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县级营商环境整改方案

为深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的各项决策部署，全面整改上级营商环境督导检查、第三方评估、企业走访调研反馈及自查自纠发现的突出问题，持续破解我县营商环境建设中的堵点、难点、痛点问题，补齐发展短板、提升服务质效、规范市场秩序、强化法治保障，全力打造市场化、法治化、国际化一流县域营商环境，激发市场主体活力、提振企业发展信心，赋能全县经济社会高质量发展，结合我县实际，制定本专项整改实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会关于优化营商环境、激发市场活力的工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以“整改突出问题、健全长效机制、提升服务效能、创优发展生态”为核心，聚焦政务服务、市场准入、执法监管、企业服务、要素保障、法治保障等重点领域，全面排查整治营商环境短板弱项，坚决破除体制机制障碍，切实解决企业和群众急难愁盼问题，推动全县营商环境建设从“治标整改”向“提质增效、常态长效”转变，为县域经济高质量发展筑牢环境支撑。

（二）整改原则

1.坚持对标对表、从严整改。严格对照上级营商环境评价指标、政策文件要求和反馈问题清单，逐项对标、逐条剖析，不回避问题、不遮掩短板，从严从实推进整改，确保所有问题见底清零、整改到位。

2.坚持问题导向、精准施策。聚焦企业反映强烈、群众投诉集中、督导检查高频出现的突出问题，分类梳理、精准研判，区分个性问题和共性问题、短期问题和长期问题，制定针对性、可落地、可考核的整改措施，杜绝形式化整改、表面化落实。

3.坚持标本兼治、长效治理。既要集中力量攻坚解决当前突出问题，快速补齐短板，又要深挖问题根源，健全制度机制、完善工作流程、规范工作行为，从源头杜绝同类问题反复发生，实现“整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域”。

4.坚持服务为先、惠企利民。始终立足市场主体需求，把企业满意、群众认可作为整改根本标准，破除官僚主义、形式主义，主动靠前服务、精准纾困解难，切实降低企业制度性交易成本，激发市场主体发展活力。

（三）整改目标。通过为期3个月的专项集中整改，全面完成上级反馈及自查发现的营商环境突出问题整改销号，实现全县营商环境重点领域短板全面补齐、政务服务质效显著提升、市场竞争秩序更加规范、企业要素保障更加有力、法治营商环境持续优化、干部服务作风明显转变。政务服务事项全程网办率、即办率大幅提升，企业办事流程持续精简、时限持续压缩；涉企乱检查、乱收费、乱摊派、选择性执法等问题彻底整治；企业融资、用地、用工、用能等要素保障难题有效缓解；惠企政策精准直达、落地见效；市场主体满意度、获得感显著提升，全县营商环境综合排名稳步跻身全市前列，构建稳定、公平、透明、可预期的县域营商环境。

二、现存主要问题及根源剖析

结合上级专项督查、第三方营商环境评价、企业座谈走访、12345政务服务热线投诉、日常自查自纠情况，当前我县营商环境建设仍存在诸多短板弱项，主要集中在六大领域，具体问题及根源剖析如下：

（一）政务服务效能有待提升，便民利企不够精准。一是审批流程仍有堵点。部分高频涉企事项审批环节多、材料繁、时限长，“一窗通办、一网通办”落实不到位，存在线上申报、线下补件，全程网办“有名无实”现象。部分部门事项权责清单更新不及时，事项划分不清晰，跨部门联办事项协同不畅，仍存在企业“多头跑、反复跑”问题。二是窗口服务质效不均。政务服务大厅部分综合窗口人员业务熟练度不足，对新政策、新流程掌握不全面，咨询解答、事项办理精准度不够；部分窗口存在服务态度生硬、办事效率不高、延时服务落实不到位等问题。三是数字化改革滞后。政务数据共享不充分，部门间数据壁垒未完全打破，部分证明事项仍需企业群众重复提交，“数据跑路”替代“人工跑路”成效不明显；智慧政务功能不完善，掌上办事、自助办事普及率较低。四是政策落地不精准。惠企政策宣传方式单一，多以文件转发、公告公示为主，针对性、精准性不足，中小微企业知晓率低、看不懂、不会报，政策兑现存在流程繁琐、审核周期长、兑现不及时等问题，“免申即享”覆盖面较窄。

