一支由政府部门指导，涉及各重点领域、行业、机构招商引资的高素质专业职业队伍。完善和发挥好驻京、驻沪、驻深等办事处功能和优势。

五是深化与新加坡的交流合作。通过聘请新加坡有经验有资质的咨询机构，引进新加坡优化营商环境服务模式。对外合作谋求产业园区营运和国际化托营。推动新加坡与海南高校及各类科研院所多方面合作。与新加坡海南商会加强交流合作，吸引海外侨胞回乡投资兴业。

新加坡城市建管经验对龙华的启示

龙华区委书记凌云

一、做好“三个提升”，以人为本推进城市更新，擦亮城市“面子”

新加坡的经济发展、城市建设展现了人性化的大众魅力，学习借鉴其推进城市更新经验，始终贯彻“以人为本”理念，将民本理念与城市更新有机融合，坚持城市更新“五化”先行，狠补城市基础设施短板。

一是推行“五化”先行，提升城市靓丽“颜值”。新加坡推行立体绿化，从绿化带、街心公园，到高架桥、楼房立面，花草树木多层次覆盖。通过学习借鉴，龙华区将持续推动滨海大道等路段及楼群“亮化”和立面改造。实施增绿提质工程，推行垂直绿化“立体生态”，扎实开展海秀中路、南海大道等绿化改造，统筹推进头铺村、椰子岛等街心公园、小游园项目建设。

二是推进旧改项目，提升城区功能品质。龙华区将以博义盐灶八灶、坡博坡巷、面前坡等棚改项目为契机，合理安排商业、文化和公共设施等项目建设，配套街心公园、绿色廊道，以“小变化”汇聚“大风景”。

三是推进水体整治，提升城区环境品质。新加坡城市内河景观实现人与自然环境融合的理念是我们城市治理学习借鉴的典范。借鉴榜鹅水道净化水体的方式用于金盘沟、苍西沟水体治理中，利用生态浮床和栽植红树林等方法净化水体，在河道两侧增加生态排水沟；把榜鹅水道学习成果运用到海口湾畅通工程和东西湖—三角池二期工程等项目中，在亲水平台、步道设计、休闲设施打造、美化覆绿等方面提高设计标准要求，带动水系周边土地的综合利用及价值提升。

二、突出“三大重点”，补齐短板完善功能，做足城市“里子”

龙华区把群众最关心、最需要的“里子”工程抓紧、抓实，抓出成效。

一是打通城市断头路，促进交通微循环。城市断头路、丁字路等未完全实现互联互通，需要优化城市街区路网结构，打通城市断头路，科学设置交通信号、标识标线，合理施划停车位，加强与绕城高速和海口东站联系，积极配合环岛高铁、城郊列车等建设。

二是加快湾区品牌建设，再造海口夜经济新地标。新加坡的“巴刹”是政府城市管理的创新举措，对流落街头的小贩进行统一登记、逐步引入统一建造的小贩中心和“巴刹”内经营，造就了饮食文化一大特色。我们可将新加坡经

验用于打造龙华商业网点、“小贩中心”、文体设施等建设，做足“夜市经济”文章，升级海垦花园夜市、金盘夜市、骑楼小吃街、丁村万人海鲜广场等夜市。推动海口湾畅通工程，结合国际旅游消费年活动，统筹布局海口湾业态调整。

三是优化骑楼活水文章，重塑街区品牌特色。牛车水“店屋”为我们“活化”骑楼老街提供了思路，要把握好核心区保护与开发平衡，统筹调整区域业态，设置与传统文化相关的功能和活动，定期举办传统文化活动，不断“活化”更新骑楼老街。

三、强化“三大建设”，精细服务规范治理，厚实民生“底子”

新加坡先进的社区治理理念、科学的社区规划设计、多元的社区管理投入

值得学习借鉴。我们可以从三个方面强化建设。

一是筑牢党支部建设，推动协同共治。构建城市基层大党建工作新格局，建立健全区委是“一线指挥部”，街道工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”三级联动体系，健全党建联席会议制度，建立网格、楼栋支部，用社区“小细胞”激发龙华“大活力”。

二是完善“实时龙华”平台建设，实现高效调度。新加坡城市管理部门权责明晰、高效管理。对标借鉴，依托“实时龙华”平台，持续优化“12345+网格化”运行管理机制，完善制定考评制度，将考评细则纳入“实时督查”平台。

三是抓好大社区服务中心建设，促进多元共享。新加坡社区治理强调多方参与，注意发挥政府主导作用，发挥各种资源优势，形成社区治理合力。我们要整合和盘活用好基层各类公共服务资源和各类“阵地资源”，高标准高质量推进新时代文明实践中心、大社区综合服务中心等创建工作，形成基层资源共享、多元共治的治理格局。

积极借鉴好经验 办好优质均衡教育

市教育局党组书记汪娟

一、新加坡的教育政策和体系

1、新加坡教育的作用。新加坡建国以来，始终将人才培养作为新加坡最大的也是唯一的资源，认为人才资源可以弥补自然资源的缺乏。新加坡培养和引进了大批人才，走出了一条精英治国之路，创造了超常规发展的奇迹。新加坡在全球智慧城市排名中位列第一，2018年在全球最具竞争力经济体中排名第二，被誉为亚洲生活品质最高的国家、全世界最适合孩子成长的国家。

2、新加坡教育政策。新加坡经济发展主要靠的是人才，而人才的培养靠教育。新加坡的教育政策包括四个方面：一是基于教育分流制度的精英教育，从小学到中学不断进行分流考试，保证升入大学的是优秀学生；二是名目众多的奖学金制度，国家和企业为优秀学生和困难家庭学生提供足够的奖学金，保证他们完成相应的学业；三是终身教育政策，鼓励并通过立法强制公务员、各行各业人员接受一定学时的培训；四是推行母语、英语双语教学，促进人才和从业人员的国际化水平。

3、新加坡教育体系。新加坡教育主要分为学前教育、小学教育、中学教育和高等教育。新加坡国际化教育是从幼儿园开始。新加坡为所有学生提供至少10年的中小学教育，包括六年的小学教育，四到五年的初中教育。新加坡中小学教育特点就是分流制，整个小学和中学阶段学生会经历三次分流考试，这三次分流考试，在一定程度上决定了学生未来的发展方向。

二、新加坡教育经验的借鉴

1、新加坡分流式的精英教育值得借鉴。海口作为省会城市，教育的短板亟需补齐，才能服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。虽然近年来海口市的教育投入逐年增加，但压力没减，随着海南全面推进自贸区自贸港建设引进大量人才，国家放开二胎政策已三年多，近期海南又基本取消本省落户限制等多项政策叠加，适龄儿童的入学和入园矛盾会更加突出。海口教育最大的短板是幼儿园教育，质和量都要提升，国家要求公办园和普惠园要达到80%，海口还不到30%，这是入园难、入好园更难的主要原因。新加坡分流式的精英教育值得商榷，分流过早会埋没一些晚熟学生发展空间。

2、新加坡的高等教育值得学习。初中毕业后，可选择三种继续教育方式，

一种是进入高中，两年后升入大学，大学有很多政府奖学金；其次是进入理工学院，相当于大专；最后是工艺学院，相当于技工学校，学生毕业后有一技之长。

3、新加坡成功的“环球校园计划”可供参考。新加坡政府将教育列入18个重点服务行业来培养，发挥它在经济、税收、出口创汇等方面的