经验交流系列第825期（18篇）贵州省加强和改进市县政协工作座谈会发言材料汇编VIP专享

突出政协特色凝聚发展共识不断展现新时代文史资料工作新作为……27

13．安顺市西秀区政协主席任小生：

守正创新强标准建言资政提质效…………………………………………29

14．毕节市赫章县政协主席安玲：

创新界别工作方式破解“两个薄弱”难题………………………………32

15．铜仁市印江自治县政协主席黄仕军：

“三个规范”推进乡镇（街道）政协联络委建设………………………34

16．黔东南州凯里市政协主席王凤贵：

探索“委员五个一线”机制化解“两个薄弱”问题……………………36

17．黔南州长顺县政协主席万红梅：搭建“小”平台凝聚“大”智慧“请你

来商量”助力经济社会高质量发展…………………………………………38

18．黔西南州兴义市政协主席黄晨：

念好三字诀探索基层民主协商“兴义实践”……………………………40

加强和改进市县政协工作为高质量发展贡献政协力量

贵州省加强和改进市县政协工作座谈会发言材料汇编

（贵州政协报，2022年8月18日）

突出“四引领”广聚“正能量”

贵阳市政协主席石邦林

近年来，贵阳市政协深学笃用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，坚持把凝聚共识作为履职中心环节，围绕“往哪聚”“怎么聚”“聚得好”，突出“四引领”，奋力为“强省会”画大同心圆、广聚正能量。

一、突出政治引领，把准“聚”的方向

一是筑牢“重要阵地”。充分发挥市政协党组把方向、管大局、保落实作用，切实担负起“落实下去”和“凝聚起来”的政治责任。构建“纵向联、横向延”大党建格局，纵深推进“两个全覆盖”，引领全市政协系统切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

二是完善“重要平台”。采取市政协党组+党派、+区市县政协、+界别等方式，完善学习体系和形式，切实把习近平总书记重要讲话指示精神作为学习的第一议题、贯彻的第一遵循、落实的第一政治要件，用党的创新理论武装头脑，引领各党派团体和各界人士切实增进“四个认同”，坚定不移听党话、跟党走。

三是畅通“重要渠道”。出台《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的实施意见》，把准政协处于“凝心聚力”第一线要求，构建“7+N”协商机制，深化团结协作，通过制度有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识和行动。运用“智慧政协”平台走好网上群众路线，积极反映社情民意。

二、突出协商引领，践行“聚”的要求

一是协商选题力求“准”。每年分别召开与市各民主党派、工商联，区（市、县）政协和市直部门三个座谈会，加强沟通、协商“选题”，形成年度协商与监督计划报市委审议后，由市委、市政府、市政协联合行文实施。

二是协商过程力求“同”。坚持开门协商、民主协商，采取“政协委员+政府领导及部门+专业人士”方式，完善建议、集思广益，努力形成最大公约数、

增进最大共识度。今年以来，围绕南明河“除臭变清”治理、交通治堵、“垃圾分类”、农村“五治”等议题，邀请各方参与协商，求同存异、聚同化异，既凝聚了智慧、又增进了共识。

三是协商成果突出“实”。对市委批办的协商成果，加强与市委、市政府“两办”沟通，督促部门务实办理。如，针对解决“买菜难买菜贵”的建议，促进建成一批蔬菜保供基地和惠民生鲜超市。

三、突出正面引领，扩大“聚”的半径

一是抓主题宣讲。围绕中央和省、市决策部署开展学习宣讲，积极向各党派团体、无党派人士和基层群众宣传党的主张。去年以来，围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及中央和省、市重要会议精神等主题，深入各界及基层一线宣讲20余次，推动党的声音家喻户晓、深入人心。

二是抓常态走访。定期走访党派团体，适时召开党派座谈会、协商会、秘书长联席会，加强与民族宗教界人士联系，开展民企、“两新”组织大走访，切实把各方力量团结在党的周围。组织住筑省政协委员、市区县委员和界别代表视察“强省会”重点项目、“一圈两场三改”和农村“五治”成果等，切身感受贵阳贵安领导最新讲话的变化和成就，坚定了助推发展的信心并转化为自觉行动。

三是抓对外宣传。充分利用省内外媒体和政协宣传平台，加大外宣力度，及时转发中央和省、市及政协各类资讯、经验做法、典型事迹，用镜头笔头传递党的声音、讲好政协及委员故事。去年以来，人民政协报、贵州政协报、学习强国、贵阳日报等媒体刊发转发我市政协各类稿件2200余篇（条），不断提升了省会政协影响力。

四、突出创新引领，提升“聚”的效果

一是做活“书香政协”。打造“线上+线下”“领学+自学”“辅导+研讨”等读书模式，营造多读书、读好书、善读书的良好氛围。

二是做优贵阳文史。打造贵阳政协文史陈列展，建设文史资料数据库，办好《贵阳文史》杂志，组织引领广大委员深入学习“四史”，努力汲取建功新时代的智慧力量。贵阳政协文史陈列展和《贵阳文史》得到市委充分肯定，分别成为我市政协系统“守初心、担使命”的教育传播基地和国内外分享贵阳厚重历史文化的学习宣传平台。