（二）市场环境建设不够完善，主体活力激发不足。一是市场准入门槛仍有隐形壁垒。部分行业存在隐性准入限制，“非禁即入”政策落实不彻底，小微企业、民营企业在市场准入、招投标、项目承接等方面仍存在不公平待遇。招投标领域监管不够严格，部分项目存在变相设置门槛、排斥中小企业、围标串标等苗头性问题。二是市场退出机制不够顺畅。企业注销、简易注销流程不够简化，破产清算、闲置市场主体出清流程繁琐，低效市场主体退出成本较高，影响市场资源优化配置。三是行业监管不够规范。部分领域存在监管真空和监管重叠现象，常态化监管、智慧监管落实不到位，对新业态、新模式监管适配性不足。

（三）涉企执法监管不规范，柔性执法落实不到位。一是执法行为不够规范。部分行政执法部门存在随意检查、重复检查、多头检查问题，未严格落实“双随机、一公开”监管制度，对企业正常生产经营造成干扰。个别执法人员存在执法不透明、流程不规范、自由裁量权过大等问题，选择性执法、随意性执法现象偶有发生。二是柔性执法力度不足。轻微违法行为免罚、轻罚清单落实不到位，过于注重处罚惩戒，忽视教育引导、容错纠错，对中小微企业包容审慎监管氛围不浓。三是企业权益保护机制不健全。企业投诉维权渠道不够畅通，12345热线涉企工单办理响应不及时、办结质量不高、回访落实不到位，部分涉企纠纷处置周期长、效率低，企业合法权益得不到快速有效保障。

（四）企业要素保障存在短板，发展支撑能力不足。一是融资难题较为突出。县域金融产品单一，针对中小微企业、初创企业的信贷产品不足，企业融资门槛高、额度低、利率高、手续繁琐；银企对接机制不健全，信息不对称，中小微企业贷款可得性不强，融资难、融资贵问题未得到根本缓解。二是用地用工保障不足。工业用地储备不足、供应节奏缓慢，项目落地用地审批周期长；县域高端技术人才、技能型产业人才短缺，企业招工难、留人难问题突出，用工结构性矛盾凸显。三是水电气网等配套服务有待优化。部分园区基础设施配套不完善，企业水电气报装流程仍可精简，部分公共服务收费标准不透明、服务效率不高，企业生产经营配套保障有待强化。

（五）法治营商环境建设薄弱，合规保障体系不全。一是涉企法律服务供给不足。针对企业合规经营、知识产权保护、商事纠纷调解的专业化法律服务短缺，中小微企业法治意识薄弱，合规经营能力不足，知识产权侵权、商事纠纷处置效率不高。二是司法保障精准度不够。涉企案件审理、执行周期偏长，破产重整、知识产权保护、涉企行政争议化解机制不够完善，对市场主体的司法保护力度有待加强。三是信用体系应用不充分。社会信用体系建设不完善，企业信用信息归集、公示、应用不全面，守信激励、失信惩戒机制落地不实，信用修复流程繁琐、渠道不畅。

（六）干部服务作风不实，营商环境氛围不浓厚。一是思想认识存在偏差。部分乡镇、部门对优化营商环境工作重视程度不足，片面认为营商环境建设是政务服务部门的专项工作，存在“重业务、轻服务、重审批、轻监管”的错误认知，主动服务、靠前服务意识薄弱。二是担当作为意识不足。面对企业诉求和发展难题，存在推诿扯皮、敷衍应付、畏难避责现象，解决企业历史遗留问题、疑难问题主动性不强。三是监督考核机制不严。营商环境工作考核评价体系不够完善，奖惩力度不足，正向激励、反向约束作用不明显，部分干部工作积极性、主动性不足。

三、专项整改措施及责任分工

针对以上梳理排查的突出问题，坚持即知即改、立行立改、长效整改，细化整改措施、明确责任单位、整改时限、整改标准，实行清单化、闭环式管理，逐项攻坚突破，确保整改落地见效。

（一）聚焦政务服务提质，破解办事堵点难点

1.精简审批流程，提升办事效率。全面梳理全县行政许可、公共服务事项，对照省市标准持续精简审批环节、压缩办理时限，对所有涉企高频事项实行“流程再造、材料再减、时限再压”。全面落实“一窗受理、集成服务、并联审批”模式，推行跨部门联办事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗办结”，彻底解决企业多头跑、反复跑问题。严格落实“全程网办”标准，杜绝线上申报、线下补件现象，确保全县政务服务事项全程网办率、即办率达标提升。（责任单位：县行政审批服务局、各相关县直单位、各乡