关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的实施方案

2021年08月10日

为深入贯彻《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）精神，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,按照省委、省政府工作安排,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“六稳”“六保”，加快转变政府职能，促进要素资源高效配置，进一步激发市场主体活力和发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，为全省“十四五”发展开好局、起好步提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持目标导向、服务发展。紧扣优化就业创业环境、加大税费金融支持力度、扩大社会有效投资、激发消费活力、构建外贸新优势、扩大服务供给、加强事中事后监管等重点领域，研究制定务实管用的改革举措，进一步提高服务质量和效率。

坚持聚焦问题、靶向施策。以解决企业和群众堵点痛点问题为切入点，以增强企业和群众获得感为目标，从发展乏力、后劲不足的短板弱项入手，切实提高改革针对性和实效性，不断增强发展吸引力、改革创造力和区域竞争力。

坚持统筹协调、上下联动。强化系统观念，注重“放管服”改革的系统性、协同性和整体性，加强全省各级各有关部门之间的协作配合，立足全生命周期、全产业链条推进改革，抓好政策衔接配套，着力构建横向协同、纵向联动的一体化推进机制。

二、主要任务

（一）积极开展职业资格改革，优化就业创业环境。

1.降低就业门槛。全面落实国家职业资格目录，梳理压减准入类职业资格数量，推进社会化职业技能等级认定。对“便民劳务”“零星小额”两类免于登记情形进行宣传解读，推动小微电商规范经营。探索推进京津冀共享岗位信息，促进人力资源跨省流通与合理配置。推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试。

2.提升职业技能。推动职业技能培训补贴标准动态调整评估。制定我省充分发挥职业技能提升行动专账资金效能、扎实推进职业技能提升行动的实施意见，提高资金使用效益。延长以工代训政策实施期限，推动企业申请以工代训补贴材料的共享复用。实施康养职业技能培训计划，加强产教融合、校企合作。创新建立“行校合作”培训机制，全面推进企业新型学徒制度。对民办职业技能培训机构、经营性中外合作职业技能培训机构审批实施“告知承诺”改革。

3.促进新就业形态发展。拓宽个体经营、非全日制、新就业形态等灵活就业渠道，创造更多灵活就业岗位。督促平台企业建立健全交易规则和服务协议，加强网络监测监管，依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。加强反垄断和反不正当竞争执法，维护平台经济市场环境。针对高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体，进一步做大做强创业担保贷款规模，用足用好用活中央的创业担保贷款政策。完善适应灵活就业人员的社保政策措施，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，办事群众可多渠道自主缴费。进一步扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员合法权益。

（二）加大税费金融扶持力度，减轻市场主体负担。

4.完善惠企服务机制。健全常态化财政资金直达机制，推动实现直达资金全过程、常态化动态监控。优化提升代理区支库电子退库业务系统，实现全省全辖无死角退库电子化。开展税费服务再提升专项行动，继续落实免于备案等优惠措施。做好整合纳税申报表的宣传、指导工作，重点对新申报表的填写方式及注意事项进行帮助与辅导，确保纳税人顺利申报。鼓励、引导市场化征信机构健康发展，加强对市县“信易贷”平台建设与应用的指导。开展供水供电供气供暖收费专项清理，强化部门监管，提升企业服务意识和服务水平。加强市场监管，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等违法行为。持续开展增值税专用发票电子化推行工作，基本实现增值税专用发票电子化。在工程建设项目招投标领域，推进投标人以保险、保函等形式替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。鼓励引导商业银行适度拓宽抵质押物范围，支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行融资担保。

5.规范中介服务。强化监督检查，清理规范行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业承担等违规行为。督促各级各有关部门梳理制定本地本领域本部门政府设定的中介服务事项清单。动态调整行政许可中介服务事项清单。深入推进中介服务收费改革，强化监管，分级分类清理规范中介服务机构收费行为，督促中介服务机构严格落实明码标价和收费公示制度。

6.规范改进认证服务。稳妥有序推进认证机构转企改制，依托双随机检查方式强化对认证机构的监管，提高认证服务质量。推进认证结果在政府、行业、社会等多层面的采信，推动实现“一次认证、市场通行”，畅通市场循环。

7.优化涉企审批服务。开展行政备案规范管理改革试点，推动清理规范行政许可事项申请材料、办理条件、办结时限等要素。加快系统对接整合，推行电子证照、电子印章、电子档案等应用，深化数据归集共享，积极推行政务服务事项全流程网办。开展打击商标恶意抢注行为专项行动，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。

（三）持续提升项目审批效率，扩大社会有效投资。

8.提高投资审批效率。压减立项用地规划许可阶段审批时限，在每个市选取3-4个经济技术开发区或高新技术产业开发区，推行项目单位编报一套材料，行政审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，深化企业投资项目承诺制改革，适当扩大承诺制应用事项范围。鼓励在各类开发区推行“标准地+承诺制”模式，明确产业准入、能耗、环保、规划、投入产出等控制性标准，让土地带上“标准”出让，用“承诺制”代替“审批制”，实现“拿地即开工”。推动投资在线审批监管平台与全省一体化政务服务平台、各市工程建设项目审批系统深度对接，实现企业申报材料、部门批复文件等实时共享共用。

9.优化工程建设项目审批。推进工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、评估评审等事项全部线上办理。对建设工程安全生产、建设工程质量、人防工程质量等3类监督手续的办理实行告知承诺。提升用水用气报装便利度，用水、用气接入无外线工程的不超过4个工作日，有外线工程的不超过10个工作日。调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额，扩大免予办理施工许可证工程建设项目范围。对社会投资小型低风险新建、改扩建项目推行承诺即开工。推进工程建设项目审批