三是做深社区协商。创新打造“委员进社区、协商进基层”品牌，通过拓

展政协“社区协商”阵地，完善协商机制，精准协商选题，深化成果运用，促成一批民生实事有效解决，诠释了“政协就在周围、委员就在身边”的生动实践，得到全国政协副主席张庆黎充分肯定。省委常委、市委书记胡忠雄同志也深情指出：“实践证明，政协组织是一个讲政治、讲大局、讲团结的组织，政协委员是一支有情怀、有担当、有作为的队伍。”

下一步，我们将深入贯彻中央和省有关部署，认真落实此次会议精神、特别是晓凯主席的讲话要求，进一步解放思想、守正创新，不断推动基层政协协商提质增效，努力以高质量的履职助推经济社会高质量发展。

着力解决“两个薄弱”问题推动政协工作高质量发展

遵义市政协主席汪海波

习近平总书记强调，要为政协组织开展工作创造有利条件，重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。遵义市作为全省推动解决“两个薄弱”问题的试点市，始终把推动解决“两个薄弱”问题作为重要政治任务，认真抓好落实。

一、在强化组织保障中推动解决“两个薄弱”问题

一是抓住机遇、加强领导。市委将推动解决“两个薄弱”问题列入2021年重大理论研究课题。市政协由主席会议成员牵头，分别深入各县（市、区）和部分乡镇（街道）、村（社区）开展调研提出工作思路，并多次与组织、统战、编制、人社等部门沟通协商，制定工作方案。经市委常委会议研究，市委办公室印发《关于解决基层政协“两个薄弱”问题的指导意见》，明确了完善党组织设置、完善联系制度、完善乡镇（街道）政协工作联络机制、完善专委会机构设置、完善专委会领导职数设置、充实机关工作力量、优化干部队伍结构等7条具体措施，为推动解决“两个薄弱”问题提供了依据。二是抓牢关键、加强指导。市委主要领导多次听取市政协工作情况汇报，对全市政协推动解决“两个薄弱”问题提出明确要求，在相关材料上作出“进一步研究解决我市政协工作存在的问题，更好发挥政协作用”的批示。同时，注重发挥组织、编制等部门的职能作用，形成工作合力，进一步盘活编制池，共同推动解决人员力量薄弱的问题。三是抓实结合、统筹推进。我们在开展工作中坚持“三个结合”。坚持上下结合，做到系统谋划、市县联动、整体推进。坚持与换届结合，将推动解决“两个薄弱”问题作为市县政协换届的重要基础工作。坚持与加强履职能力建设结合，把推动解决“两个薄弱”问题作为加强市县政协履职能力建设的重要抓手，坚持问题导向，创新工作举措，强化工作实效。

二、在加强督促指导中推动解决“两个薄弱”问题

一是紧盯责任督促指导。市委明确要求县（市、区）党委专门听取关于解决“两个薄弱”问题的工作汇报，专题研究本地政协解决“两个薄弱”问题的工作方案。市政协召开全市政协解决“两个薄弱”问题工作推进会，对县（市、区）政协提出明确要求，并将落实党委责任情况和工作推进情况纳入督查内容。二是深入一线督促指导。市政协党组先后2次组织市政协主席会议成员，深入各

县（市、区）开展工作推进情况专题督导，帮助解决工作中遇到的具体问题。三是整合力量督促指导。针对机构、编制、人员等共性问题，市政协主动与组织、编制部门协商研究，下发工作提示，为新一届县级政协规范专委会设置、增加事业编制、优化人员配置等明确具体指导意见，打通“最后一公里”。四是坚持结果导向督促指导。针对人员力量薄弱的问题，我们实行“四个一批”办法。即通过增加编制解决一批，通过创新机制调整一批，通过兼职整合一批，通过统筹过渡性安排一批。

三、在持续巩固深化中推动解决“两个薄弱”问题

一是突出党建引领。市县两级政协均完善了政协党组、机关党组、机关党委（党支部）三级组织体系，建立了党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度机制，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。二是突出专委会基础作用。市政协将所有非领导职务干部全部安排到专委会工作，为每个专委会单独明确1个科室负责对接联络，在保证政协办公室基本功能前提下，优化整合市政协办公室内设科室，将更多人员力量充实到专委会。三是突出机制创新。按照有牌子、有场地、有制度、有人员、有经费的“五有”标准，全市254个乡镇（街道）均设立了政协工作联络组，由党委副书记担任组长。贯彻《贵州省政协“院坝协商”工作规则（试行）》，以“有事好商量”为抓手，及时下发推进政协协商与基层协商有效衔接工作制度，推动打造党委信任、务实高效、群众满意的政协基层协商品牌。鼓励基层政协闯新路，“红色议事厅”“五步议事法”“三三工作法”“委员带话”政协委员“同心贷”等创新成果先后涌现。四是突出制度保证。换届以来，市县政协对照政协章程和中办发57号文件等要求，制定修订工作制度90个，其中市政协制定修订12个。

下一步，遵义市政协将以学习贯彻省委办公厅《关于新时代加强和改进市县政协工作的实施意见》和本次会议精神为契机，坚持党建引领，聚焦主责主业，持续巩固推进“两个薄弱”问题解决成果，不断完善专委会党组织体系和工作机制，丰富基层政协“有事好商量”载体和内容，着力提高新时代政协履职能力，以高质量政协工作更好服务地方经济社会高质量发展。

