冶金企业安全生产事故综合应急预案

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目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 应急预案体系

1.5 应急工作原则

2 企业危险性分析

2.1 企业概况

2.2 危险源与风险分析

2.2.1 企业重大危险源

2.2.2 风险分析

3 组织机构及职责

3.1 应急组织体系

3.2 指挥机构及职责

3.2.1 应急指挥中心

3.2.2 应急指挥中心办公室

3.2.3 现场应急指挥部

3.2.4 专家组

3.2.5 专业应急救援队伍

4 预防与预警

4.1 危险源监控

4.1.1 危险源监控方式

4.1.2 危险源监控方法

4.1.3 预防措施

4.2 预警行动

4.2.1 预警的条件

4.2.2 预警的方式

4.2.3 预警的方法

4.2.4 预警信息的发布程序

4.3 信息报告与处置

4.3.1 信息报告与通知

4.3.2 信息上报

4.3.3 信息传递

5 应急响应

5.1 响应分级

5. 2 响应程序

5.2.1 应急指挥

5.2.2 应急行动

5.2.3 资源调配

5.2.4 应急避险

5.2.5 扩大应急

5.3 应急结束

5. 3. 1 应急结束的条件

5.3.2 应急结束明确事项

6 信息发布

6.1 信息发布的部门

6.2 应急信息发布的原则

6.3 应急信息发布的程序

7 后期处置

8 保障措施

8.1 通信与信息保障

8.1.1 通信联系

8.1.2 信息保障

8.2 应急队伍保障

8.3 应急物资装备保障

8.4 经费保障

8.5 其他保障

9 培训与演练

9.1 培训

9.2 演练

10 奖惩

10.1 奖励

10.2 处罚

11 附则

11.1 术语和定义 ( 略 )

11.2 应急预案备案

11.3 维护和更新

11.4 制定与解释

11.5 本预案实施时间

12 附件

冶金(钢铁)企业安全生产事故综合应急预案（范本）

1 总则

1.1 编制目的

规范 钢铁企业应急管理和应急响应程序，确保在发生安全生产事故时，能及时有效地 开展企业 自救，实施应急救援，尽最大可能减少事故的危害和损失，保障职工生命和企业 财产安全 ，促进企业全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依 据 《中华人民共和国突发事件应对法》、 《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》 、 《生产安全事故报告 和调查处 理条例》 、《山西省安全生产条例》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本 预案适用于钢铁企业及其所属单位发生的重特大安全生产事故 。

1.4 应急预案体系

钢铁 企业应急预案体系包括:

（1） 总体应急预案。从总体上阐述处置安全生产事故的应急方针、政策、应急组织结 构及相 关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各种安全生产事故 的综合性 文件。

（2） 专项应急预案。专项应急预案是企业为应对某一类型安全生产事故而制定的， 涉及数个 部门、单位的职责，需要统一行动、协同应对的应急预案。企业依据管理部门职责， 责成相关 专业主管部门制定专项应急预案，并对其实施管理。例如:钢铁企业贮罐区火灾专项应急预 案、环境污染事故专项应急预案、生活饮用水污染事故专项应急预案、危险化学品 事故专项应急预案、特种设备事故专项应急预案、能源动力事故专项应急预案、 厂区 道路交通事故专项应急预案、新改扩建工程事故专项应急预案等。

（3） 部 门、单位应急预案。部门、单位应急预案是企业各部门、单位根据企业总体应急 预案、专项应急预案明确提出的本部门、单位应履行的职责和应承担的工作，结合 相关 管理制度的规定而制定的本部门、单位内部职责分工、具体操作措施的应急预案。

（4） 重点部位 （ 岗位 ） 应急预案。由各部门、各单位依据企业总体应急预案、专项 应急 预案和部门、单位应急预案的要求，针对重点部位(岗位)的性质、特点和任务，将 应急处置 的具体要求和具体操作措施充实到其技术、安全、设备操作规程之中，使之能够指导 重点 部位(岗位)人员应急处置操作;或者是专门制定适宜于重点部位(岗位)应急处置的 技术 性、操作性很强的应急预案。

1.5 应急工作原则

应急工作坚持以人为本，减少危害 ； 统一领导，分级负责 ； 依法规范，加强管理 ；快速 反应，协同应对的原则。

2 企业危险性分析

2.1 企业概况

生产经营单位概况主要包括:单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要 产 品、产量等内容 ， 以及周边重大危险源、重要设施 、 目标、场所和周边布局情况。

