市发展改革委关于深化优化营商环境改革赋能经济高质量发展工作举措

为贯彻省委省政府、市委市政府关于优化营商环境工作部署，落实《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，围绕“八项整治”，打造“五个环境”推进，结合工作实际，我委制定了《市发展改革委关于深化营商环境改革赋能经济高质量发展工作举措》。

一、构建系统完备的营商环境政策体系

1.将营商环境建设纳入全市中长期发展规划。编制经济社会发展规划时，明确未来五年营商环境优化的战略目标、重点任务等。定期评估规划执行对市场活力的影响，在出台重大经济政策前，分析评估与宏观政策取向是否一致、对营商环境的正负面影响，并提出优化调整建议。

2.精准对接惠企扶持政策。动态更新《营口市民营经济高质量发展政策一本通》，持续开展送政策上门活动。健全常态化沟通渠道，持续开展书记市长“会客厅”、市级领导“企业家接待日”等活动。健全完善营口市惠企综合服务平台，畅通查询惠企政策、提交问题诉求渠道，持续营造有利于民营经济发展的良好氛围。

3.全面落实全国统一大市场建设指引。规范招商引资制度，坚决破除地方保护和市场分割，着力清理在招投标、项目审批、金融服务等方面，对外地企业设置的门槛。落实市场准入“全国一张清单”管理模式及市场准入负面清单制度，坚决破除各种障碍和隐性壁垒，防止“内卷式”竞争，形成健康有序的市场生态。

二、深化审批制度改革提升政务服务效能

1.持续推进审批制度改革。全面推行企业投资项目“告知承诺制”，项目审批即办件办结时限压缩至1个工作日内。承诺件推行“一窗受理、集成服务”，实现“快接、快答、快审、快批、快验”，确保审批事项高效办结，实现审批流程优化、审批效率提升、提高政务服务满意度。

2.规范审批服务行为。建立健全市发改系统行政审批工作规章制度，建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等窗口工作制度，明确审批流程、服务标准、工作纪律、责任追究，确保审批行为规范、透明、公正。

3.提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。依托营口市“一网通办”平台，优化审批流程，提升审批智能化水平，为企业提供更加便捷高效的线上服务。推动政务服务事项减时限、减材料、减环节、减跑动次数，制定办事指南，推进“高效办成一件事”落实落地。

4.提高行政审批中介服务质效。出台《营口市发展改革委投资咨询评估管理办法》，加快评审机构库建设，提高投资咨询评估的质量和效率。加强中介服务监管，进一步规范中介服务收费，清理违规收费、不合理收费。咨询评估机构存在违法违规等失信情形的，将相关信用信息纳入公共信用信息共享平台。

三、强化资源要素保障赋能高质量发展

1.清单化整合闲置资源，精准对接供需关系。聚焦闲置资源归集整合，编制年度存量资产供需清单，通过资源集中展示、精准对接，助力企业降本增效、盘活要素，打通存量资产与新增投资的转化通道，以资源高效配置赋能全市经济社会高质量发展。

2.优化节能审查服务，保障合理用能需求。将固定资产投资项目节能审查与碳排放评价合并办理，统一编制报告、统一组织评审、统一出具意见，大幅压减企业办理时间和成本。开展节能诊断，宣传中央支持资金政策，鼓励金融机构开发与用能权、碳排放权等绿色权益挂钩的金融产品，积极开展节能降碳改造。

3.健全涉企收费长效监管机制，清理规范公用事业收费。加强对公用事业收费行为监管，推动取消不合理收费项目，