党建赋能协商赋能团结赋能切实发挥凝聚共识重要渠道作用

六盘水市政协主席王立

近年来，六盘水市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，强化思想政治引领，突出党建赋能、协商赋能、团结赋能，发挥凝聚共识重要渠道作用，促进工作提质增效。

一、强化政治引领“思想联心”，党建赋能凝共识

一是政治引领。市委先后印发新时代加强和改进人民政协工作、加强和改进政协民主监督工作、发挥委员主体作用等8个文件。中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》出台当月，市委书记李刚专门就加强和改进市县政协工作开展调研。政协全会期间，市委、市政府领导全部参加政协全会联组讨论，就委员们提出的建议积极采纳、现场答疑、现场交办。市政协党组自觉接受市委领导，重大事项及时请示报告，重要协商议题报请市委审定，专题研究专委会党的建设，坚决扛起“落实下去、凝聚起来”的重大政治责任。二是思想引领。建立党组成员联系党外委员谈心谈话制度；将所有政协委员纳入各专委会，实现“全员入委”；探索开展党员委员联系党外委员机制，着力推进政协党的建设“两个全覆盖”。三是学习引领。将政协讲堂、道德讲堂、法治讲堂整合纳入到“书香政协”建设中，共开展200余次“书香政协我来讲”活动，形成了“专家学者讲授知识、领导干部分享心得、机关职工交流经验、广大委员传播共识”的良好学习氛围。充分运用党史学习教育契机，引导广大委员真心诚意感党恩、听党话、跟党走。

二、坚持服务大局“四方联动”，协商赋能汇共识

一是凝聚共识搭平台。去年以来，按照省政协“开展基层协商民主试点”的统一安排，结合六盘水“工业立市”的实际，组织委员对辖区内20家银行和9个园区（企业）开展全覆盖走访调研，就共同关心的问题达成共识，逐步搭建起委员、银行、政府部门、企业“四方联动”协商平台。二是协商一致建机制。在开展园区（企业）协商中，注重把凝聚共识、增信释疑作为协商的着力点和落脚点，引导参与协商的各方围绕企业用途、用地、用能、用钱、用才“五用”和看政策底线、看职责边界、看资源优势“三看”，提出具有前瞻性、建设性和渐进性的意见建议，形成委员、银行、政府部门、企业“四方联动、破解难题”的工作局面。在此基础上，向市委提出建立协商机制的建议。今年1月29日，

市委、市政府出台《关于建立政协委员政府银行企业协商机制的实施意见（试行）》。三是协商试点展成效。“园区（企业）协商”试点工作全面展开以来，各区市政协结合实际开展协商试点，推动形成了“市委统揽、政府主导、政协搭台、各方参与、增信释疑”的协商格局。我们围绕“凉都三宝”中的刺梨和茶叶产业发展，组织省市县三级政协委员、相关银行、相关部门与相关工业园区、企业开展“四方联动”协商，就共同关注的问题形成共识，为企业健康发展贡献“政协力量”。

三、发挥统战功能“活动联推”，团结赋能促共识

一是省市县三级委员联动。出台《关于建立全市政协系统协调联动工作机制的意见》，市区两级政协联合开展学习培训、调研视察、文体活动、对外宣传和服务保障等。组织住市省政协委员与市县委员联合开展专项视察、深入开展“六进协商”活动，打好“院坝协商”组合拳。二是政协委员、人大代表和“两院”工作联动。围绕重大工程项目建设情况，先后组织政协委员与人大代表联合开展3项专题视察；注重发挥检察监督职能，依托检察院环境公益诉讼快检实验室的科技优势，与检察院和市直单位联合开展巡河活动；组织开展市法检“两长”与委员座谈协商，在协商中形成共识，增进认同，共促发展。三是围绕中心工作开展界别活动。连续两年组织22个界别围绕《政府工作报告》重点任务分别领题调研，48篇调研报告得到政府和相关部门采纳和落实。今年以来，我们深入贯彻落实新国发2号文件精神，在助推围绕“四新”主攻“四化”、促进高质量发展上进一步形成共识，依托专委会，积极争取与省政协形成省市县三级政协联动课题，组织相关界别开展领题调研。全面推进“界别委员工作室”向基层延伸，推动了一批企业家走进“建行大学”接受金融知识、财务管理专业培训，一批企业得到了金融支持和科技支持，推动相关问题得到解决。

下一步，我们将按照省政协要求，特别是此次会议精神，充分运用学习借鉴兄弟市州政协好的经验和做法，进一步推进政协党建和基层协商工作，借助省市县三级政协联动，充分发挥好市政协几百名委员的积极作用，齐心协力，共同破解“两个薄弱”问题，真正把党的方针政策和党委政府正在做的事情，有效传递到社会各界群众中去。

建立功能型凝心党支部探索党建工作新路径

安顺市政协主席刘彤

安顺市政协全面落实中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》精神，依托专委会建立功能型凝心党支部，努力形成以党建强政治、聚同心、促履职的良好局面。

一、建好凝心党支部，实现“两个全覆盖”

一是建组织，织密“一张网”。将315名委员“全员入委”，每个专委会增加兼职副主任3名，在此基础上依托6个专委会建立凝心党支部，党员委员和委员人数相对均衡。126名党员委员全部纳入支部，每名党员各联系1—2名政协委员，构建起政协党组统一领导、机关党委全力推动，机关支部和凝心党支部抓落实的“两级推动、双线运行、一体发力”的党建一张网。

