专注“小积分” 答好“新考卷”

——湖南省新化县油溪桥村探索村级事务积分考评管理

油溪桥村位于湖南省新化县吉庆镇东北部，辖12个村民小组228户868人，属石灰岩干旱地区，曾为省级特困村，也是有名的软弱涣散村。2016年，油溪桥村党支部坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指引，在“户主文明档案袋管理”的基础上，以创新村级事务管理积分制为杠杆，撬动乡村治理改革，带领全村群众不等不靠、自主脱贫。

一、运用系统思维，以小积分奏响“大合唱”

积分制是指以积分考核管理为主要形式，通过登记、审核、公示、讲评、奖惩等各个环节，使得村里大小事务都能通过积分制得到有效处理、生动体现，村民根据积分多少参与村级集体收入分红，从而有效地组织引导村民参与村庄建设、产业培育、文明创建等各项事务。

积分制的组织实现党的领导“全方位”。从产生到落地，积分制都离不开村党支部的领导。村支两委对积分制管理实行严格责任分工，成立了村积分制管理领导小组，负责积分制筹划、积分审核认定以及考核考评等各个环节。村组党员干部以身作则带头推行积分制，切实以“一班人”带动“全村人”。

积分制的筹划实现村民群众“全参与”。坚持民意导向，积分制搞不搞，怎么搞，都由大家提议、商议、审议，全部交给“阅卷”人来商定。积分制的制定分“三步走”：第一步，实现“策由民选”。各院组长通过老方法、新媒体并用的方式广而告之，全面提升村民的知晓度、认可度和参与度。6个院组长分片包干负责，及时搜集村民群众的好建议。第二步，实现“规由民定”。对有利于村集体发展的“金点子”，实时提交村支两委讨论，征询各家各户意见，充分凝聚民智。以经过七次修订的村规民约与征集到的民意为基础，因村制宜，依法依规，逐步完善与细化积分内容和实施细则，形成可操作性强的积分制草案。第三步，实现“事由民决”。召开村民代表大会，投票表决通过积分制草案，实践中及时查漏补缺，予以动态完善。

积分制的内容实现村级事务“全覆盖”。关于赋分。总积分由基础分、奖励积分和处罚积分等构成，逐人建立积分动态管理台账。每项分值根据内容重要程度赋予，其中基础分根据户主承包人口数量、户口是否迁移等情况确定；奖励分、处罚分主要根据参与村级事务的情况，以及涉及突发事件、公共安全、社会治安等重要事项中的特殊贡献情况或造成严重不良影响情况确定。加扣分上不封顶、下不封底。关于范围。对村干部、党员、群众等三个层级的行为人进行考核。关于内容。将村规民约各