2.2 危险源与风险分析

2.2.1 企业重大危险源

钢铁不仅包括高炉、转炉、轧钢等同时还包括制氧、焦化、烧结、厂内运输、机 电等 ，在一些钢铁企业内还包括铁路运输等。因此它是一个涉及面广、工艺复杂，具有高 温、 高压、有毒、有害及易燃、易爆等危险因素多的行业。

钢铁企业生产工艺复杂，具有高温、高压、有毒、有害及易燃、易爆等危险因素 ，易 发生重大安全事故。经过对钢铁企业的各个单位的所在位置，周围环境情况等内容进行 仔 细的分析与评价，得出钢铁企业的重大危险源分布地点主要有:易燃、易爆、有毒物质 的 贮罐区;易燃、易爆、有毒物质的库区;具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所;企业 危险 建筑物;压力管道;锅炉;压力容器等。

（1） 按照《重大危险源辨识 》 ( 18218-2000)和 《 关于开展重大危险源监督管理工 作 的指导意见 》 (安监管协调字[2004 ] 56号)等相关要求，企业根据历史事故统计分析， 钢铁 企业潜在的重大安全事故主要有火灾事故、爆炸事故、煤气中毒事故等几大类。主要有 硫酸 、苯类、液氨、氯气、煤气、乙 炔 气和氧化物等危险化学品生产、使用和储存，氧 气、 汽油、柴油等易燃易爆物品贮罐 ， 炸药生产单位，化学实验室、煤气管道、锅炉和压力 容 器等。

（2） 企业重大危险源若发生安全生产事故，将可能造成火药爆炸、容器爆炸、锅炉 爆炸 、垮坝、中毒、窒息和危险化学品污染等安全生产事故，以致影响正常的生产，造成 重大 人员伤亡、财产损失和企业停产等后果。

2.2.2 风险分析

钢铁企业除了以上重大危险源以外，还存在高炉、转炉生产，汽车驾驶，大型检修， 建 筑施工，水上作业，料仓(坑)、陡坡边沿的作业和矿山井巷、隧道内的作业以及其他有 与大危险的作业。这些作业存在较大的风险，若发生安全生产事故，则可能造成重大人员 伤 亡、财产损失和企业停产等后果。

3 组织机构及职责

3.1 应急组织体系

钢铁企业安全生产事故应急组织机构主要由应急指挥中心、应急指挥中心办公室、 现场 应急指挥部、专家组、专业应急救援队伍组成。某钢铁企业应急组织体系如图 5-1所示。

图5-1 钢铁企业应急组织体系图

3.2 指挥机构及职责

3.2.1 应急指挥中心

（1） 主要人员(企业具体指派)

包括总指挥、副总指挥和其他成员。

（2） 应急指挥中心主要职责

①接受国家安全生产应急救援指挥中心的督导，并落实指令。

②审定并签发安全生产事故应急预案体系。

③审定并组织实施安全生产事故应急预案的演练。

④根据安全生产事故的预测与预警结果，开展风险评估。

⑤下达预警和预警解除指令，应急预案启动和终止指令。

⑥确定现场应急指挥部人员，并下达派出指令。

⑦指定新闻发言人，审定新闻发布材料。

⑧审定重特大事故应急处置的指导方案。

⑨审定并签发向国家安全生产监督管理总局及政府主管部门的报告。

3.2.2 应急指挥中心办公室

钢铁企业一般将应急指挥中心办公室设在安全管理部门，作为企业安全生产应急 管理的 日常工作机构，主要职责如下:

(1)接受应急指挥中心的指挥。

(2)负责应急指挥中心的应急值班。

(3)接受安全生产重大事故的信息报告并即使汇报。

(4)协调组织开展企业安全生产重大事故应急救援总体预案和其他专项预案的演练 。

(5)接受所属企业应急事故的报告，及时向应急指挥中心报告。

(6)派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置。

(7)负责现场应急处置总结的审核、归档工作。

(8)按照应急指挥中心指令，统一协调社会救援力量。

(9)负责应急指挥中心交办的其他任务。

3.2.3 现场应急指挥部

企业现场应急指挥部是钢铁企业应急指挥中心的派出机构，由企业应急指挥中心 根据 具体情况进行指派，主要职责如下:

(1) 按照应急指挥中心指令，负责现场应急指挥。

(2)收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案 。

(3)及时向应急指挥中心和地方政府汇报应急处置情况。

(4)协调与地方政府相关的应急救援工作。

(5)按照应急指挥中心指令，负责现场新闻发布工作。

(6)收集、整理应急处置过程的有关资料。

(7 ) 核实应急终止条件，并向应急指挥中心请示应急终止。

(8)负责现场应急工作总结。

(9)负责企业应急指挥中心交办的其他任务。

3.2.4 专家 组

根据安全生产事故的具体情况，钢铁企业应急指挥中心聘请安全生产有关专家 ，建立 企业安全生产重大事故应急处置专家库。在应急状态下，可就近挑选专家库成员组成 专家 组，主要负责安全生产事故的危险性分析和发生安全生产事故后对其原因进行调查 、总结 等工作。

3.2.5 专业应急救援队伍

(1) 医疗救护队:主要负责在钢铁企业发生事故时所造成的人员伤害的救护，尽量减少人员伤亡。

(2)消防救护队:主要负责发生火灾事故的抢险救援工作。

(3)交通救护队:主要负责发生事故后的道路畅通，保障人员迅速、有效地救援。

(4)危险化学品救护队:主要负责发生危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故时的抢险救援工作。

(5)生产保卫救护队:主要负责生产过程中，由于生产工艺、工作人员操作失误等因素引起的生产事故 。

(6)煤气救护队:主要负责煤气中毒和因为煤气泄漏引起的火灾等事故的救援工作。

4 预防与预警

4.1 危险源监控

4.1.1 危险源监控方式

钢铁企业通过预测、预报和预警的方式逐级上报，分级管理。钢铁企业在生产过程中 易 发生火灾、爆炸等安全事故，各地安全监督管理部门及企业内部相关部门通过预测、预警等方法对企业可能发生的事故采取预防措施 。

4.1.2 危险源监控方法

钢铁企业有关安全监管部门督促钢铁企业各级单位认真贯彻执行《安全生产法》和《 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律法规和规程、标准的规定，落实企业主 体责任，切实履行安全生产主体责任。

钢铁企业根据钢铁行业事故特点，重点加强对煤气等危险程度较高、事故多发的生产 工艺 环节和厂内 道口、废钢、渣场等部位的监管工作，设立监管部门，并设立专职人员定期检 查并纪录、向上级报告;强化对重点要害部位、重大危险源的监控，对存在重大隐患 的要 督促企业各单位及时整改 。

4.1.3 预防措施

事故的预防主要从技术和组织管理两方面考虑。技术方面主要采取新的系统、新的技 术和 工艺来消除事故隐患，对于钢铁企业，可以定期对生产设备进行检查，定期更新技术 等方 面消除事故隐患;组织管理方面通过系统的整合进行管理，针对各个环节落实有效 措施。

4.2 预警行动

4.2.1 预警的条件

企业及直 属企业应急指挥部门接到可能导致重大安全事故发生的信息后，应按照应急 预案启动 应急方案。

4.2.2 预警的方式

钢铁企业应急指挥中心和应急指挥中心办公室若获取预警信息，则采取预警行动。

4.2.3 预警的方法

钢铁企业各级安全应急救援机构确认导致安全生产事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、采取相应行动预防事故发生;当本单位应急救援机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。

4.2.4 预警信息的发布程序

(1) 由企业应急指挥中心根据安全生产事故的不同情况发出预警通知，对于不同级别的安全生产事故采取不同的信息发布程序。例如:某企业应急指挥中心根据安全生产重大事故情况发出预警通知，其中， Ⅰ 级预警必须立即发出预警通知并启动本预案及相关专项预案， Ⅱ 级预警必须发出预警通知，做好启动本预案的准备，并等候总指挥的指令。

(2)预警信息可以通过电视台、电话或内部网络系统向相关单位或社会公众发布。

4.3 信息报告与处置

4.3.1 信息报告与通知

明确钢铁企业24小时应急值守电话号码，当安全生产事故发生后，相关人员立即逐级 上报至企业应急指挥中心办公室和相关主管部门，并根据当地政府的事故应急报告机制或 程序向当地政府报告。

4.3.2 信息上报

当发生安全生产事故时，钢铁企业和各个部门