二是立制度，推进“一体化”。制定《建立功能型党支部的指导意见》，并出台“加强凝心党支部建设工作意见”，把党建作为“前置性”工作，与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实。以制度建设年为契机，完善支部理论学习、组织生活、履职尽责、联系群众等方面的制度，要求支部常态化联系委员，量化履职任务。

三是搭平台，工作“一盘棋”。市政协党组定期听取支部工作汇报，研究解决工作中的困难问题。建设“数字政协”党建上云端、履职不断线；建设“书香政协”平台，党员讲、委员谈、群众悟；建设“委员工作室”“协商议事厅”，搭建“院坝协商”等履职平台，开辟履职新阵地；支持开展“党建+履职”主题党日活动，“党员+委员”创先争优活动，为支部工作创造条件。

二、党建履职相融合，“双向发力”显成效

一是政治能力有新提升。坚持“第一议题”抓学习，更加旗帜鲜明讲政治。比如，五届政协委员全员集中培训期间，组织召开支部党员大会暨全体委员会议，课余开展“两学一谈”，学习中央政协工作会议精神，学习省市党代会精神，座谈履职打算，引领委员深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

二是服务大局有新提升。支部自觉在大局下思考，探索党建与业务深度融合机制，避免党建履职“两张皮”。比如，提案委把支部会议开在提案办理通报会之前，帮助委员知情明政、把握重点，推动22件市领导领衔督办重点提案落实；又如，经科委把支部主题党日开在调研路上，委员上车听党课、学党史，

下车践初心、谋良策，会场真协商、建诤言，实现党建履职“双促进、双提升”。

三是凝聚共识有新提升。分别建立凝心党支部学习群，党员主动发声、委员积极跟进，线上协商互动信息2万余条，交流中达成共识；围绕喜迎二十大主题，党员委员牵头“政协书画院”创作采风，充分吸纳各族各界人士，支部轮流承办“书香政协”读书活动，在文化活动中传播共识；支委深化与民主党派横向联合、与县区政协纵向联系，围绕“提升基础教育质量”市长与委员面对面座谈，坚持质量第一、突出党派优先，在协商中增进共识。

四是服务民生有新提升。凝心党支部以“一走访”做实“三服务”（开展“委员走访月”，服务企业、服务群众、服务基层）。联合市税务局开展“税惠民生‘协’企前行”主题活动，现场为71家民营企业提供“一对一”服务，邀请委员作为特邀监督员促进惠企政策落地。多次开展院坝协商，切实增进民生福祉。支部到联系社区指导党建21次，参与我市全国文明城市创建，助力提升基层治理能力。

三、探索党建新路径，“五心五凝”树品牌

凝心党支部强化凝聚共识这一政协履职中心环节，探索以“五心五凝”为抓手，突出发挥“三个重要作用”，围绕中心凝聚发展共识，进一步筑牢重要阵地、巩固重要平台、畅通重要渠道，最大限度汇聚共同奋斗力量。坚持市县（区）政协工作共推、品牌共育，党建与履职统筹推进、相互嵌入、互为赋能，合力创建叫得响、做得实、推得出的党建新品牌。

“五心五凝”既是安顺全市政协系统党的建设目标任务，也是推动政协党建工作高质量发展的方法路径。但在具体实践中，我们也深刻认识到还存在的问题和不足。一是整体认识有待提升。部分委员认为抓党建是“虚功”，只针对少数中共党员，存在“事不关己”思想。二是整体推进有待加强。支部工作推进不平衡，支部书记尚待选优配齐；县区政协还没完全建立功能型党支部，品牌建设普遍性不够。三是党建履职融合有待深化。支部工作与协商平台的互融互促还不深入，部分专委会欠缺“懂党建、精业务”人才，抓党建促履职方法不够多、成效不够明显。

下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，按照省政协工作部署，进一步加强党的建设，学习借鉴兄弟市州先进经验，以高质量履职助推经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

创新“四联机制”破解“两个薄弱”

毕节市政协主席杨宏远

自2019年以来，毕节市政协按照“不建机构建机制”的思路，积极探索实践了议题联接、调研联合、协商联动、成果联用的“四联机制”，通过推动市县政协上下联动，整合履职资源和力量，着力破解“两个薄弱”问题。

一、突出“议题联接”，推动两级政协履职更加聚焦

过去，由于市县两级政协、各县（市、区）政协之间关注点不同，协商监督计划中的议题较为分散，对党委政府关注、群众关心的一些重点难点工作，难以统筹力量精准履职。为此，毕节市政协在制定年度协商监督计划时，采取党委、政府点题，各民主党派市级组织、各县（市、区）政协荐题的方式，广泛征集年度协商议题，形成议题清单后，召开市县政协主席联席会议，将市县政协共同关注或存在交集的议题选定为市县政协联接议题，纳入各自年度协商监督计划，实现议题联接。其中，联接议题原则上要占年度协商计划议题总数的70%，自选议题占30%。这样，既统一了市县政协工作目标和焦点，又留足各自空间、体现了个性需要和特色。

二、突出“调研联合”，推动两级政协履职更加聚力

过去，由于市县政协人员力量薄弱，特别是县级政协1人委居多，调研视察时常出现人力不足、深入不够等情况。为此，我们根据不同专题议政协商形式，将政协参加单位、各民主党派、各县（市、区）政协、市县政协委员整合聚力，组成联合调研组，围绕联接议题开展调研视察。比如，常委会视察调研由“市政协主席会议成员+部分常委+有关市直部门+各民主党派市级组织+所到县（市、区）政协”组成，主席会议视察调研由“市政协主席会议成员+部分委员+所到县（市、区）政协”组成。调研结束后，按县（市、区）形成分组报告，提交市政协综合形成总报告；对于综合性较强的调研课题，采取“总课题+若干分课题”的形式，由各调研组各领一个分课题开展调研。这样，既集中力量办了大事、解决人员力量薄弱问题，又切实减轻了基层负担。

三、突出“协商联动”，推动两级政协履职更加聚智

过去，由于县级政协协商时，议题选择不准、协商议政能力弱等因素，在协商议政时，不能建精准之言、献务实之策。为此，我们以市县共同议题为纽带，把协商民主贯穿调研视察全过程，开展广泛、多层的协商活动。在调研过

程中，各调研组深入农村、社区、园区、企业等基层一线，开展问计式协商。调研结束形成报告后，各县（市、区）政协先就分组报告开展专题协商，形成成果报市政协。后由市政协将修改完善的调研报告提交专题协商会议，开展议政式协商。通过市县政协协商联动，不断丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度，提升了协商的深度和广度，使协商建议更接“地气”，协商成果易于“落地”。

四、突出“成果联用”，推动两级政协履职更加聚效

更好激发参加市县联动的有关方面积极性、主动性，成果共享是关键。我们采取“成果联用”的方式，共同工作、各记其功、共享共用、推动落实，变“要我干”为“我要干”。调研协商成果形成后，由市县政协报同级党委、政府领导参阅，并分送有关参加单位。各民主党派市级组织、各界别根据各自关注的问题，在联合调研协商过程中，搜集素材线索，形成社情民意信息、提案及全会大会发言等成果。相关调研协商成果报送后，及时跟进查看领导有无批示、相关部门办理情况，并组织市县政协委员对成果转化运用情况开展监督视察。同时，协调考核部门将获各级领导批示肯定的调研协商成果次数，作为市县政协年度目标考核加分事项；将参与市县政协联合调研协商作为委员奖惩、届中调整和换届时考评的依据记入履职档案。

从目前情况看，通过联动破解市县政协“两个薄弱”问题取得了一定成效，但“四联机制”在运行上仍然还有一些短板。一是工作推进还不平衡。个别县政协积极性还不够高，对市政协存在依赖性；二是制度建设还有差距。未形成一系列完善的制度规范和具体操作规程，联动成果转化跟踪落实机制也还不健全。三是宣传有待加强。在探索“四联”机制实践中，相关经验做法还需进一步总结提炼和宣传。

下步工作中，我们将继续在“体制机制创新”上下功夫，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。一是强化制度建设。目前我们正在制定继续深化“四联”机制实施意见和操作细则，准备提交市委深改委会议审议后印发实施。二是示范创建。深入总结提炼“四联”机制经验做法，在各县（市、区）开展“四联”机制示范创建，努力打造成为政协破解“两个薄弱”难题的机制品牌。三是抓好三级联动试点。按照此次会议精神，以“煤炭提质增效”提级协商为切口，积极开展省市县三级联动试点，为创新政协履职新机制作出积极贡献。

推动解决“两个薄弱”问题推进政协专门协商机构建设

铜仁市政协主席肖洪

2021年4月，省政协明确铜仁市政协“重点围绕解决市县政协‘两个薄弱’问题积极探索、先行先试、总结经验、形成制度”。一年多来，省政协积极推动、精心指导，省政协主要领导多次听取相关工作汇报并亲自到铜仁调研指导；市委高度重视、大力支持，以市委文件印发《铜仁市解决市县政协“两个薄弱”问题实施方案》，。我们全面贯彻落实省政协部署和市委要求，聚焦全市政协组织党的建设、专委会建设、乡镇政协联络委建设三个重点，扎实推进政协专门协商机构建设，探索了解决“两个薄弱”问题的有效路径。

一、聚焦全市政协组织党的建设，推动实现“两个全覆盖”

一是坚持党的领导。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保政协工作始终沿着正确的政治方向前进。严格落实重大事项请示报告制度，每年初将市政协全体会议方案、党组工作要点、常委会工作要点和协商计划等报请市委审定。今年以来，先后就全国政协领导到贵州调研座谈会精神、全省政协“院坝协商”工作座谈会精神、省长与政协委员座谈会发言选题、“困牛山红军集体跳崖千古壮举”专题研讨会筹备工作等重要事项向市委汇报45件次。二是推动“两个全覆盖”。推动市区（县）政协设立机关党组，建立以政协党组、机关党组、机关党委、党支部、党小组以及功能型党支部为主体的党组织体系。市政协在全体会议、举办委员培训班、外出调研视察等期间，设立临时党支部，有效发挥党组织引领作用。碧江、江口、印江、思南等区（县）探索以政协专委会、界别为依托，建立功能型党支部，明确党员委员组织关系单方隶属、参加履职组织生活“双重管理机制”，有效推动党的组织对党员委员、党的工作对政协委员全覆盖。三是健全党建工作机制。坚持按季度专题研究机关党的建设、党风廉政建设工作和意识形态工作，组织开展机关党的建设、党风廉政建设和意识形态工作风险防范专项排查并分别制定防控措施。

二、聚焦专委会建设，推动解决“一人委”问题

一是优化机构设置。明确市区（县）政协专委会设置不要求一一对应，但各项职责须有相应机构承担。目前，铜仁市政协设有提案委、经济委、人资环委、教科卫体委、社会与法制委、文史与民宗委、委员联络委、农业农村委8个专委会。各区县政协以换届为契机，分别设立5-7个专委会。二是充实工作力量。

明确政协每个专委会配备主任1名、专职副主任1名、副主任若干名，工作人员1-2名。市政协采取增设办公室副主任兼任专委会专职副主任的方式解决专委会领导职数问题，为每个专委会配备2名以上专职工作人员，增强了专委会工作力量。通过上述举措，市区（县）政协专委会“一人委”问题有效解决。三是发挥基础性作用。探索建立政协专委会联系指导界别、政协委员归口专委会履职等制度，将394名市政协委员分别编入8个专门委员会开展工作。在市政协今年开展的“小切口、大民生”专项协商中，各专委会协助主席、副主席，围绕0-3岁婴幼儿公办托育服务、住宅小区物业管理、老旧小区加装电梯、城市公共阅读空间建设等24项民生选题，按月开展调研督导64次，召开协商会议35次，推动办成民生实事32件。

三、聚焦乡镇政协联络委建设，推动政协协商与基层协商有效衔接

一是着力规范名称设置。全市10个区县、181个乡镇（街道）均已设立政协联络委员会，联络委主任一般由同级党委委员担任，委员5-7人。玉屏、印江等县明确乡镇（街道）党工委副书记任政协联络委主任。桃松县将全县28个乡镇（街道）政协联络委主任分别明确为县政协专委会兼职副主任，明确县政协委员分片区参加乡镇（街道）联络委履职活动。德江县政协设立村（社区）政协联络站。二是着力推动基层治理。指导乡镇（街道）政协联络委聚焦基层治理突出问题，开展调研视察，反映社情民意，提交政协提案。认真贯彻省政协“院坝协商”部署要求，市委常委会已审定《铜仁市政协开展“院坝协商”工作方案》，市政协明确主席、副主席各牵头抓1个试点，各区县政协分别抓3至5个试点，突出“四个结合”（即与乡村振兴示范点结合，与党建工作试点结合，与精神文明建设试点结合，与市域社会治理现代化试点结合）。目前，全市10个区县、40个试点的“院坝协商”工作已全面启动，碧江区阵地建设成效明显，石阡、碧江、江口、印江等区县召开“院坝协商”会议26场次，围绕改善卫生习惯、提升人居环境、景区森林防火等达成共识90余项。

下步，我们将全面贯彻此次会议精神，深入探索建立解决“两个薄弱”问题机制体制，推动市县政协工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

强化“三个延伸”着力打通政协协商“最后一公里”

黔东南州政协主席潘玉凤

近年来，黔东南州政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，把牢人民政协性质定位，立足新时代新要求，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，按照“不建机构建机制”的原则，着力强化“三个延伸”，破解市县政协机关“将多兵少”、政协组织在乡镇“无脚”的问题，持续打通政协协商“最后一公里”，切实把人民政协制度优势更好转化为治理效能。

一、强化协商触角延伸

一是建委员之家。注重发挥党派界别委员的特长优势，在条件相对较好的单位建立“委员之家”，真正让基层群众参与进来，实现了“开门协商”。截至目前，全州16个县（市）政协建有“委员之家”116个。

二是建委员联络委。在乡镇（街道）建立政协联络委（组），联络委（组）主任（组长）由乡镇统筹能力较强的政协委员担任，围绕乡镇所需、委员所长、群众所盼组织开展辖区内的协商议政活动，促进政协职能向基层延伸，切实做到了“沉下去”，密切了委员和界别群众的联系。截至目前，全州16个县（市）建有乡镇（街道）政协联络委（组）205个。

三是建委员工作室。以提升委员自我管理服务水平为目标，按照有场所、有主体、有设施、有标识、有制度、有人员“六有”标准，为政治素质高、工作责任心强，有威望、有实力、有担当精神的政协委员建立“委员工作室”，着力发挥委员示范引领、典型带动作用，创新推进委员履职制度化、规范化、常态化，让基层群众真切感受到政协离自己很近、委员和自己很亲。截至目前，全州16个县（市）建有村级“委员工作室”168个。

二、强化委员履职延伸

一是注重委员扩面。坚持以委员为主体，依托当前深入开展的“院坝协商”工作，构建“政协委员+村组干+党代表+群众代表+乡贤能人+主题涉及的有关部门负责人”协商格局，推动协商覆盖面更广、参与度更高。比如，截至目前在我州开展的192次“院坝协商”会议中，参与基层一线协商的州、县（市）政协委员共计1100余人次，有关部门、村组干部和群众代表等共计12620余人次。

二是实行委员分片。按照工作性质相近、职业特长相关的原则，县（市）

政协主席会议成员、政协专委会负责人分片联系乡镇工作，实行“片区管理”，充分激发委员深入一线动力，推动基层实现既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。截至目前，全州16个县（市）政协实行分片联系工作的政协委员218人，片区156个。

三是推动委员下沉。实行政协委员下沉联系村工作责任制，明确每名委员

联系1—3个村，定期走访群众、开展民情座谈，沟通情况、交流思想，加强引

导、畅通渠道，汇聚起助发展、惠民生、聚共识、促和谐的强大合力。截至目

前，全州16个县（市）下沉联系村的政协委员2250名，联系村1174个。比如，

施秉县1名省政协委员、12名州政协委员、126名县政协委员下沉到该县8个乡镇

76个村，有力推动了政协委员参与基层社会治理的深度融合。

三、强化工作平台延伸

一是搭建“就地协商”平台。按照就近就地、因地制宜的原则，充分依托农家院坝、鼓楼凉亭、风雨长廊、文化广场等群众经常活动场所搭建“就地协商”平台，开展各类协商活动，着力引导基层群众形成文明和谐的社会风尚。比如，从江县政协在高增乡占里村选取群众喜爱、经常活动的侗寨鼓楼搭建“院坝协商”阵地，成为民情搜集、反馈问题、沟通交流的重要平台。

二是搭建“议政建言”平台。聚焦基层党政工作要事、群众生产生活实事、基层社会治理难事，秉承党政所想、群众所盼、政协所能的原则，精准选择切口小、关联度大、涉及利益面广、协商操作性强的问题，搭建“议政建言”平台，有针对性的开展协商活动，维护多数群众的利益，兼顾少数群体的合理诉求，促成实现了解民情、吸纳民意、汇聚民智的协商目的。

三是搭建“政策宣讲”平台。更加注重宣讲习近平总书记重要讲话精神和重大方针政策，特别是与群众生产生活息息相关的合作医疗、养老保险、子女上学等惠民政策，通过开展“委员讲堂”“委员小课堂”等方式，着力把党委政府的主张转化为社会各界的共识，为群众参与基层社会治理搭建了平台。截至目前，全州16个县（市）政协委员开展宣讲1708人次、听众33860余人次，让老百姓得实惠、感党恩，在协商中教化育人、汇聚正能量。

总之，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实此次会议精神，全面加强和改进市县政协各项工作，持续推进政协协商不断向基层一线走深走实，奋力在新的征程上贡献更多智慧和力量。

以健全“四个体系”为重点全面加强政协系统党的建设

黔南州政协主席瓦标龙

为深入贯彻落实习近平总书记在中央政协工作会议上的重要指示，黔南州政协聚焦“两个薄弱”“政协工作机构党的建设工作开展不平衡”等问题，通过健全组织体系、职责体系、制度体系、保障体系，全面加强政协系统党的建设。

一、聚焦基层组织建设，健全组织体系

一是优化组织设置。按照行业相近、规模适当、便于管理的原则，突出务实、管用、有效，在州政协8个专委会及州政协办公室、研究室、州智力支边办等11个工作机构整合设立4个党支部建立“党支部+”工作体系，形成“共联共建、互促共进、共同提高”的工作格局，4个党支部60名党员覆盖联系23个界别

132名中共党员，以活动或项目带动方式覆盖所有党外委员，积极发挥党员委员主体作用，推动了“两个全覆盖”。二是健全组织架构。建立健全以政协党组为领导、机关党组负总责、机关党委抓督导、各党支部具体抓落实的“四级书记联动抓党建”的组织体系，进一步夯实党建与政协履职一体化融合基础。三是完善考核体系。根据省对州、州对县党建工作成效考核指标要求，强化抓党建促履职考核力度，构建上下联动、部门协力推动的“党建+履职”成效考核管理体系，切实把准全州政协系统党的建设大局方向。

二、聚焦政协主责主业，健全职责体系

一是强化政协党组“领”的职责。以政协党组工作要点为统领，以协商计划、民主监督计划、议政调研计划和学习计划为配套，把党的领导贯穿到履行政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识各项职能之中，确保政协履职方向准、路子对、成效实。二是突出政协机关党组“统”的职责。围绕政协党组工作部署、“一要点三计划”等重点任务，明确三级书记责任，制定机关党组书记、党委书记、各党支部书记抓党建工作责任清单，以岗定责、以责问效，推动工作落实。三是发挥支部“联”的职责。明确各党支部对政协党组负责，政协党组班子成员负责联系指导所分管的工作机构党的工作，各支部定期研究本工作机构年度工作计划（要点）和工作总结以及年度协商议题，视察、考察、调研等重大事项，提出具体执行方案和措施，同时加强与县（市）工作联动，构建了州县政协上下联动、统筹资源、形成合力的党建共同体。

三、聚焦机关效能提升，健全制度体系

一是抓理论武装补钙。固化“第一议题”制度，完善政协党组会议、理论中心组学习会、青年理论学习小组等组成的政协机关学习体系，注重思想引领与机关党组“三会一课”有机结合，丰富“专家解读辅导+交流研讨”“走出去学习+互动化交流”“现场情景学习+谈体会认识”等学习形式，开办黔南政协专刊，打造“书香政协”平台。二是抓制度执行强基固本。建立完善政协党组成员联系党员委员、走访界别、无党派人士和宗教界委员等制度，制定《黔南州政协助力县（市）“四化”项目示范点建设工作方案》。完善机关学习、活动等制度，开展“抓学习强本领、抓调研强作风、抓协商强动能”为主要内容的三抓三强活动，重点破解机关党建与业务“两张皮”问题。建立巩固脱贫攻坚接续乡村振兴“双挂钩双推进”、服务社区“双报到双服务”制度，推动机关党员全员参与基层社会治理。开展以“组织联建促发展、党员联动促活力、服务联做促成效”为主要内容的“三联三促”活动，推进机关党建品牌建设向纵深发展。三是党建引领履职创新。围绕建设“活力政协、和谐政协、创新政协、智慧政协、书香政协”，制定实施方案，以“五个政协”建设写好党建+提案办理、社情民意、基层民主协商等文章，总结了“三四四”提案办理工作法、社情民意信息“3+3”工作法，在全国、全省政协工作会议上作了经验交流。

四、聚焦工作规范运行，健全保障体系

一是加强各党组织书记队伍建设。明确各党支部书记为州政协机关党委委员，各党支部的党员可在州政协机关党员中统筹调配，选优配强各党支部党务专干，推动政协系统党的建设提质增效。二是发挥组织体系作用。以提升组织力为重点，发挥“党支部+”组织体系作用，使政协各党支部党的工作延伸到党员委员所在的企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等，成为推动改革发展的坚强战斗堡垒。三是完善各党支部工作清单。以“两个全覆盖”为重点，从年度计划制定、平时调度、年度考核评估等方面加强统筹协调，形成工作闭环，不断推进“两个全覆盖”工作深入实施。

加强党的建设永远在路上。下步，我们将认真贯彻落实中央及省州党委的决策部署，结合此次会议精神，强化责任担当，坚持系统谋划整体推进，全力推动全州政协系统党建工作取得更高质量更高标准成效。

创新思维务实举措扎实工作着力破解“两个薄弱”问题

黔西南州政协主席许风伦

在省政协正确指导和黔西南州委坚强领导下，黔西南州政协深入贯彻落实中央和省委、州委政协工作会议精神，以创新思维、务实举措、扎实工作，着力破解“两个薄弱”问题。根据会议安排，现作如下发言。

一、坚持党的领导，把方向

一是深入调查研究，仔细破解难题。落实年初州委工作安排，成立调研组赴全州各县（市），深入了解政协工作“两个薄弱”问题中基础工作“薄”在哪里、人员力量“弱”在何处，全面摸清全州政协系统的机构设置、人员编制、工作力量，细致掌握基层政协履职薄弱环节和工作困难问题，做到底数清、情况明，总结工作经验，开展专题协商，研究措施办法，为州委出台《关于加强和改进新时代州县政协工作的实施意见》打下坚实基础。

二是召开会议，专题部署。7月27日，州委政协工作会议召开，这是2019年以来第二次以州委名义召开的政协工作会议。我们将深入扎实贯彻落实中央、省委、州委政协工作会议精神，总结经验做法，大胆创新，形成有效工作机制，切实解决好州县两级政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的现实问题，推动新时代黔西南州政协工作高质量发展。

二、完善机制，抓落实

一是练好调研基本功。近年来，我们总结形成选题、培训、协商、深研、借鉴、转化的“六步调研法”，调研工作质量显著提高，形成了一批高质量的调研成果。2019年，黔西南州成为全国政协第一批调研基地，连续两年协同全国政协圆满完成调研任务，得到了全国政协副主席张庆黎、省政协主席刘晓凯、全国政协文化文史学习委副主任刘福连等领导的肯定。

二是提高协商精准度。年初在谋划协商主题时，主动向州委、州政府报告并征求协商主题，广泛征求协商内容。近年来，黔西南州政协聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、生态文明建设等专题开展调研，通过专题议政性常委会开展协商，民主协商的精准度得到进一步提高。

三是构建协商好机制。构建了以政协全体会议集中协商为龙头，以州长与政协委员面对面专题协商、专题议政性常委会协商为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商、院坝协商、社区协商等为常态的“龙头+重点+常态”的

协商议政机制，今年还召开了州委书记与政协委员座谈会。

四是搭建协商大平台。认真落实“一线政协”要求，探索开展院坝协商“12345”工作方法，兴义、兴仁等县（市）在乡（镇、街道）探索了政协工作联络机制，搭建了协商大平台。

五是完善“二三四”提案办理机制。我们始终遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把提高提案办理质量作为工作的立足点，把提案办理协商作为提案工作的重要环节，不断创新完善提案培训机制（围绕“两培训”：请进来、走出去）、管理机制（严把“三道关”：征集关、立案关、转化关）、办理机制（抓实“四环节”：交办、督办、考核、重视），充分发挥提案在助推我州经济社会高质量发展中的重要作用。

三、优化资源，激活力

一是配强政协领导班子。我们系统构建了“政协党组+机关党组+机关党委+基层党支部”的组织模式，建立了党组成员联系界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，实现了党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。

二是健全优化机构设置。为让机构设置更加适应新时代履职要求，有效服务保障政协委员履职，设立了农业农村委员会和州政协委员服务中心。下一步，我们还将努力在州、县、乡增设政协协商议政中心，配齐人员力量，进一步健全完善政协组织体系。

三是加强委员队伍建设。坚持把政治标准放在首位，严把委员队伍入口关。采取“请进来+走出去”的方式，邀请专家学者开展专题讲座，与国内高等院校联合举办培训班，把好委员教育培训关。为充分发挥委员作用，把好委员履职关，建立了“三三制”工作机制，即：推行政协委员“三个一”作业（每年至少提交1件提案、参加1次界别活动、对接联系界